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深化推进国土重点发言

2011/06/14 阅读:

同志们:

主要目的是对今年国土资源工作进行回顾总结,通报进度,分析形势,查摆问题,进一步理清思路,明确重点,强化措施,全面推进国土资源各项工作再上新台阶。刚才,区国土局通报了国土五项重点工作进展情况,镇、镇分别就新一轮土地利用总体规划修编和土地开发整理工作作了典型发言,常务副区长专题部署了新一轮土地利用总体规划修编工作,我完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲五点意见:

一、工作要评估

今年年初,我们确定了国土资源五项重点工作,目前进展情况如何,需要进行总结评估。

(一)土地利用总体规划修编全面启动,但与目标计划差距较大,工作相对滞后。目前,个乡镇(街道)已经上报了用地布局材料,但用地布局不合理,没有达到规划编制要求,规划主要控制性指标和约束性指标没有落实。主要表现为随意划定城乡建设用地扩展边界,用地布局散乱,平均分配自然村用地指标现象严重,土地开发整理复垦任务未落实,对城乡建设用地增减挂钩政策研究不深,农村土地综合整治工作没有落实到位,同时,“两规”衔接不到位,农村建设用地定位、定量以及农村居民点退出范围迟迟未确定,影响了整个工作的进度。究其原因主要是思路不清,业务不精,思想认识不到位,工作衔接不及时。

(二)土地开发整理力度加大,但进度偏慢,质量欠佳,后续耕种没有跟进。目前,土地开发整理任务已经落实,但仍处于测量、设计、招投标等前期阶段,还没有开工建设。主要问题是项目前期准备工作不充分,政策处理不到位,工作进展不平衡,特别是建设用地复垦与计划目标任务还有一定差距。同时,少数乡镇工程监管不到位,开发质量有待进一步提高,后续耕种管理没有很好地跟进。

(三)批地征地供地工作积极推进,但压力加大。目前全区共报批新增建设用地亩,完成征地亩、供地亩,其中客专、西气东输等国家重点项目征迁工作正有序推进。存在的主要压力是:①用地指标紧,耕地占补平衡压力大。今年需自行安排指标项目预计新增建设用地亩,而省市下达的年度计划指标只有亩,供需矛盾十分突出;②征地工作进展不平衡,被征地农民基本生活保障措施落实不到位。群众诉求多、信访多,部分乡镇工作推进不力,影响土地按时交付。部分乡镇部分被征地农民基本生活保障即征即保不能完全到位。③转而未供土地存量大,提高供地率难度大。

(四)农民违法违规建房专项整治成效明显,但长效管理有待进一步加强。目前,全区农民违法违规建房处理率达,扫尾工作正在稳步推进。同时注重长效管理,绝大部分乡镇建立了农民违法建房巡查制止小分队,及时制止农民违法违规建房行为,今年以来全区新发生的宗各类违法建房,都得到及时制止,并组织拆除了余宗。但部分乡镇(街道)遗留问题较多,潜在信访压力较大,稳控工作任务艰巨,治旧控新长效管理机制需进一步完善。

(五)矿产资源开发整合工作扎实推进,但任重道远。整合方案提出的关闭家小矿山的目标,目前已完成家,镇矿山整合正在积极推进之中。但今年以来,各类涉矿矛盾纠纷明显增多,做好整合提升和涉矿维稳工作任重道远。

二、态度要端正

国土资源工作事关经济社会发展大局,事关人民群众切身利益,事关社会和谐稳定。各乡镇(街道)和相关部门要深化认识,高度重视,以科学发展理念指导国土资源工作,努力做到守土尽责、护土有方、用土有效。

(一)要从保障经济社会发展的角度加强国土资源工作。从当前来看,制约发展的瓶颈主要是土地和资金两大要素,只有切实抓好国土资源工作,多批地、多征地、多收储,多开发、多整理、多复垦,才能为建设发展提供源源不断的用地支撑;同时,适时适当供地、适度调剂指标,才能为经济社会发展提供强大的资金保障。从长远来看,只有抓好土地利用总体规划修编,及早地谋划好未来年的土地利用规划,才能为今后的长远发展腾出更多的空间。可以说,国土工作既事关当前,更影响长远;既事关用地需求,也影响区域发展的资金需求。

(二)要从保护土地生态资源的角度加强国土资源工作。省委作出建设生态文明、推进经济社会协调可持续发展的决定,要求我们不能以牺牲资源特别是土地资源为代价来求得一时的发展。只有通过土地开发整理,实施基本农田质量提升,严格规范用地行为,才能实现建设用地占补平衡,既为省内发达地区加快发展提供宝贵的土地资源保障,也为发展赢得项目和资金,反过来又能更好地促进土地资源的保护和开发利用。

(三)要从保持社会和谐稳定的角度加强国土资源工作。土地是农民的命根子,国土资源工作做不好,直接影响社会的和谐稳定。在各类信访中涉土信访占比较大,影响了社会的稳定和抓发展的精力。只有抓好农民建房管理,抓好矿产资源开发的整合提升,抓好被征地农民的生活保障,规范土地资源开发使用秩序,才能为经济社会发展提供良好的环境。

因此,各乡镇(街道)、各有关部门一定要从全区大局出发,进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感,继续采取有力措施,切实把国土资源重点工作放在重中之重的位置来抓。

三、力度要加大

要紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和新农村建设“三大任务”,严格落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”五项要求,扎实推进国土资源“抓当前、谋长远、保稳定”三个方面的五项重点工作。

(一)抓当前,强化经济社会发展用地保障。

一要加快推进土地开发整理。①加快工程进度。要高度重视工程进度,建立半月督查通报制度,实行并联推进,由区行政服务中心、监察局、国土局负责,研究提出规范、简化的招投标流程方案,压缩项目前期时间,加快工程进度。特别是建设用地复垦要进一步寻求突破,重点抓好乡、镇的砖瓦窑复垦工作,积极探索建立砖瓦窑退出机制,同时要加大宅基地复垦力度。②提升质量效益。要严抓工程质量管理,注重后续种植工作,着力提升开发土地地力。以周家乡为试点,加强政策引导,对开发整理的土地实行统一流转、统一发包、规模经营,防止回到农户分散经营的老路,以土地开发带动产业结构调整,促进现代农业发展。区农业局具体负责指导项目实施后农作物种植工作,抓好土地整理项目耕作层的质量监督。③及早谋划长远。土地开发整理工作要注重科学性和系统性,与现代农业发展、新农村建设、农村住房改造等紧密结合,按照“做好当年、看清明年、谋划后年”的工作要求,制定低丘缓坡开发与建设用地复垦的“三年行动计划”,计划任务具体落实到各个乡镇(街道),每个乡镇(街道)要及早调查摸底,结合新一轮土地利用总体规划中列出的农村土地综合整治示范村,积极挖掘宅基地、低次园地等各类开发复垦资源,及早谋划、及早对接,把今后三年实施的项目落实到具体地块,并有针对性地开展宣传教育、政策引导、规划安排等前期工作,实现土地资源的持续有序开发。

二要加快批地征地供地。①抓用地报批。要积极争取省留重大基础设施新增建设用地计划指标,以及下山脱贫和地质灾害避险搬迁项目省留新增建设用地计划指标;各相关职能部门要主动当好参谋,加强用地报批服务,做到早谋划、早安排,项目报批材料早准备、早上报。②抓项目征地。有关乡镇(街道)要集中时间精力,落实专人负责,成立专业队伍,强化与项目业主单位的对接,按照项目建设轻重缓急安排征地时序,做到“一地一策”、“一项目一作战图”,加快推进征地工作。③抓项目供地。各乡镇(街道)、项目业主单位要对符合供地条件的、暂时不能供地的和完全不能供地的三类情况进行全面梳理,区别对待,分别落实供地措施,特别是近三年的项目供地工作要在月底前全部完成,确保达到供地率要求。对确实不能供地的,要盘活转而未供农转用指标。

(二)谋长远,全力以赴抓好土地利用总体规划修编。

一要牢固树立科学规划理念。要按照《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》和《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》等三个文件指导规划修编工作,牢固树立“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”的规划理念,避免重走村庄布点零星散乱的老路。①退出有序。目前,城乡建设用地规模现状已经倒挂,加上新增建设用地指标集中在中心城区,新一轮规划期内现状农村居民点和工矿退出的比例要达到。也就是说,按照规划要求,未来年要有至少一半的自然村居民点逐步向城区、集镇和中心村集聚,这是社会发展的趋势和方向,规划必须按照这个方向进行编制。同时要看到,规划编制完成后,实施规划是一个长期的过程,并不是三五年甚至规划期内就能实施到位的,要尊重村庄自然发展规律,根据农民思想观念转变和现实需求,逐步搬迁,有序退出。②布点优化。各乡镇(街道)要把有限的土地指标向“1+X”(“1”指一个集镇,“X”指若干个中心村)集聚,做大集镇和中心村,缩减自然村,逐步优化村庄布点。③虚实结合。要遵从“规划不一定马上实施、实施一定要有规划”的原则,一方面,要确保编制的规划能顺利通过审批;另一方面,要结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求,统筹安排用地机动指标和村庄搬迁时序。④程序到位。要严格按照规划编制进度安排,逐项规范推进,从规划定稿、听证、论证,到规划审查、审批,做到环环相扣、依法依规、程序到位。⑤引导有方。要坚持政府主导、规划引导、有堵有疏,严格控制违法违规建房,同时要为退出的村庄在集镇、中心村预留建设用地,并加强生产生活基础设施配套,逐步引导农民向集镇、中心村搬迁。

二要牢牢把握规划编制环节。各乡镇(街道)、区级有关部门要严格按照省国土厅要求,牢牢把握好规划编制的各个环节,明确时间节点要求,实行“挂图作战”,确保在月底前全面完成区乡两级新一轮土地利用总体规划修编工作。月日前,区级相关部门提供规划编制相关资料。月日前,全区所有乡镇(街道)要按照要求确定规划用地布局方案并上报区国土局。月日前,区级规划和高家规划成果要报省政府审批。月日前等个乡镇(街道)规划成果报省政府审批。月日前,其它乡镇规划成果报市政府审批。月底前,区乡两级规划争取全面完成审批。区乡两级都要建立规划联审办,区级由分管副区长牵头,区府办、国土局、规划局等相关部门人员组成;乡镇(街道)由党(工)委书记、乡镇长(街道主任)、分管领导、国土员、规划员等人员组成。

三要牢牢抓住规划编制重点。①“两规”衔接要到位。各乡镇(街道)的村庄布点规划、村庄建设规划要与新一轮土地利用总体规划同步编制,区规划局要在月底确定村庄布点规划和村庄建房规划方向,实现与土地利用总体规划编制的有效衔接。②科学规划村庄布点。各乡镇(街道)要在深入调查各居民点的人口、人均用地面积等现状的基础上,对“村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型”的四种农村居民点类型,明确村庄退出目标和中心村发展方向。“两规”衔接到位后,各乡镇(街道)要集中精力合理划定城乡建设用地扩展边界,在扩展边界内合理确定允许建设用地区和有条件建设用地区规模。③科学分配新增建设用地指标。在编制规划中,各乡镇(街道)要将有限的建设用地指标集中安排用于集镇、中心村和规划中的居民点建设,在条件成熟时逐步撤并自然村,从而逐步实现村庄减少、人口集聚、土地集约的目标。④科学编制农村土地综合整治规划。农村土地综合整治规划是乡镇土地利用总体规划修编的一项重要内容。省委、省政府要求到年,全省开展个示范村土地综合整治工作,这期间,要选定个示范村开展农村土地综合整治。因此,要在充分调查研究的基础上,科学编制农村土地综合整治规划,有效解决农村居民点退出难题。

(三)保稳定,规范土地资源开发使用管理秩序。

一要切实加强农民建房管理。各有关部门和乡镇(街道)要进一步加大农村建房管理工作力度,巩固深化专项整治工作成果。①抓好专项整治扫尾工作。要根据各地实际,在确保信访可控的情况下,做好农村违法违规建房专项整治扫尾工作。②强化后续管理工作。对农民建房管理要做到堵疏结合,一方面,加强农民建房用地的审批服务,对符合建房条件的要及时给予审批。另一方面,要加大执法力度,加强巡查制止小分队建设,及时发现和制止新的违法违规建房行为。③实施综合防控机制。今年区里专门出台了考核办法,并安排万元的专项资金,用于对农民建房管理的考核奖励。各乡镇(街道)要切实承担起本区域的农民建房管理责任,充分发挥考核激励和村级组织的日常监督管理作用。继续实行乡镇(街道)牵头、部门配合的拆除违法违规建房机制。坚持违法违规用地每月通报制度,对通报数字排名靠前的乡镇(街道)要限期整改,整改不到位的,严格追究相关人员责任。

二要进一步推进矿产资源整合提升。目前,矿产资源开发整合总体进展顺利,列入上级考核的任务基本能够如期完成。对于镇龙祥村矿山整合纠纷问题,下一步,有关部门和镇要专题研究,专题分析,落实措施,特别是要提高矿产资源开发的门槛,在矛盾纠纷化解上力求有新突破,切实加快推进镇石灰石矿整合工作。

四、进度要加快

各有关部门、乡镇(街道)要对照区政府年初确定的国土五项重点工作任务,进一步落实责任,整合资源,形成合力,切实加快国土资源重点工作进度。

(一)进一步加强领导。会后,各乡镇(街道)党政班子要对国土资源工作进行专题分析、专题研究、专题部署,做到主要领导亲自抓、亲自部署,分管领导全力抓,国土员和规划员集中精力抓,采取更加有效的举措,确保各项工作真正落实到位。

(二)进一步强化责任。完成今年的国土工作任务重、时间紧,必须项项任务落实到人,责任明确到人,有关职能部门要各负其责,全力配合抓好工作。区国土局要牵头抓总,全面做好与各部门单位之间的沟通协调,加强对乡镇街道的指导服务,统筹安排国土各项工作;区规划局要做好村庄布点规划和村庄建设编制,加强与新一轮土地利用总体规划的衔接,确保“两规”同步推进;区农办要协调落实好农村土地综合整治工作,整合各类资金,加大中心村基础设施配套建设力度,为规划修编和实施做好服务;区农业局要做好标准农田质量提升、基本农田保护区划区定界等工作;区林业局做好规划实施期间的公益林保护、林地审批、林地政策处理等工作;区发改、统计、水利、交通等相关部门要积极参加规划论证等工作。

(三)进一步抓好落实。各乡镇(街道)要对照工作进度表,按照“挂图作战”的要求,进一步落实分工,立即行动,做到一项工作、一名领导、一支队伍、一抓到底,切实加快推进国土资源各项重点工作。

五、满意度要提升

“态度决定力度,力度决定进度,态度、力度、进度决定满意度”。要切实抓好新时期的国土资源工作,不断提升上级和人民群众对国土资源工作的满意度。

(一)进一步强化大局意识。国土资源工作事关全区经济社会发展大局,特别是土地利用总体规划修编工作是一项系统工程,各乡镇(街道)要牢固树立大局意识、政治意识和责任意识,按照“有保有压、有进有退、有堵有疏”的要求,做到“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”,确保土地利用总体规划修编工作顺利完成。

(二)进一步强化协调配合。各乡镇(街道)、有关部门要从全局出发,围绕工作目标,加强沟通协调,相互支持配合,做到部门联动、区乡联动、乡村联动,形成工作合力,确保圆满完成国土资源各项工作任务。

(三)进一步强化学习研究。国土资源工作政策性、业务性、敏感性强,新形势下,不学习国土业务的领导,是不称职的领导;不钻研国土工作的领导,也是不称职的领导;不善于抓国土工作的领导,更是不称职的领导。各乡镇(街道)和部门领导都要主动加强学习,认真钻研业务,努力成为国土资源工作的专家和行家里手,用足用活国土各项政策,真正做到“守土尽责、护土有方、用土有效”。

同志们,国土资源工作任务艰巨,责任重大,各乡镇(街道)、有关部门要迅速行动,努力推进国土资源重点工作的全面突破,为经济社会又好又快发展提供强大保障作出应有贡献。

深化推进国土重点发言

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