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全省煤炭工业发展会议范文

时间:2022-05-28 08:50:02

全省煤炭工业发展会议

煤炭工业是我省的基础产业,煤矿安全是我省安全生产工作的重中之重。省委、省政府历来都高度重视煤炭工业发展和煤矿安全生产工作,特别是今年我省虽然遭受了历史罕见的严重雪凝灾害,但在各方面的共同努力下,煤炭生产迅速恢复正常,全省煤炭产量仍然比去年同期有所提高,煤矿安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。

但是,当前我们在工作中也还存在一些突出问题,如果不能尽快解决,不仅会影响煤炭工业的发展,而且会影响整个国民经济的发展。问题主要有四个方面。

一是虽然我省煤炭储量丰富,但年以来全省煤炭产量都徘徊在1亿吨左右,年是1.08亿吨,年是1.18亿吨,下降到1.09亿吨。“十一五”规划已经过去了三年,今年如果不能够实现较大幅度增长,即便是恢复到年的产量,要实现年全省煤炭产量达到1.5亿吨的目标,压力非常大。

二是我们一直调我省是“西电东送”的重点省份,煤及煤化工是我省的基础产业,但现在煤炭产量几年都上不来,几千万吨电煤解决起来都困难,我们还怎么去谈能源基地、煤化工基地?

三是我们一直调要坚持大煤保大电,国家也要求对小煤矿加大整顿和关闭的力度,但是小煤矿一关掉,煤炭产量就保不住,到头来还得保留一套独立生产系统。这种局面不能不让人感到尴尬。

四是目前我省发电用煤基本能够保障,但这种保障水平是很低的,也是很脆弱的,火电厂一开足马力发电,全省存煤就往下掉,更何况今年还要增加一批新的发电装机,到时候电煤如何保证?

还要看到,我们讲是“西电东送”的重点省份,这也不是永久的。在能源结构上,我省水电资源总量很小,加起来就是1500多万千瓦,而且已经基本搞完了。但周边的广西、四川、云南水能资源都比我们丰富得多,发电成本也比我们低得多,就“西电东送”而言,他们的潜力是很大的,只是现在项目还没有起来,还没有形成气候,一旦形成气候就会把我们的这么一点火电(能送出去的也就这么几百亿度)挤掉。对此,我们在战略上要提前有所谋划。

一是要千方百计争取国家把我省的电价提上去,不然无论是水电企业还是火电企业,我们在经济效益上都竞争不过人家。

二是在周边省区的水电还没有形成气候之前,我们要尽可能多发一点电往珠江三角洲送,因为送电总比送煤划算,多送一点电就会多有一点好处。

三是要抓紧上一批煤化工项目。由于电力和原材料丰富,我省发展原材料工业是有优势的,在保证不污染环境的前提下,还是应该积极发展煤化工等一批原材料工业。特别是一旦珠江三角洲的电力市场饱和,我们自己发的电还可以通过自己的企业来消化。

针对当前我省煤炭工业发展存在的问题和面临的形势,下一步要着力抓好六个方面的工作。

一、扎实推进煤矿安全生产

安全就是产量。安全生产一旦出问题,相关地区的整个煤矿生产都会被叫停,所以,没有安全什么东西都没有。特别是我省煤矿安全生产工作基础比较差,管理也存在一些缺陷,更应当把安全生产放在首要位置来抓。当前重点要做好四个方面的工作:

第一,认真学习贯彻

张副总理在全国煤矿安全生产座谈会上的重要讲话精神,切实抓好“五个务必”。就是:务必继续抓好瓦斯治理和综合利用,坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针,继续加大以瓦斯治理为重点的安全投入,加通风和防煤尘、防瓦斯、防灭火管理,认真落实瓦斯抽采利用各项政策,广泛推广井下抽采与地面利用的成熟技术,做到应抽尽抽、先抽后采、不抽不采。务必加大整顿关闭小煤矿的工作力度,绝不允许上有政策,下有对策,变通拖延,顶着不办。已关闭的小煤矿,要坚决杜绝死灰复燃;新建矿井要严格审批,防止前关后建,边关边建;积极支持优大矿兼并重组小煤矿。务必把安全生产责任落到实处,落实政府安全生产监管主体责任,化企业安全生产主体责任,切实把加安全生产的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任,层层落实到煤矿区队、班组和井下各个工作岗位,避免工作疏漏,杜绝责任盲区。务必夯实煤矿安全生产基础,加煤矿安全关键技术的研究,集中推广转化一批先进适用的技术和装备,深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设,提高煤矿技术管理和机械化作业水平。加大安全生产培训力度,大力培养煤矿专业技能型人才。务必加安全监管监察,严格煤矿安全审批制度和监督检查,严把安全准入关,对不具备安全生产条件的要暂扣或吊销相关证照,对存在重大安全隐患的及时进行停产整顿,对不具备整改条件的依法实施关闭,对非法违法生产现象要严厉打击。健全完善事故责任追究机制,严格事故查处。化日常生产过程的安全监管。加监管监察队伍建设。省政府办公厅已将张副总理的讲话转发到了各地、各有关部门,大家一定要深入学习领会,认真贯彻落实。

从我省实际看,贯彻落实好张副总理的重要讲话精神,要突出抓好四个方面的工作。

一是要切实加瓦斯的治理和综合利用。高瓦斯是我省煤炭资源的一个突出特点,长期以来我们在瓦斯治理和综合利用方面积累了很多成功经验。实践证明,只要工作措施有力,瓦斯突出的问题是能够得到有效治理的,瓦斯的综合利用也是有效益的。关键是思想上要重视,要积极推广已有的成功经验,根据各地不同的实际情况,探索采取合理有效的治理方法和治理模式。

二是要把三条“生命线”落到实处。三条“生命线”就是矿井通讯线路、压风管路和防尘供水管,建设三条“生命线”是在河南陕县支建煤矿淹井事故抢险救灾中总结出来的成功经验。我省煤矿地质情况复杂,建设三条“生命线”对于煤矿安全生产来讲具有更为重大的意义。要把这项工作作为煤矿安全生产的一项重要任务来抓,并列为政府开展安全生产督查的一项重要内容。

三是大小煤矿都要配备备用电源。过去我们调煤矿要采用双回路供电,但是今年的雪凝灾害证明,仅有双回路是不够的,大的输电通道一断,双回路也不管用,必须配备备用电源。所以这次雪凝灾害后留下了一批柴油发电机组,我跟国同志商量,要尽量分给煤矿。要求煤矿配备备用电源,并不是要用作生产动力,而是要满足三条“生命线”和照明的用电需求,保证停电时矿工能够安全出井。四是要抓紧建立煤矿安全预警体系,增对煤矿安全事故的预防和预警能力。

第二,切实加大煤矿安全生产投入

煤矿安全生产投入不足是我们面临的一个突出问题。省安监局建议成立省煤矿安全专项资金管理领导小组,这个意见可以采纳,由国同志当组长。企业是煤矿安全生产投入的主体,要规范和完善煤矿安全费用提取标准和使用管理办法,要求煤炭企业每年制定生产安全专项资金的提取和使用计划,引导和督促煤炭企业加大安全生产投入。同时,省级财政也要加大对煤矿安全生产的投入。

第三,坚持高标准建设新矿

对于新建的煤矿,要坚持高标准、严要求,对煤矿开采设计方案和安全设施设计方案进行严格审查,对煤矿安全设施和安全条件进行严格验收,确保瓦斯治理等相关安全措施落到实处,推进管理矿,切实提高煤矿的安全保障能力。

第四,用大矿带动小矿安全健康发展

小矿容易发生安全事故的一个重要原因是人才缺乏,这些煤矿往往地处偏僻,很少有技术人才愿意到那里去工作,即便去了也很难留得下来。与小矿相比,大矿在这方面是有优势的,一是他们有比较规范的管理制度和操作方法,二是他们的职工都经过专业培训,而且也容易吸引新的人才。所以,要提升小矿的管理水平和安全生产水平,必须坚持走大矿带小矿的路子。一方面要鼓励大矿兼并小矿,从根本上提升小矿的管理水平。特别是根据国家产业政策要求,现在煤矿建设标准提高,业主需要更大投入,部分小煤矿业主信心不足。针对这一情况,要鼓励和支持大矿兼并小矿,切实把小矿的资源开发利用好。另一方面要支持大矿的技术人员帮助小矿发展,他们的工作关系可以留在大矿里,在帮助小矿管理的过程中收取一定费用。

二、千方百计保障今明两年的电煤供应

第一,化市州地政府在保障电煤供应中的主体责任

一个地区电厂和煤炭企业生产的具体情况,市州地政府最清楚;同时,除了中央以外,电厂增值税的分配市州地占了大头,因此,要保障电煤供应,必须化市州地政府的主体责任,以市州地为单位来解决。建有电厂的市州地,当地政府要切实弄清每天需要电煤多少,由哪些煤矿来供应。现有供应电煤的煤矿,谁的安全条件最好、电煤供应量最大,就应该首先帮助谁解决发展中遇到的困难和问题;安全条件好的,哪怕产量少一点,也应该优先给予支持。需要新建的大矿,市州地政府要积极主动地帮助他们做好前期工作,切实加快建设步伐,千方百计缩短建设时间。与此同时,要充分挖掘现有煤矿的生产潜力,特别是要进一步加小煤矿的基础管理工作,继续大力实施“三推行”,努力提高煤炭产量。现在三个地方的火电装机占全省火电装机总量的80%左右,作为省政府来讲,首先要督促这三个地方的政府抓好电煤保障。

第二,切实改善电煤运输条件

今年的雪凝灾害对电煤运输造成了很大影响,所以保障电煤供应,必须把改善电煤运输条件作为一项重要工作来抓。我省的电厂基本上都是坑口电厂,但相当部分电厂还是需要有一小段路通向煤矿;有的电厂在铁路边上,但离铁路还有一段距离,也需要公路连通。这些运煤公路一般都不长,省地县都应该共同来想办法,积极予以解决。省交通厅对此要给予重视,地县政府要加与省交通厅的沟通,但是要以解决电煤运输问题作为修路的出发点,不能借此机会又提出建设几十、上百公里公路的要求。运煤公路建设要抢在夏天完成,不能等到冬天雪凝来了,又说路走不通了,没有煤了。

第三,把大煤保大电落到实处

围绕大煤保大电,煤炭部门列了一个六十多个大矿项目的单子,但这只是一个长期计划,没有体现当前的工作重点和轻重缓急,甚至于织金电厂还没上都已经被列为保障对象。大矿建设不能眉毛胡子一把抓,要立足于现有电厂的电煤需求,抓好一批重点项目,并排出建设时间表,千方百计加快建设步伐。

第四,积极争取国家支持,进一步调整上网电价

电价低是长期以来影响我省经济运行的一个重要因素。为此,这两年来我们积极争取国家支持,将“西电东送”的价格每度电提高了0.05元,根据国家要求,对省内电价也作了适当调整。但是,目前我省的上网电价与周边省份比起来仍然要低0.1元,这不仅不利于整个经济的健康运行,也不利于形成合理的煤炭和电力价格关系,不利于煤炭资源的优化配置。因此,物价等有关部门要继续向国家汇报,积极争取国家支持我省逐步将电价调整到合理的水平。当然,电价提高以后,对特困群众的生活会造成一定的影响,这一问题可以通过政府救济等方式来解决。

第五,进一步理顺国有煤矿税费收入在省地之间的分配关系

有的同志讲,现在市州地搞小矿的积极性大于搞大矿的积极性,一个很重要的原因是小矿的税费收入主要归地方所有,而大矿的税费基本上都收到了省里。既然是这样,我们可以对煤炭税费的征收方式和分配问题作一些深入研究,对财政政策进行合理调整,以调动地方加快国有大矿建设的积极性。

三、加快小煤矿整合和技改

第一,向各地派联合工作组

要从国土、发改、煤管、安监等部门抽调人员组成三个联合工作组,到各个市州地督促小矿的整合和技改工作。工作组的责任一方面是指导和帮助地方的工作,另一方面是受理相关审批手续。小矿整合和技改对我省具有举足轻重的作用,参加联合工作组的部门要合理调整工作部署,集中力量把这项工作做好。

第二,有针对性地加快小矿整合和技改步伐

全省参与煤矿整合的小矿1423对,整合为615对,列入技改的有418对,总共是1033对,占全省持有煤矿生产许可证1298对的79.6%。现在已经通过安全专篇审批、能开工的有172对,对于这些煤矿,要千方百计抓紧开工,力争早日建成投产。对于剩下的861对,要按照他们将来对电煤的贡献和工作的难易程度排出时间表,按照先抓贡献大、难度小,后抓贡献小、难度大的原则,由地县政府具体负责,逐个攻坚,切实加快审批和建设进度。

第三,借助外来力量做好设计工作

设计力量不足是我省很多行业都遇到的一个突出问题。比如,在水利方面,这两年全省掀起了水利建设的新高潮,在具体工作中也遇到了设计力量不足的问题,当时,我就要求各地在全国范围内邀请设计人员帮助设计。煤矿设计同样也可以采取这个办法,把外面的专家请来帮助我们设计,这不仅能够解决我们自己设计力量不足的问题,还能够提高我们的设计水平,哪怕花一点钱也是值得的。这项工作同样要以市州地为单位去落实。

第四,各有关部门要加协调配合

小矿整合和技改涉及到的部门比较多,只有大家相互理解,加配合,形成合力,才能做好工作,加快进度。国同志可以根据工作需要,多召集相关部门开会,共同商量解决问题的办法,把一些关系进一步理顺,使大家能够更好地为煤炭工业的发展作贡献。

第五,严厉打击非法转让矿权

当前,在小矿建设中非法转让矿权的问题比较突出,严重影响了正常的矿业秩序,不利于煤炭工业健康发展。对此,各地各有关部门要引起高度重视,按照国家有关法律法规的规定给予严厉打击,坚决刹住炒矿之风。

四、加快重点煤矿项目建设进度

到年,我省年生产能力在30万吨以上的煤矿只有29对,产量是2221万吨,仅占全省煤炭产量的20%,少得可怜。这个局面不改变,我省煤炭的产量就上不去,煤炭工业发展的水平也不能提高。当前,一是要抓好省属19对煤矿现有生产矿井的安全技术改造、扩能技术改造和矿井生产技术升级,改造完后可净增779万吨生产能力,全省省属国有及国有控股煤矿的生产能力可以提高到3442万吨。二是要加快年产30万吨及以上规模新矿的建设进度。目前全省已开工的30万吨及以上规模新建矿井有48对,总设计能力3175万吨,原计划到1年才能够全部投产。对于这批煤矿,要充分挖掘建设单位的工作潜力,切实加快建设速度,千方百计把建成投产时间提前。另外,全省已经核准或者批复开采设计方案待开工建设的30万吨及以上规模的煤矿还有38对,这些煤矿要争取早日开工建设。三是对已经批复独立技改的50对30万吨以上的煤炭资源整合项目,要本着能快则快的原则,加快建设步伐,不要等到年才投产。今年还有10对进入联合试运行的重点煤矿项目,新增生产能力可达到630万吨,一定要抓好落实。对以上这些项目要进行排队,不能泛泛而谈,资源条件好、工作难度小、产量大的煤矿,要排在前面,一个一个地集中力量攻坚。

五、在争取国家同意的前提下,延长部分整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间

今年年初,针对我省电煤供应缺口较大的实际,我们按照符合国家安全生产条件、能承担省内电煤供应任务、生产系统与整合技改系统无关联的原则,经过认真审核筛选,在486对整合煤矿中各保留了一套独立生产系统。这些独立生产系统的生产能力达到1500万吨,对保障全省电煤供应和电网安全运行发挥了重要作用。这些生产系统保留的期限,但从目前的情况来看,如果到时将所有系统全部停产,由于新矿建设跟不上,仍将影响全省电煤供应。因此,煤管、安监等部门要积极向国家有关部门反映我省煤炭生产的实际情况,争取他们的理解和支持,在保障安全的前提下,适当延长整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间。当然,我们不可能将这486对煤矿的独立生产系统都延期,在这当中还要作进一步筛选,真正是安全生产条件好、电煤供应量大的才允许保留下来。

六、统一思想,加领导

第一,制定规划,明确进度

目前,关于全省煤炭的可供量和煤炭工业的发展战略已经有了很多资料,但是这些资料都不能解决现在面临的问题。这里调制定规划,就是要抓住当前面临的主要矛盾来制定煤炭工业发展规划,从电煤供应的路径来解决煤炭工业发展的问题。也就是说,要根据当前和今后一个时期火电发展对电煤的实际需求,有重点地确定需要建设的煤矿,对电煤供应贡献大的煤矿先建,并根据电煤需求量的增长明确建设进度,这样就能够有效解决电煤的来源问题。当然,我们并不是说除了电煤而外其他都不用管,现在面临的矛盾不少,关键是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,有重点地去开展工作,才能提高工作效率,有效解决问题。我们制定的规划还要包括如何用现有的法律法规、政策去进行有效管理,如何动用全省各方面的资源去把工作做好。

第二,配、配优产煤地区

分管煤炭工业的领导干部和相关部门领导。我们的工作做得好与不好,关键靠人,特别是靠领导干部。相当部分煤炭生产出问题的地方,那里的领导干部要么不懂业务,要么不负责任,最终造成事故发生,事故发生以后又不知所措,麻木不仁。所以,产煤县的煤管局长、安监局长,一定要找懂业务、有本事、责任心的人来干,局长干好了,可以提拔为分管副县长。用干部不像请客吃饭,要讲人情、讲朋友,在干部问题上如果感情用事,最终是害人又害己。所谓害人,就是事到临头这些人不一定靠得住,要误事;所谓害己,就是到最后责任还是要算到你的头上,因为这个干部是你用的。煤炭工作不仅事关经济发展,而且人命关天,在干部配备上更要讲德才兼备、真才实学。

第三,地方政府要为煤矿搞好服务

电煤保障的主体责任在地方。地方政府要把电煤供应工作做好,不仅要加对煤矿的督促检查,还要积极主动地帮助煤矿解决矿群关系、土地征用、房屋拆迁、矿区连接公路建设等实际问题,为煤矿建设营造良好的外部环境,促进矿井早日建成投产。

第四,有关部门要主动工作,加协调

煤炭工业的健康发展离不开政府,但政府不是只有省长、副省长,政府是由各个部门组成的。只有每一个组成部门都积极负责,大胆工作,政府的作用才能得到真正发挥。就煤炭工业来讲,国同志作为分管副省长,经常都在开会协调,但光靠国一个人是不行的。煤管局、安监局是煤矿生产和安全生产的主管部门,工作主要由你们来做,所以你们要积极主动地负起责任来,大胆牵头,大胆出主意。其他相关部门也要根据自身的工作职责,积极主动地搞好协调配合,干好自己该干的工作,只有这样,政府的工作才能够有效率、出成绩。

第五,加地质勘探工作

搞好地质勘探工作是煤炭工业加快发展的基础。目前,我省煤炭资源的地质勘探精度不够,工作还需要加。我前段时间跟相关部门的负责人调,的地质勘探有两件事情是当务之急,一个是找地下水,一个是找煤炭。其他工作当然也很重要,也可以同时上,但这两项工作最为紧迫,必须抓紧。最近,省里马上要对国土资源厅和地矿局的负责人进行调整,希望新领导同志上任以后,对这两项工作给予足够重视,切实提高勘探精度,不然我们后继乏力。

第六,加煤炭专业技术人才培养

刚才有的部门提出恢复和扩大煤炭主体专业招生规模,我完全赞成。我们在煤炭专业人才的培养上是有一定基础的,现在很多搞矿的人都是原来贵工毕业的。这件事情国同志可以找教育厅商量一下,研究一个方案,哪怕是搞定向培训也行。但我在前面已经调过,光培养出人才还不行,还要靠大矿来吸收人才,偏远农村是吸引不了人,也留不住人的。

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