加大建设管理确保三创一办范文

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“1235”的发展思路和打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”的发展目标，坚持解放思想、深化改革、推动科学发展，在逆境中化危为机，在挑战中克难奋进，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，奋力战胜百年不遇低温雨雪冰冻灾害的影响，有效应对百年不遇国际金融危机的冲击，全面赢得抗旱救灾的胜利，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了新成就。

经济综合实力上新台阶。初步统计，在“十一五”期间，全区生产总值年均增长10.5%，一般预算收入年均增长8.4%，全社会固定资产投资年均增长18.1%，社会消费品零售总额年均增长22.4%，金融机构各项存款余额年均增长31.9%。在全面建设小康社会和现代化生态都市新城、现代化生态科技新城的道路上迈出了重要步伐，使我区发展站在一个更高的起点上。

产业结构调整取得新进展。工业经济实现较快增长，引进了今飞轮毂、永青仪电、无极天工、华恒机械等一批特色优势产业企业。在全省、全市都具有比较优势的铝及铝加工、新材料、装备制造、食品医药等四大支柱产业不断发展壮大。铝及铝加工基地建设快速推进，中国铝业公司、恩远集团、工投公司15万吨铝板带、华科高性能铝合金材料产业化等7个铝精深加工项目相继开工建设。规模以上工业总产值从88.28亿元增加到134.29亿元，年均增长7.3%，占全市的12.7%。规模以上工业企业达94家，资产总额达199.1亿元。第三产业不断发展壮大，建成了作为“国家现代服务业产业化基地”的数字内容产业园、西南地区最大的国际家居装饰博览城、宝通工业物流园，建成了大十字商圈等特色商业街区，打造了西普陀寺、民族民俗博物馆以及被誉为“迪斯尼”的生态动漫游乐主题公园等一批特色旅游景点，建成了金谷园建材专业市场、铝建路汽车配件市场等30余个各类专业市场，金凤皇酒店、国美电器、合力超市等一批重要项目相继落户，以旅游、动漫、物流、房地产、商贸流通等为重点的服务业蓬勃发展，服务规模持续壮大、服务领域不断拓宽、特色优势逐步显现。农业基础稳固提升，以省现代农业展示区、部级蔬菜标准化生产示范区、国家农业科技园区花卉苗木科技园为龙头，大力发展“三型”农业⑴，稳步推进农业产业化经营。推广运用“三安”技术，建立蔬菜农药残留物快速检测站（点）14个，完成33个无公害蔬菜产品认证，无公害蔬菜基地认定面积达2.78万亩。食用菌产业发展快速，成为省级中部蔬菜（食用菌）示范园区，被农业部列为部级蔬菜标准化生产示范县。

可持续发展得到新增强。实施技术改造项目1100余个，更新改造投资94.52亿元。建成循环经济项目20余个，节能材料、威顿晶磷电子等一批投资超5000万元的循环经济项目较快发展。全省首个“污水再生为城市杂用水”装置正式启用，城区主干道高纳路灯全部改造为无极高频荧光节能灯。预计全区万元规模工业产值综合能耗下降37%，单位生产总值能耗下降15.2%；利用固体废弃物50万吨，是年的2.7倍。工程技术中心和企业技术中心从7家上升到28家，规模以上科技型企业全部建立了企业技术和工程技术中心。实施产学研合作项目127项，区级科技计划项目92项。163个项目获国家、省、市各级计划项目资金支持，8家企业获省高新技术企业称号。随着一批重大科技项目的实施，解决了一批产业发展的关键技术，推进了区域内的自主创新，可持续发展能力进一步增强，正式进入“国家可持续发展实验区”。

城乡环境得到新改善。加快南湖新区建设和旧城改造步伐，建成云环路南湖新区段、南湖中路、尖山路、中环路等一批重点道路，完成北路、同心路、鸡场街等一批主次干道改造，全区公路通车里程达362公里，实现了“半小时”交通网络。建成大人山生态公园，升级改造5个农贸市场，6万吨污水处理厂等一批公共基础设施相继建成投入使用。依法收缴违法“两的”14886辆，销毁5512辆，拆除违法建筑982户、22.51万平方米。实施农村饮水安全工程76处，解决了5万余人饮水安全问题。共植树造林11000余亩、封山育林6300余亩，森林覆盖率达41.2%，新增绿地180.6万平方米，新增公共绿地44.5万平方米，建成区绿地面积469.5万平方米，公共绿地面积达142.8万平方米，人均公共绿地面积10.98平方米，绿化覆盖率达36.55%。建成社会主义新农村示范点16个，城乡基础设施日趋完善，城市整体面貌得到提升，承载力、辐射力和带动力进一步增强，实现由省会城市郊区向中心城区的转变。

改革开放得到新深化。加快推进财政体制改革，108个单位和部门全部实行部门预算，69家有执收权的单位和部门全部纳入政府非税收入管理系统，基本建立了公共财政框架。不断深化国有企业改革，7家国有企业完成公司制法人治理结构的股份制改造和重组工作，完成南方汇通、铝厂、七冶公司、中航标公司等企业办普通中小学校移交地方管理工作，建立区企业退休人员托管中心、贵耐职工服务管理中心、七冶社区服务中心，启动七冶医院移交地方管理工作；成立区工业投资公司和区城市建设投资公司；卫生、教育等事业单位改革积极稳妥推进。对外开放势头良好，招商引资到位资金214.75亿元，年均增长22.42%，引进各类投资项目1025个，其中亿元以上项目73个。累计完成固定资产投资218.21亿元，相继开工建设217个事关全局和长远发展的重点项目，争取中央扩大内需和中央预算资金近2亿元，建成项目23个。加强全区重点项目库建设，收集“十二五”期间动态储备计划实施项目266个，预计投资1100亿元。

人民生活得到新提高。全面落实各项惠农支农政策，发放种粮直补和综合直补1090万元，惠及农户1.76万户。兑现家电下乡补贴资金140万元，汽车摩托车下乡补贴266万元。启动失地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、区聘干部养老失业保险、村居党支部书记主任养老保险、城乡医疗救助，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面不断扩大。累计新增就业岗位1.6万个、城乡统筹就业2.5万人、城乡统筹培训1.36万人，完成19个“充分就业社区”创建工作，城镇登记失业率为3.86%，控制在4.2%以内，“零就业家庭”动态保持为零。改造农村危房1370户，修建串户路247公里。建成廉租房1.5万平方米、经济适用住房10.7万平方米，将662户城镇低收入家庭纳入廉租房、廉租补贴保障范围。城镇居民人均可支配收入从9450元增加到16168元，年均增长11.3%；农民人均纯收入从3945元增加到7385元，年均增长13.4%。五年来，围绕水、电、路、气、房、医、学等民生方面投入达16.4亿元，占全区财政支出的60%以上；累计办理实事50件97项，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题，有力地保障和改善了民生，人民群众充分享受到改革发展的成果。

社会事业取得新进步。教育“两基”迎国检工作顺利完成，“双高普九”有序实施，全区适龄儿童少年入学率达99%以上，学前三年入园率达90.9%，高中阶段入学率达80.8%，职业教育、成人教育等各类教育协调发展，教育规模和质量逐年提高。在全省率先制定并落实“三免两补”政策，直接受益学生达12.8万人次，解决了1.4万名进城务工人员子女进入公办学校就读问题。获得“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号，“中小学生阳光体育活动”两次获教育部通报表扬。二中、兴农中学、一幼以及车辆厂幼儿园分别成功创建成省级二类示范性高中、省级二类示范性幼儿园。建成了图书馆。医药卫生体制改革工作全面启动，卫生基础设施建设不断加强，改扩建乡（镇）卫生院4所、村卫生室50个，创建市级示范社区卫生服务中心4个、市级示范性乡（镇）卫生院2所。有效处置高致病性禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情，艾滋病、结核病等重大传染病、地方性疾病得到有效防控。新型农村合作医疗稳步推动，农民参合率从96%上升到98%，累计受益90余万人次。人口出生率从11.93‰下降到7.3‰，婴儿死亡率从12.00‰下降到9.49‰，孕产妇死亡率从54.56/10万下降到52.74/10万，孕产妇住院分娩率从96.1%提高到99.5%。人口和计划生育工作成绩显著，人口目标顺利实现，获“全国计划生育优质服务先进县”称号。加强统计基础建设，提高数据质量，获“第二次经济普查全国先进集体”称号。民族宗教、档案工作取得新成绩，区民宗局获“全国民族团结进步模范集体”称号、区档案局获“全国档案系统先进集体”称号。残联工作取得新进展，建成了残疾人综合服务中心。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，继续保持“全国科普示范城区”称号。广泛开展群众性精神文明创建活动和社会主义荣辱观教育，全民素质和文明程度不断提高。群众文化活动丰富多彩，文化市场健康繁荣，获得“全国文化先进县”称号。全面推进信息化、和谐警民关系、执法规范化“三项”建设，加大社会治安综合治理力度。高度重视信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查和调处力度，积极畅通民众诉求渠道，促进信访突出问题妥善解决。狠抓安全生产责任制落实，大力整改事故隐患，安全生产形势总体平稳。加强国防动员和后备力量建设，“双拥”和军民共建活动深入开展，军政军民关系更加密切，驻区部队、民兵预备役部队官兵在急难险重的关键时刻发挥了重要作用。加强同社会各界人士联系，积极支持工青妇、工商联、老龄委、残联、关工委的工作。审计、体育、侨务、对台、人防、国教、物价、气象等工作取得了新成绩，在服务经济社会建设和提高人民生活水平方面作出了新贡献。

年，全区保持了经济增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。全区生产总值同比增长15.3%。财政总收入完成9.89亿元，同比增长25.0%；一般预算收入完成4.62亿元，同比增长22.2%。全社会固定资产投资完成76.38亿元，同比增长35.5%。社会消费品零售总额完成18.97亿元，同比增长20.0%。全区主要经济指标全面恢复到年低温雨雪冰冻灾害前的水平，“整脏治乱”工作获得全市第一名、全省第二名的好成绩，全区其它各项社会事业也取得新成效。

各位代表！五年来，我们风雨兼程、负重前行，不仅在应对挑战中取得了来之不易的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。年初，因低温雨雪冰冻灾害，造成全区126家工业企业断电停产，尤其是中铝分公司842台电解槽全面停槽，在世界铝工业发展史上前所未有。全区因灾造成直接经济损失7.08亿元，间接经济损失32.73亿元。低温雨雪冰冻灾害影响未完，百年不遇的国际金融危机又接踵而至。受国际市场需求变化的影响，电解铝、氧化铝价格最高跌幅分别达44%、47%，中铝分公司被迫限产。作为以铝工业为支撑的，年全区GDP、规模工业总产值、财政总收入、一般预算收入大幅下降，呈现负增长，国民经济倒退到2006年的水平。面对前所未有的困难，我们积极应对。五年来的历程昭示我们，信心胜过黄金、团结就是力量。只要全区上下坚定信念、齐心协力，就没有战胜不了的困难！五年来的历程激励我们，谋事在人、事在人为。只有始终务实奋进、励志创新，才能永葆经济社会的勃勃生机！

各位代表！过去的五年，我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。过去的五年，的每一点变化、每一点进步、每一项成绩，都源自于区委的坚强领导、统揽全局，得益于历届区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，归功于全区广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进，来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区部队、民兵预备役部队官兵、政法干警，向离退休老同志、外来务工工作者和所有关心支持改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和矛盾。主要是：思想解放仍然不够，建设步伐迈得不够大、不够快；经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；产业结构不尽合理，结构性矛盾没有得到根本解决；财政增收渠道还不够宽，收支矛盾问题仍然十分突出；统筹城乡发展的任务较重，资源和环境约束问题仍比较突出；发展环境有待进一步优化，拆迁难、征地难、项目落地难等问题较为突出；完成“三创一办”、维护社会稳定的任务重、压力大；社会治安环境与人民群众的要求有较大差距。对这些存在的问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期国民经济和社会发展的展望

“十二五”时期我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上富裕、美好生活的新期待，以“推动科学发展、建设两个新城”为主题，以改革创新为动力，以服务高新、发展高新、壮大为重点，以实施“十大民生”工程、提高人民群众的幸福指数为宗旨，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“走科学发展路、建生态文明市”的发展路径，紧紧围绕“1235”发展思路，发挥“火车头”、“发动机”的增长极作用，加快转变经济发展方式，着力打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

“十二五”时期我区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长18%以上，力争年均增长20%。全社会固定资产投资确保年均增长35%，到年，达到343亿元，力争年均增长40%，达到411亿元。财政总收入年均增长15%，到年达到19.9亿元。一般预算收入年均增长18%，到年达到10.6亿元。规模以上工业总产值确保年均增长23%以上，到年，突破300亿元，比年翻一番以上；力争年均增长30%以上，到年，达到500亿元。通过五年的努力，把建成全市加速发展、加快转型示范区，全省推进新型工业化和城镇化示范区，国家可持续发展示范区，实现全面建成小康社会目标。

围绕上述总体要求和目标，“十二五”期间我们将牢牢把握以下八项重点工作，强力推进，实现突破。

第一，坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，发展壮大支柱产业，新型工业发展要实现新跨越。把建设成为全国重要的铝及铝加工基地、全省重要的新材料产业基地、全市重要的高新技术产业示范基地。铝及铝加工业实现产值200亿元以上，力争达到300亿元；装备制造业实现产值80亿元以上；新材料产业实现产值40亿元以上。特色优势产业及战略性新兴产业占全区工业经济的比重达90%以上，规模以上高新技术产业及战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达30%以上。规模以上工业单位增加值能耗控制在省、市目标内，工业固体废物综合利用率达50%以上。培育发展年销售额超100亿元特大型企业1个，10亿元以上企业3—5个，亿元以上企业10—15个。

第二，坚持把项目建设作为推动经济的首要任务，强力扩充经济总量，经济加快赶超要取得新进展。全面谋划事关长远发展，对全区经济有重要牵动和支撑作用的基础设施、社会事业、民生改善、工业经济、优势产业、服务业等重大投资项目，确保社会固定资产投资年均增长35%以上，力争五年累计投资突破1000亿元。

第三，坚持把优化结构作为经济增长的战略任务，千方百计加快推进，现代服务业发展要形成新格局。结合省会中心城市建设的发展需要，分层次、有重点地大力发展现代物流业、特色旅游业、商贸服务业、房地产业、现代服务业、动漫产业，加快推进三次产业融合互动，提升区域竞争力。力争到“十二五”期末，服务业企业突破1000家，实现服务业总收入86亿元，力争100亿元。

第四，坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌，城镇化发展要展示新形象。加快城区和重点集镇建设，形成布局合理、特色突出的城乡一体化发展体系。到2013年，把初步建成具有较高城市品位的现代化中心城区，以良好的城市新形象迎接建区40周年；到年，南湖新区开发建设全面完成，中心城区低矮破旧住房和城中村改造工作基本完成，重点集镇实现城市化管理，全区城镇化率达83%以上，力争把建设成为经济发达、布局合理、设施完备、功能齐全的省会中心城区。

第五，坚持把统筹“三农”工作作为保障经济的发展基础，采取措施合力推进，农村经济社会发展要迈出新步伐。以农业增效、农民增收、农村条件改善和农业可持续发展为目标，以园区建设、基地建设为重点，大力发展生态农业，促使传统农业向特色农业、精品农业、都市农业、观光农业转变，实现从低水平、低附加值的初级结构向高水平、高效益的现代农业转变。把对门山片区建成全市重要的蔬菜基地和现代生态农业产业示范区。

第六，坚持把体制机制创新作为促进发展的根本动力，提升内外开放水平，改革开放要取得新突破。力争到年，将开发区新拓展区域扩大20平方公里以上，把省级经济开发区升级为部级开发区。累计引进外资要达到8000万美元，年均增长25%以上；引进内资240亿元，年均增长30%以上，力争引进5000万元以上的项目40个以上。到年，非公有制经济占全区生产总值的38%以上。全面深化财政体制改革，完善财政公共管理体制，加强预算管理和深化部门预算改革，积极开展绩效预算考评试点，建立比较规范的现代国库集中支付管理体系。全面深化行政审批制度改革，建立诚信政府，整治发展软环境，建设服务型机关。实施和完善《区中长期人才发展规划纲要》，到年，培养市管以上专家10人以上，高层次创新人才1200人以上，努力造就一支与经济社会发展相适应，素质优良、结构合理的人才队伍。

第七，坚持把生态环境保护作为可持续发展的重要举措，全力建设生态，可持续发展要实现新目标。强化环境综合治理，着力建设资源节约型和环境友好型社会。到年，城市污水处理率达95%以上，中心城区生活污水收集、处理率达100%。森林覆盖率达42%以上；城市人均公共绿地面积达11.5平方米以上；新增公园绿地10万平方米以上；建成区绿化覆盖率达39%以上。区域环境空气质量达国家二级标准。力争把建设成为西部地区经济持续发展、资源节约、生态改善、环境友好、社会和谐、人民安康、综合实力显著增强、城乡共同繁荣的国家可持续发展示范区。

第八，坚持把维护好群众利益作为政府工作的崇高职责，努力建设和谐，社会事业要取得新成就。学有所教方面：做优义务教育，做强高中教育，做活职业教育，做大学前教育，做好民办教育，全面推进教育的优质、均衡、和谐发展。到年，学前三年幼儿入园率达95%以上，学前一年入园率达99%以上，高中阶段毛入学率达87%以上，基本实现从“有学上”到“上好学”的转变。劳有所得方面：到年，实现城乡统筹就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，开发公益性岗位1200个以上，比较充分就业社区达80%以上，动态消除城镇“零就业”家庭。力争城镇居民收入年均实际增长12%，农民人均纯收入年均实际增长13%。城镇从业人员参加养老保险参保率达85%以上；新型农村养老保险参保率达80%以上；城镇居民医疗保险参保率达85%以上。病有所医方面：建立和完善以疾病预防控制、卫生监督为保障的公共卫生医疗服务体系建设，为群众提供安全、高效、方便、低廉的医疗卫生服务。到“十二五”期末，全区常住人口总量控制在30万人以内，人口出生率控制在8.5‰以下，人口自然增长率控制在6.0‰以下，符合政策生育率达95%以上。老有所养方面：完善优抚保障机制和社会救助体系，积极发展慈善事业，探索农村社区管理，推进全国农村社区全覆盖实验示范区建设。加强社会事务管理，加快建设养老院、救助站等民政福利设施，加大养老保险覆盖面，推进养老服务体系建设。住有所居方面：大力发展保障性住房，加快推进廉租房、公租房建设，解决好城市中低收入人群的住房问题。大力发展商品房，加快普通、中档、高档住宅小区等各种类型住房的开发建设，逐步形成梯次消费的住房模式。“十二五”期间，力争房地产累计总投资达400亿元以上；到年，人均住房面积达30平方米以上。居有所安方面：落实责任制，加强治安防范，加大打击力度，不断提高公众安全感满意度。加大安全生产公共安全投入，健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力。

三、经济社会发展的主要目标和任务

是实施“十二五”规划的开局之年，实现今年的各项预期目标，为“十二五”开好局、起好步，意义十分重大。

根据区委七届八次全会精神，年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届十次全会以及市委八届十次全会精神，围绕“1235”的发展思路，按照“12351”的工作体系，大力弘扬“海纳百川、激情跨越”的城市精神，以“作风建设年”、“环境建设年”、“项目建设年”和“四帮四促”⑷活动为契机，扎实开展好“效能提升年”活动，着力“一推双保”，加速发展，加快转型，推动跨越，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展，积极在发挥省会城市“火车头”和“发动机”作用上作表率、走前列，着力打造“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”，着力打造国家可持续发展实验示范区，纵深推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设。

经济社会发展主要预期目标：生产总值增长18%，其中：第一产业增长10%，第二产业增长20.5%，第三产业增长16%。财政总收入增长17%；一般预算收入增长20%。规模工业总产值增长23%。全社会固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长20%。实际直接利用市外资金增长30%。城市居民人均可支配收入实际增长11%；农民人均纯收入实际增长12%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以下。单位生产总值综合能耗控制在省市下达指标内。主要污染物排放量控制在省市下达指标内。

为民拟办的十件实事：1、为全区中小学、幼儿园聘请校园保安。2、实现城镇新增就业3830人。3、修建完成廉租房10.3万平方米；公租房5万平方米。4、增加城市运力，新增出租汽车46辆；中巴车改大巴车46辆。5、完善市政卫生设施，购置密闭式垃圾斗100个，密闭式垃圾斗运输车3台；完善背街小巷路灯。6、改造南路；建设动漫主题公园门口、二小门口人行过街天桥；修补完善城市破损道路和农村破损公路。7、增设治安岗亭25个；补贴安装单元防盗门及居民防盗报警器；修缮公共场所监控探头100个，增加监控探头150个。8、新建老年门球场1个。9、开工建设“医院”。10、开工建设殡仪服务中心。

今年，要重点抓好八个方面的工作：

第一，强化项目建设，加快扩大投资总量，大力推动经济加速发展。

一是打好重点项目建设“四百战役”，推进“三大攻坚”，实现投资“四大目标”。一要努力形成重大项目滚动建设、投资增长强劲的态势。以百名领导齐抓项目的“大合力”、百个项目整体联动的“大气势”、完成百亿投资任务的“大目标”、百万巨资奖励功臣的“大手笔”，力争超额完成全区100个重点项目建设任务，推动跨越发展。二要采取更加灵活变通的措施，全力推进项目前期手续办理、征地拆迁、挡工堵路三大难题攻坚，保障重点项目建设的要素需求。三要分节点、分阶段、分部门、分行业，确保实现“投资完成、竣工投产、开工建设和前期突破”四大目标，确保全年重点项目完成投资不少于40亿元，投资增速高于全社会固定资产投资增速，拉动全区投资超百亿元。

二是加大项目资金筹措力度。把握好国家、省、市投资走向，强化项目编制和申报工作，积极争取国家、省、市更多资金支持。千方百计寻找资金来源，大力引导社会资金、民间资本投向基础设施、公用事业、社会事业等重点领域和薄弱环节。加大与国家开发银行等各类金融机构的协调联系，探索多种形式的金融贷款模式，建立全方位的银企战略合作平台，引导金融机构加大对重点工程和优势产业的信贷支持力度。支持区内工业投资公司、城市投资公司、小额贷款公司、信用担保公司等投融资机构，通过资产抵押、诚信担保等多种渠道筹措项目建设资金。加大项目前期经费投入,全面做好项目前期规划、设计、储备等工作，为项目落地、扩大投资创造条件。

三是加大项目用地保障力度。推进土地一级开发，抓好规划保障、土地报批、征地拆迁、土地供应等环节协调监管，实现土地收储和供应有序发展。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，提高节约用地水平。优化用地结构，保障基础设施、重大项目、民生工程和社会事业用地。优先保障工业项目，重点落实好铝及铝加工基地、新翰印务公司教材印刷基地等项目用地。

四是加大项目管理协调力度。全面推行项目“双向管理”，项目行业部门和项目落地所属区域乡（镇）、街道办事处分别承担责任，共同做好协调服务、跟踪监管项目固定资产投入进度等工作。进一步完善项目建设服务协调责任机制，共同推进项目建设，努力扩大投资总量，巩固项目支撑经济快速增长的良好势头。确保全社会固定资产投资增速在35%以上，确保投资总额突破100亿元。

第二，强化提速增效，加快培育主导产业，大力做大做强做优工业经济

一是大力实施“三大行动计划”。积极实施“腾笼换鸟”计划，对各工业园区批而不用和一批淘汰落后已关停企业的闲置土地进行集中清理，采取有力措施盘活土地存量，提高土地投资强度和利用率，最大限度解决工业用地不足问题。特别对一些占地无产出、占地不开发或建设周期过长的企业，通过采取收回土地、搬迁、改造重组、调整规划等方式实现“腾笼换鸟”，新引进符合产业发展的项目入驻，形成新的增量。重点扶持中航标公司利用厂房、设备、无形资产等与重庆渝青机械公司合资组建新公司研发新产品。实施“腾笼换鸟”后，预计全年可新增产值3亿元。积极实施“存量膨胀”计划，推动技改项目尽早建成，按期投产、达产，形成新的产业支撑，重点支持中铝分公司建成规模较强、技术先进的铝用碳素生产基地。支持中航标准公司现有产业项目进行技改扩能，扩大生产规模，提高市场竞争力。支持凯科特、无极天工、威顿（晶磷）材料等新兴产业，加大新产品研发、投放，提升实力。扶持引导与产业相关联的传统企业以收购、合资、合作等形式整合资源，实现规模化、产业化经营。积极推进、长乐钢铁、塑力等中小企业围绕市场需求扩大产能，形成一批新的生产能力。实施“存量膨胀”后，预计全年可新增产值17.35亿元。积极实施“增量聚生”计划，重点培育铝及铝加工、新材料、装备制造、食品医药等主导产业，通过建设大项目、扶植大企业、发展大行业，实现产业链条延伸，产业集群发展。铝及铝加工业要重点抓好今飞轮毂二期商品化项目，加快15万吨铝板带项目建设力度，尽快实现华科公司高性能铝合金材料产业化生产，全区铝及铝加工业总产值力争突破100亿元大关；新材料产业要重点抓好宝源阳光硅业公司多晶硅研发、兰亭高科改性沥青等项目建设；装备制造业要重点抓好天成人防工程设备、荣扬橱柜电器、川石汇源钢管生产等项目建设；食品医药业要重点抓好信邦药业、娃哈哈生产基地等项目建设。实施“增量聚生”后，预计全年可新增产值16.15亿元。

二是大力推进工业集聚发展。坚持“政府主导、市场运作、多元投入、滚动发展”的模式，紧紧抓住省委、省政府大力支持加快发展和省级经济开发区“扩区升格”的机遇，加快推进“一区五园”建设。铝及铝加工基地完成云环东路、铝兴路延伸段建设，园区水、电、通信等基础设施建设基本满足企业入驻条件，实现“六通一平”，启动铝工业园二期拓展规划。进一步加快开工项目建设进度，促使项目尽早建成投产，形成新的产业支撑，力争今年铝及铝加工基地完成产业项目投资13亿元，总投资确保完成16亿元，力争突破20亿元。完成都拉福祥生态工业园园区控制性详规、可行性研究报告、环评等前期工作，启动骨干路网建设，达到企业入驻基本条件。启动新材料产业园拓展园规划建设。积极采取以房补工、以商养工等措施，多渠道筹措资金，完善各类工业园软硬件设施建设，不断增强园区的承载力和吸引力，力争全年工业园区基础设施建设完成投资12.5亿元以上。多措并举，积极争取各级资金支持，加快推进工业园区建设和工业标准厂房建设。安排500万元专项资金，引导有条件的农村集体或农民用土地、山地、坡地，以流转、租用、入股合作等方式参与建设标准厂房、工业集中区或农民创业园。

三是大力提高自主创新能力。大力实施品牌与技术标准战略，切实做好新产品的开发工作，打造一批在国内、省内具有领先地位的优秀新产品，全年开发3项以上新产品。充分发挥企业创新主体作用，大力发展高新技术产业，不断提高高新技术产值占规模以上工业总产值中的比重。特别要做好“十大重点技改项目”的协调服务，全力支持中铝分公司开采扩能、南方汇通股份公司铁路货车高速重载转向架国产化生产线扩能改造、娃哈哈饮料公司四期改造等项目加快建设，按时达产，力争完成工业总投资38亿元以上。

四是大力推进企业节能减排。加快实施建筑节能、绿色照明等重点工程和重点节能项目，坚决淘汰一批落后生产装备、工艺和产能的企业。鼓励发展循环经济，推行清洁生产，探索发展低碳经济。确保列入市重点监控的53家企业节能减排指标控制在省、市规定范围内，工业固体废弃物综合利用增长10%以上。健全环境监管体制，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排污许可证和环境影响评价制度，加大对重点企业实施在线监管，主要污染物下降2%以上。

第三，强化品位提升，加大城市建设管理力度，确保“三创一办”目标实现

一是抓好城乡规划。围绕打造“双宜城市”的目标，按照“东拓、西提、南接、北扩”要求，完成城市概念规划、区域性控制详规和城乡建设规划。重点抓好云环路南湖新区段两侧、麦架河两岸（含水泥厂片区）、金苏大道两侧等片区的规划设计。

二是加快城市基础设施建设步伐。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，全面抓好城市重点工程项目建设。抢抓全市构建“三环十六射”骨干网络建设的机遇，配合抓好至重庆的快速铁路（客运专线）、至开阳（段）、至龙里北联络线、至小碧联络线、轻轨2号线、北二环、盐沙线、白修线、金苏大道、麦沙大道等项目建设，启动摆拢片区组团开发的路网设施建设，继续推进朝晖北路、南湖西路建设，建设寺路、云环中路等工程项目，完成南湖东路、南路等改扩建项目，续建好云环路配套设施。继续实施新老城区结合部的整治和改造，实现融合发展。加快推进大山洞、程关、摆拢新村安置点项目建设，推进新农村建设项目和“云康新城”城中村改造建设。推动人口向城镇转移、三产向城镇集中，把小集镇建设成为辐射当地和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。

三是确保“三创一办”达标。坚持“创卫”、“创模”、“创文”并重，着力抓好城市排污、市场管理、市容市貌、基础设施等软硬件建设，进一步强化责任，细化职能，形成条块结合、上下联动、紧密配合、合力攻坚的城市管理长效机制，不断提高城市管理的规范化、精细化水平，使市容市貌得到进一步改观，城乡环境得到进一步治理，城市品位得到进一步提升。全面完成“创卫”、“创模”和“创文”指标，确保“三创一办”工作目标如期实现。

第四，强化结构升级，加快打造商圈平台，大力提高第三产业发展质量

一是大力发展特色旅游业。围绕“二林、二园、二湖”开发，高起点、高水平修编全区旅游产业发展规划和设计建设旅游精品路线，着力推动全区旅游业向生态都市型发展。不断强化旅游基础设施及配套功能建设，强化旅游市场监管和景区服务质量提升，塑造诚信旅游品牌。进一步加大宣传推介力度，扩大旅游的知名度和吸引力，提高旅游业综合效益。重点推进五星级和平里国际酒店、长坡岭森林公园体育休闲项目、省老年休闲度假旅游示范基地、南湖公园、牛场蓬莱仙界、靛山风景等项目开发建设。力争全年接待境内外游客增长20%以上，旅游总收入增长15%以上，旅游业占服务业比重超过10%。

二是加快发展现代物流业。以服务重点园区、加速企业物流运转为目的，积极做好物流业布局规划。加快建设宝通物流产业中心、国家储备物资物流基地、大西南货运物流站、西部化工物流配送中心。积极发展以第三方物流为重点的生产性服务业，努力构建适应主导产业发展的现代物流体系。

三是壮大发展商贸流通业。依托区位、资源等优势，推进特色商业区和特色街区建设，着力打造“黄金商圈”平台，进一步完善城乡商贸网络。全力推动城市商贸综合体、龙博置业广场、南湖商贸综合体、温州广场等项目建设，逐步形成以综合商业广场、重点专业市场、大型超市、专卖店、购物中心为一体的消费市场，促进商贸流通业发展壮大，实现商贸流通业特色化、品牌化、集群化发展。加强与较强实力商贸企业合作，积极运用现代经营方式改造传统服务业，力争在引进大型商贸项目上实现新突破。

四是稳步推进房地产业发展。加快推进保障性住房建设，增加住房有效供给，改善住房供应结构。建立和完善供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系，促进房地产业可持续发展。重点抓好恒大城二期、米兰春天、心美广场、温州商场等房地产项目的开发建设，力争房地产总投资达到30亿元以上，新增房屋面积100万平方米以上。五是着力发展动漫产业。健全和完善“数字内容产业园动漫研发公共服务平台”的功能，积极扶持和引进3—5家研发能力强、有实力的企业入驻园区，大力发展以动漫和网络游戏为重点的创意产业，强力推动动漫产业发展。积极谋划，为打造“数字内容产业园”至“欢乐世界生态动漫游乐主题公园”一线的动漫产业集中发展区域创造条件。

第五，强化农民增收，加快农业产业转型，大力夯实农村经济发展基础

一是加快发展现代农业。集中力量，集中资金发展高效特色现代农业。加快牛场生态农业基地建设，发挥品牌示范带动效应，促进优势产业和特色农产品向优势区域集中，推动花卉苗木、蔬菜水果、良种畜禽等特色优势产业快速发展。在提升品质、做优产业、加快产业化进程的基础上，吸引更多的知名企业来我区建立专供基地。加快推进传统农业向生态农业转变，继续巩固农业特色产业，积极拓展香葱、花卉、食用菌等农产品销售市场空间，推动食用菌产业园、蔬菜标准园集群发展，打造全省食用菌工厂化生产基地。加快推进现代农业展示区大门、露天展示场、新品种展示区等项目建设，为召开全省“首届新品种博览会”创造条件。

二是夯实农业保障水平。加大农村基础设施投入力度，着力提升新农村建设水平，提高农村发展能力。重点抓好沙文镇龙滩口土地整治，抓好牛场乡牛场村和蓬莱村等片区农业综合开发项目建设，抓好阿所田地质灾害移民搬迁安置点建设。完成全区农村饮水改造、牛场乡平山基本农田建设、兰家山拦河坝项目建设，实施罗格凼水库除险加固工程。认真开展第一次全国水利普查，抓好山洪、地质灾害、森林防火、防汛抗旱等工作。加强农村公共服务体系建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务。强化村容村貌整治，加快农村垃圾集中处理步伐，在牛场乡试点开展生态文明示范村寨建设。

三是全面落实惠农政策。继续加大财政资金投入，整合涉农项目资金投入新农村建设，扩大公共财政覆盖范围，健全支农资金整合协调机制，不断提高资金使用效益。促进农民专业合作经济组织健康发展。落实粮食直补、良种补贴和购机补贴等支农惠农政策，切实减轻农民负担。积极实施畜禽生态养殖示范推广项目，扶持金满船公司、小桥良种场等企业提升实力、壮大规模。加强对农民创业的金融和财税支持，加快新农村流通网络的建设和发展，鼓励村民参与“农民创业园”建设，培育农民新的收入增长点。

第六，强化服务提升，营造良好发展环境，提升改革开放水平

一是营造良好项目建设环境。紧紧围绕“三个建设年”活动的开展，出重拳、下狠手，整治项目建设环境。打击挡工堵路、强揽工程、强买强卖，从根本上解决挡工堵路问题。落实责任制和责任追究制，控违拆违。加强区政务服务中心大厅建设和管理，建立电子监察系统，不断提高服务部门的工作效率和服务水平；加大对国土、规划、建设、环保、工商、消防等窗口部门效能监察。窗口部门要解放思想，强化意识，多亮绿灯，为项目建设搞好服务。

二是支持民营经济快速发展。把发展民营经济作为促进经济增长的重要工作抓好落实，重点改善非公有制经济发展环境。实施品牌带动战略，着力扶持娃哈哈、三占集团、凯科特等一批技术先进、主业突出、优势明显、竞争力强的非公企业做大做强，带动非公经济快速发展。非公经济力争20%以上的增长速度，增加值占全区生产总值的比重提高2个百分点以上，成为推动全区经济社会发展的重要力量。

三是加大招商引资力度。全力营造“亲商、爱商、安商、敬商”的投资环境，立足我区优势，把招商引资与产业结构优化结合起来，积极与拥有雄厚产业背景的大企业、大财团以及央企对接，引进一批科技含量高、产业链长、带动能力强的大项目，全年引进3000万元以上项目突破90个，其中5亿元以上项目6个以上，确保4个开工建设。加强融资平台建设，争取各家银行的资金支持，通过采取BOT、BT等多种形式筹集建设资金，推进项目建设。

第七，强化打防管控，加快构建平安，大力提升公众安全感满意度

一是完善社会治安防控体系。全年统筹安排1000万元专项资金，构筑公众安全“防火墙”。全面加快公共安全视频信息系统建设，组建“打、防、管、控”一体化网络，确保“人、物、技”三防覆盖比例达到本辖区总户数的90%以上。落实群防群治措施，由辖区民警动员乡镇巡防队全天侯巡查，机关、小区落实内保责任，城区落实岗亭值守、巡逻巡查等措施，建立群众安全感满意度建言热线，开展做志愿卫士、保百姓平安活动，维护好群众的生产生活环境，让人民群众看到实效，确保满意度在全省提升10位，力争提升20位，公众安全感满意度达85%以上。

二是严厉打击违法犯罪活动。对“两抢一盗”犯罪，特别是盗窃遏制要猛，做到“既要破大案，又要管小案”，重点加大对街面“两抢”、入室盗窃、侵害人身财物等犯罪的打击力度，力求做到“破案量稳中有升，发案数稳中有降”，达到让人民群众满意、犯罪分子害怕的效果。对治安重点整治要准，坚决惩处村霸、街霸、市霸，达到整治一片、稳定一片、安定一方，使群众安全感满意度明显提升。

三是全面抓好政法队伍建设。严厉整顿政法队伍部分干警思想涣散、作风懒散的行为，查处违法违纪干警，打造公正、廉明、高效的政法队伍。采取警力下沉，精力下移的方式，建立完善社区警务室，提高群众见警率。着力探索建立“大走访”长效机制，定期深入基层、深入群众，开展大走访、大排查，了解民情、指导防范、化解矛盾，消化存量，遏止增量。扩大宣传，创造有利于依法治区的人文环境，抓好法律援助、司法救助、案件受理、物质扶助等多种服务。创造有利于公正执法的社会环境，多渠道、多形式主动重要执法信息，实行“阳光执法”。创造有利于正面引导的舆论环境，大力宣传在履行“打击犯罪、保护人民、服务经济”职能方面所做的工作，让群众真正了解干警、信赖干警、支持干警，提高群众对政法特别是公安工作的满意度。

第八，强化民生保障，加快构建幸福，大力提升全区人民幸福指数

一是推进充分就业。全面提升就业服务管理水平，促进高校毕业生、农民工和就业困难人员三类重点人群就业，全年新增城镇就业3830人。积极开展就业援助，不断探索“农转非”人员再就业问题。转移农村富余劳动力1900人，帮助就业困难人员就业260人。深入开展“充分就业社区”创建活动，动态消除城镇“零就业”家庭。

二是提高社会保障水平。切实加大社会保障力度，确保全年社会保险待遇按时足额发放率达100%，完成养老保险扩面1850人、基本医疗保险扩面1350人、失业保险扩面1350人、工伤保险扩面1350人、生育保险扩面1350人，城镇居民医疗保险扩面1100人。深入推进医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平，有效整合资源，加快推进医院建设。完善公共卫生服务体系，加大食品药品安全监管力度，增强重大传染病防控能力。进一步提高特殊困难群体的救助水平，加快推进殡仪馆搬迁异地建设。解决困难群众住房难问题，加快廉租房和公租房建设，完成困难家庭及低收入家庭廉租住房保障2110户。

三是坚持教育优先发展。合理有效配置教育资源，促进义务教育均衡发展，探索推行义务教育阶段学区化管理。支持和鼓励社会力量参与办学，着力保障特殊群体学生和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。积极做好驻区高校的协调服务。大力发展高中阶段职业教育，扩大高中（职高）招生规模，争创省级示范职业学校。抓好优质教育资源建设，加强省级示范性普通高中建设，规划启动在南湖新区分别新建一所标准化小学、中学，建成三幼、沙文幼儿园等县级一类示范幼儿园，抓好一中、沙文小学等一批中小学改扩建工程，推进艳山红镇中心校等学校标准化建设。

四是注重加强社会管理。扎实推进基层管理创新，加强试点示范。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善信访工作责任机制，努力化解疑难信访积案。

五是大力推进社会事业发展。严格执行现行生育政策，稳定低生育水平。加快区委党校、区档案馆建设、区检察院办案用房及专业技术用房，尽快启动区公安分局指挥中心及业务用房建设，继续抓好乡镇文化中心、数字农家书屋等项目建设。继续加大实施《全民科学素质行动计划纲要》，全面提升公众的科学素质。积极举办丰富多彩的文化体育活动，加强思想道德建设。加强国防动员教育和后备力量建设，深化双拥共建。

四、切实加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须加强政府自身建设，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务，真正把群众的诉求解决好、把群众的利益维护好、把群众的情绪疏导好、把群众的意愿反映好。

一是坚持创新突破，建设高效政府。始终把开拓进取作为政府工作的崇高追求，积极弘扬健康向上的文化，勇于高点定位，敢于拼抢争先，力求重要领域、重点工作、关键环节有位置、上层次、出经验。更加重视学习研究，努力从错综复杂的形势变化中把握发展规律，在重大考验中增长工作本领，不断提高执政能力和执政水平。强化行政效能建设，不断提高工作效率。

二是坚持抓实抓细，建设务实政府。始终把狠抓落实作为政府工作的神圣职责，大力倡导求真务实、埋头苦干的工作作风，多干打基础、利长远的工作，多办促发展、惠民生的实事，不断创造经得起实践检验和群众评判的新业绩。全面推行一线工作法，现场办公、靠前指挥、靠前落实，促进工作快见成效。进一步健全目标责任制，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，推动工作落实。

三是坚持以人为本，建设为民政府。始终把执政为民作为政府工作的基本准则，把贯彻群众路线、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，满腔热情、千方百计地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以爱民、亲民、为民的实际行动取信于民。牢固树立群众观念，进一步密切联系群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。倾听群众呼声，关注民情民意，努力使政府决策更加符合客观实际、符合群众意愿。不断加大公共财政的辐射力度，让广大群众更多地分享改革发展成果。

四是坚持依法行政，建设清廉政府。始终把清正廉洁作为政府工作的根本要求，依法行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协和全区群众的监督。全面落实党风廉政建设责任制，健全行政权力约束机制，认真执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度，从源头上预防腐败。进一步加强行政监察和审计监督，加大党政领导干部经济责任审计力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件。时刻牢记“两个务必”，加强公务员队伍建设，真正做到艰苦奋斗、厉行节约，清白做人、干净做事，保持良好的政府形象。

各位代表！回首过去，取得了非凡业绩；展望未来，充满着无限生机。新一轮干事创业的号角已经吹响，站在新起点、实现新跨越，是时代的要求，是人民的重托，是历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧依靠全区人民，以百折不挠的坚强、心无旁鹜的信念、全力以赴的投入，励精图治，扎实工作，为全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图，为更加美好的明天而努力奋斗！