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关于抓好节约集约用地发言稿

2011/06/14 阅读:

同志们:

这次是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。这个月中旬,县委财经工作领导小组会议就土地开发利用储备和投融资问题进行了专题研究,其中针对宏观调控趋紧下的用地问题明确了一系列的应对措施,这当中就包括要召开今天的这个会议。我个人认为,在土地问题上,最为核心的就是两个方面:一是我们要用的土地从哪里来;二是我们有了土地应该怎么用。围绕这两个方面,我们所要做的工作就是大力抓好土地资源的开发和大力抓好土地的节约集约利用。就常山而言,就现阶段而言,土地资源开发的任务更为艰巨,时间更为紧迫。刚才,同志传达了上级土地管理会议的有关精神。同志全面部署了下一阶段的任务和要求,我听了以后很受启发,希望大家结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

总体上讲,当前和今后一个时期,既是经济发展的加速期,也是资源供需矛盾的凸显期,经济社会发展面临的资源环境约束进一步加剧,土地开发、节约集约用地面临的形势更加严峻。这主要表现为“三大趋势不会改变”:

一是土地宏观从紧的趋势不会改变。近年来,中央在宏观调控中,主要严把信贷和土地两个“闸门”,在土地管理上出台了一系列政策措施,加强土地宏观调控,严格土地管理责任追究,通过紧缩地根控制固定资产和粗放型投资过快增长。在去年底的中央经济工作会议上,提出“一稳一紧、两个防止”的调控措施,与之相对应的,土地政策只会从严从紧,而不会有所放宽。这一点,我们必须充分认识。

二是保障发展压力加大的趋势不会改变。这几年,我们明显感到土地要素紧缺对发展的影响,特别是工业用地不足,直接影响招商引资和项目落地,制约工业经济做大做强;城市熟地储备不足,影响了县级财政收入的增加。而随着宏观调控的深入,这样的压力只会越来越大,我们要在开源节流上下功夫,通过土地开发争取指标,开拓新的空间,并在招商引资、项目推进中,严格把好用地关,坚持以亩产论英雄,做好精耕细作文章,提高单位土地面积的投资额和单位土地面积的产值、效益。

三是强化耕地保护的趋势不会改变。全国坚守亿亩耕地红线,从来讲,万亩的耕地、万亩的基本农田一定要确保。耕地保护总体趋势是耕地保护任务更重,占补平衡要求更高,土地执法监察更严。

这“三大趋势不会改变”,要求我们在当前和今后一个时期必须把土地资源开发和节约集约用地摆在更加突出的位置。尤其是目前土地开发进度缓慢,用地指标极度不足;符合国家政策的项目极少,向上争取用地指标力度不大;土地储备严重不足,发展的要素支撑力较弱;农村违章建房成风,打击查处缺乏威慑力等问题较为突出,需要我们采取更加有力的措施,扎扎实实地做好土地工作。下面,我从三个方面谈谈个人的意见。

一、关于土地资源开发工作

这里有一组数据:去年,县政府下达了—年土地资源开发的工作任务,其中低丘缓坡开发万亩,目前各乡镇完成招投标开工实施的亩,占;建设用地复垦亩,目前已开工实施的亩,占。从中可以看出,全县土地资源开发项目实施的进度非常缓慢。同时,各乡镇进展很不平衡。我认为,土地资源开发进度慢、进展不平衡,客观原因有,但更多的是主观原因,有的对这项工作重视不够,更多的在等待观望。对于土地资源开发工作,在座的同志尤其是乡镇一把手,必须在思想上高度重视起来。这里,有两个方面的共识要进一步强化:

1、从解决粮食安全根本问题的角度看,抓好土地资源开发是贯彻落实科学发展观,严格保护耕地的必然要求。耕地保护、粮食生产与人的基本生存息息相关,我们都经历过而且有深刻的体会。改革开放以前,由于农业生产技术的落后及大锅饭体制的禁锢,很多群众吃不饱,穿不暖。改革开放以后,科技迅猛发展,生产力解放再加上国家贸易顺差越来越大,手上有了钱,有能力向国外购买大宗粮食产品,所以,大家丰衣足食,思想上没有太多的危机意识。但是,我们要知道,当前国际、国内粮食形势不容乐观,某些地区和某些方面可以讲形势相当严峻。目前,包括中国在内的个国家禁止或限制粮食出口,印度、埃及等国家因粮食短缺问题经常发生这样那样的抗议、骚乱,只有等少数国家粮食储备充足。我们国家,一个亿人口的大国,靠别人来解决吃饭问题是根本靠不住的。这也是最近几年为什么党中央、国务院一而再、再而三重申:“要用最最严格的制度,铁的手腕,保住全国亿亩的耕地红线”。可见用心良苦。“八山半水分半田”,随着工业化、城市化的加速推进,建设用地需求日益增加,保障建设用地和保护耕地的矛盾也更加突出。抓好土地资源开发,扩大和储备土地后备资源,提高粮食生产的现实和潜在能力,是新形势下加强耕地保护,破解土地资源保护与保障矛盾的一个重要突破口,关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。

2、从保障发展要素角度看,抓好土地资源开发既是实现耕地占补平衡,顺利报批建设用地的迫切需要,又是拓宽建设用地空间,增加县财政收入的有效途径。从去年开始,国家明确规定,建设项目占用耕地必须“先补后占”,否则不予批准用地。我们要发展经济,搞基础设施建设,必然要用地,其中肯定要占用一部分耕地。先补后占、占补平衡,这是法定的职责和义务。而要实现耕地占补平衡,就必须大力抓好土地整理、土地开发和建设用地复垦工作,解决耕地补充问题。另一方面,每年省政府下达的建设用地计划指标十分有限,仅靠这点指标,远远不能满足经济社会发展对用地的需求。而县级财力有限,不可能像发达地区那样到外地购买调剂指标,只能自力更生。同时,抓好土地开发和复垦,是现阶段拓展用地空间最直接、最主要、最有效的途径,也是增加县财政收入的重要途径。为了提高乡镇实施土地资源开发工作的积极性,县政府在去年大幅度提高了补助标准,使乡镇财政得到了改观。

因此,无论是从大局着眼,还是从整个县、各个乡镇的角度,抓好土地资源开发工作都是十分重要而且紧迫的任务,当前土地开发工作进度慢、进展不平衡的局面必须迅速扭转过来。希望有关乡镇不要再观望,遇到难题不要再退缩,这项工作从根本上讲是考验干部的认识是否到位,能力强不强的重要标准之一。关于土地资源开发工作的具体要求,同志已经部署,我不再重复,关键是要抓进度、抓质量,确保全面完成县政府下达的年度工作任务。同时,一定要将后备资源调查清楚,特别是低丘缓坡和建设用地复垦项目,这几年关闭的砖瓦窑、小煤矿、石灰窑、废弃公路等都是资源,要抓紧和国土部门对接申报项目。

二、关于节约集约利用土地工作

节约集约用地是缓解土地供求矛盾、保护土地资源和保障长远发展的有效途径,也是调整经济结构、转变发展方式的重要举措。中央和省、市对这项工作越来越重视,按照省政府的要求,从今年起,在年度的用地计划安排中,节约集约用地水平在新增建设用地计划指标分配上的权重每年提高,最终达到占比以上的水平。因此,提高土地集约利用水平已刻不容缓。当前和今后一个时期,推进节约集约用地工作,重点要突出“四个注重”:

1、要注重抓好规划导向。促进节约集约用地,规划的引导作用非常重要,这是节约集约用地的重要基础,也是源头所在。当前重点是要做好新一轮土地利用总体规划修编和现行规划局部修改试点工作,充分发挥规划对集约节约用地的调控和引导作用。规划一旦定下来,各类建设项目的用地都要按规划的要求来定,不得随意改变土地利用总体规划确定的土地用途,更不准随意调整规划区内的建设用地规模和空间布局。需要强调的是,这次新一轮土地利用总体规划基础数据将采用第二次土地现状调查成果。因此,二次土地调查非常重要,该投入的资金就得投入,该下的功夫就必须得下。同时,要结合土地利用总体规划修编,抓紧谋划好行政村撤并的相关工作。

2、要注重抓好政策引导。就是要健全完善节约集约利用土地的政策体系,充分发挥土地政策对节约集约用地的促进作用。这方面,省里的导向是非常明确的,特别是在新增建设用地的配置上突出三个方面:①是“扶重扶集”。扶重就是支持节能降耗、循环经济、重大基础设施等重点工程项目,扶集就是支持开发区和工业功能区、标准厂房等集聚集约发展。②是“促高促新”。就是充分利用有限的新增建设用地资源促进高新技术和新兴产业发展,支持技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业项目和现代服务业项目。③是“支农支民”。就是支持新农村建设,支持住房等社会保障性项目和下山异地脱贫、抢险救灾等民生项目用地。的土地政策也要向国家、省里靠,特别是在谋划、包装、确定项目时,要尽量套到省里支持项目的笼子当中;同时,要通过行政和经济手段,激励和支持企业节约集约利用土地,自觉减少土地占用,提高土地使用效率。

3、要注重抓好项目协调。节约集约用地最终都要体现在项目建设上。每年的土地指标都很宝贵,大面上都是项目等土地的情况,因此要切实用好土地,确保将有限的土地用到急需的项目建设上。要坚持和完善重大项目决策咨询制度,严格把好项目准入关口;要按照轻、重、缓、急,分别确定项目供地计划;对已确定供地的项目,要提高审批效率,加快供地速度,确保项目早开工、早投产、早出效益。

4、要注重抓好依法监管。加强对节约集约用地的依法监管,不仅仅是国土部门一个部门的职责,而是各相关部门、各乡镇的应有职责。①要抓宣传,切实增强土地基本国策的权威性。要充分利用电视、广播等媒体,广泛深入地开展国土资源法律法规宣传,使节约集约利用土地深入人心、形成共识。国土部门要经常性地深入企业、深入农村做好土地政策的宣传工作,切实增强全社会规范使用土地的自觉性。②要抓预防,遏制土地违法行为苗头。任何违规违法的事情都不是一两天的事情,都有一个过程。要特别重视做好基层基础工作,各乡镇政府和国土所要加强巡查,村两委也要切实负起责任,村党员、干部要带头守法、执法,立足抓早、抓小、抓苗头,提高土地违法行为尤其是农村违章建设的发现率和制止率。在制度上,可以积极探索用地审批与违法案件相挂钩制度。③要抓打击,严厉查处土地违法行为。目前,从掌握的情况看农村违法用地现象比较普遍,许多房子建在农保地、标准农田里,部分领导干部或者亲戚违法建房,部分乡镇政府擅自出让土地、收取土地款,这些现象必须遏制,要抓紧开展集中整治。整治重点是五个方面:一是违法占用耕地特别是占用基本农田的,二是农村一户多宅的,三是党员干部带头违法的,四是严重违反城市和村镇规划的,五是拒不执行责令停工通知,继续抢建的。要坚持查事与查人相结合,避免“抓大放小、避重就轻”,努力杜绝人情案、关系案。对违法建设行为,国土、建设、纪检监察、司法等部门及各乡镇都要相互支持、相互配合,形成合力,保持高压态势。今年的卫星遥感土地执法检查工作,既是压力,也是动力,我们要以此为契机,在全面普查的基础上,分析原因,总结经验教训,从预防、查处、监管等方面积极探索和构建土地执法监管的长效机制。

三、切实营造推进国土资源工作的强大合力

做好国土资源工作,尤其是抓好当前的土地资源开发和节约集约用地工作,是关系发展的现实任务,也是一项不能再等、不能再拖、必须积极有为的紧迫任务。各乡镇要进一步增强大局意识,把注意力更多地放在土地资源开发项目的实施上,放在保护耕地和基本农田上。特别是乡镇一把手领导,要增强工作责任心,在岗位上一天,就要尽心尽责地干好一天,不等待,不观望;不仅要负总责,还要主动抓好落实,及时研究解决工作推进中的困难和问题,按时、保质、保量地完成任务。发改、交通、水利、规划建设以及农业、林业等相关部门,要按照各自职责,加强协作,密切配合,形成土地管理的合力。国土资源部门要切实抓好“管、批、供、建、补、查”等各个环节的工作,真正做到“守土有责、管地有矩、造地有为”。要健全督查考核机制,定期检查通报工作进展情况,对敷衍了事,消极应付,工作不力的单位要重点督办。对土地违法违规案件特别严重的乡镇,不仅要追究当事人的责任,还要追究相关领导的责任,真正形成“守土必有责、失职必追责”的工作机制。

同志们,土地是发展的根基,十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地是我国的基本国策。我们一定要以强烈的责任感和使命感,扎实作好土地资源开发和节约集约用地工作,努力为全县经济社会又好又快发展作出自己新的更大的贡献。

关于抓好节约集约用地发言稿

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