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市长在人口和计划生育会上的发言

2014/05/17 阅读:

同志们:

这次人口计划生育工作会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神、扎实推进“十一五”规划建设的关键时期,召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面贯彻国家和省市人口和计划生育工作会议精神,认真回顾总结2014年人口和计划生育工作,科学分析人口和计划生育工作面临的形势,对2015年的人口计生工作早谋划、早安排、早部署,动员全市上下认清形势、强化措施,合力开创工作新局面,为经济崛起,社会和谐和人民富裕创造良好的人口环境。

下面,结合实际,我强调三点意见。

一、把握形势,深化认识,进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

2014年是我市人口计生工作夯牢基础、调整思路、推进转变的一年。全市各级党委、政府及有关部门牢固树立并落实科学发展观,认真执行人口计生工作的方针政策,注重通过统筹经济社会协调发展抓人口计生工作,注重通过营造风正心齐工作氛围抓人口计生工作,注重通过实施依法治育、强化基层基础、建设生育文化、提高优质服务抓人口计生工作,促进了全市人口计生事业健康发展。到2014年末,全市总人口45.71万人,出生人口3787人,人口出生率8.28‰,计划外出生443人,合法生育率88.3%,自然增长率4.31‰,综合节育率94.7%,出生人口性别比108.7,出生缺陷发生率为1.5‰。人口和计划生育工作在历史性获得省计生工作会议通报表彰后,2014年又被国家评为全国人口文化工作先进集体,被省委、省政府评为计划生育创新工作先进集体。综观2014年全市人口计生工作,主要体现了“六个新”:

一是各级党委、政府的重视达到新高度。各级党委、政府牢固树立“发展经济是硬道理,控制人口是硬任务”的观念,把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责,纳入议事日程;坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、直接负责,其他成员配合抓、共同负责的领导机制,引导、动员、组织、督促各相关部门和社会各方面力量,全力以赴推进人口计生工作,形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制;坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领导干部重要内容,坚持“一票否决”制度,建立健全了目标明确、责任落实、奖罚分明的责任追究机制,全市上下抓人口计生工作的氛围日益浓厚。

二是人口计生工作思路实现了新调整。更加主动将人口计生工作融入经济社会发展全局,融入统筹城乡发展大局,进一步树立了大人口观念;更加坚定不移地执行管理、服务、导向并重的工作方针;更加关注新形势下的人口控制工作,高度重视稳定低生育水平;更加注重完善利益导向政策,强化了计生服务和计生家庭的扶贫帮困和救济救助工作,顺应了计生工作的形势变化;更加重视宣传教育工作,在全社会营造了关心、重视、支持和参与人口计划生育工作的良好氛围。

三是早婚早育治理实现新发展。一年来,各级党委、政府把治理早婚早育工作放在了人口计生工作中的重要位置来抓。在工作投放力度上,主要领导高度重视,靠前指挥,亲自挂帅,抓重点,攻难点,研究治理方案,分析解决问题;各乡镇领导分片包干,落实包保责任,真正做到了早婚早育违法生育处处有人抓事事有人管,为稳定低生育水平提供了坚实的组织保障。在工作方法上,注重因地制宜,源头治理,通过宣传教育、综合治理,不断把早婚早育违法生育专项治理引向深入。福顺镇党委、政府把治理早婚早育作为首要工作一抓到底,党委书记徐德福亲自指挥,与乡村干部深入到早婚早育家庭,做深入细致的思想工作,使个别早婚户打消了早婚早育的念头。

四是落实计生家庭奖励扶助政策实现新突破。2014年,市本级预算投入648.01万元,人均经费达到14.2元。在解决城镇无单位独生子女父母60周岁以上的一次性奖励、农村部分计生家庭奖励扶助、特殊计生家庭奖励扶助项目上,市财政共计承担配套资金197,660元,奖励资金全部及时、足额、安全地发放到奖励对象手中,做到了好事办实,实事办好,计划生育政策的感召力大大增强;不断深化计划生育“三结合”帮扶活动,使计生奖励政策惠及每个计生家庭,赢得群众支持和参与,促进了广大群众生育观念的转变,取得了很好的社会效益。

五是协作推进人口计生工作呈现新局面。市公安、财政、卫生、民政、工商等部门,认识到位,配合密切,措施有力,形成了有机衔接的政策框架体系。在户籍管理、婚姻登记、治理早婚、流动人口管理、社会抚养费征收等工作中,实行合作办公,互通情况,进一步提高了人口计生综合治理能力,计生部门充分发挥职能作用,积极协调、督促各相关责任部门落实人口计生政策。民政部门严把婚姻登记关,公安、劳动、建设等部门在办理流动人口暂住、经商、务工手续时认真核查流动人口婚育证明,全市流动人口婚育证明发放和查验分别达100%。通过各方面努力,齐抓共管、综合治理人口问题的新格局逐步形成。

六是人口计生事业的基础工作得到新加强。积极倡导以人为本的工作理念,多元加大基础设施建设投入,全力提高计生队伍整体素质,积极拓展计划生育优质服务,群众婚育观念发生明显变化,出生人口素质明显提高。一年来,累计筹措资金310万元,启动实施了覆盖城乡的人口计生信息平台建设,新建了1200平方米的计划生育服务站综合楼,为基层技术服务站(室)建设配备了相应的仪器设备,完善了18个社区的计划生育办公室建设,实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质服务型、社会制约型向利益导向型的转变。

这些工作成绩,来之不易,是我们立足本职、奋发进取的结果;是我们以人为本,开拓创新的结果;更是我们集成工作,凝聚合力的结果。借此机会,我代表市委、市政府向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺!对一年来为人口计生工作付出艰辛努力的各级各部门的同志,以及全体人口计生工作者,表示衷心的感谢和诚挚的问候!

在充分肯定成绩的同时,我们也应该看到,在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期,我市人口和计生工作中还存在一些亟需解决的矛盾和问题。主要表现在人口素质与经济社会的快速发展尚不适应,基层基础建设还较薄弱,流动人口管理和服务水平不均衡,控制出生人口性别比问题日益突出,社会抚养费征收越发艰难,特别是由于计生观念的淡薄,早婚早育现象普遍,全市政策生育率低于全省要求2.7个百分点。稳定低生育水平仍是我们当前工作的最大挑战。为此,各级各部门必须站在战略和全局的高度,充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性,充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性,充分认识人口计生工作的极端重要性,坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪,坚持用战略的眼光看待人口问题,用创新的思维谋划人口工作,进一步增强做好人口计生工作紧迫感和责任感。

二、突出重点,破解难点,全面提高人口计划生育工作质量和水平

深刻领会党的十七大对人口计生工作的新要求,准确把握当前工作形势,进一步深化对人口计生工作重要性认识,是抓好新一年工作、推进人口计生事业健康发展的重要前提。十七大报告中“坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质”、“促进人的全面发展”、“实现经济发展与人口资源环境相协调”等重要论述,涵盖了人口的数量、素质、结构和分布等诸多方面,贯穿了统筹解决人口问题这一主线,集中体现了人口计生工作理论和实践创新的最新成果,进一步突出了人口计生工作全局性、基础性和战略性地位,充分反映了全党对人口计生工作的高度重视,体现了全面建设小康社会的时代要求。这就要求各级党委、政府在聚精会神搞建设,一心一意谋发展的同时,要自始至终、毫不松懈地把人口和计划生育工作作为构建和谐、全面建设小康社会的基础性工作来抓,切实解决好当前人口和计划生育工作中存在的突出问题,为我市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

为此,2015年全市人口和计划生育工作总的指导思想是:以党的十七大精神为指导,以国家和省人口计生工作会议为准绳,坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针,以控制人口数量、稳定低生育水平为首要任务,加大行政执法力度,落实利益导向政策,完善流动人口管理服务,突出重点,主攻难点,改革创新,夯实基础,综合治理,努力为全市经济社会发展创造更优的人口环境。工作目标是:2015年末全市总人口控制在46万人以内,出生人口控制在4000人以内,政策生育率91%以上,自然增长率控制在4.5‰以内,综合节育率达到92%以上,出生人口缺陷发生率控制在4‰以下,早婚处理率达到100%,社会抚养费征收40%以上,出生人口性别比控制在110以内,优生工程推广普及率、优生筛查率、药物干预率分别达到100%、80%、85%;流动人口办证率达到85%以上,信息反馈率和查无此人率分别达到85%以上和100%,免费服务达到90%以上;95%的育龄妇女和25%的男性享有生殖健康服务,妇女查治率达到80%,避孕节育知情选择达到10%,手术知情签字率达到100%;100%的行政村(社区)实行计划生育村民(居)自治。

为确保各项预期目标顺利实现,必须在科学谋划中找准方向,在严格执法中强化服务,在统筹工作中以人为本,在夯实基础中寻求创新,重点要完成以下六项重点工作:

(一)强化宣传教育,营造人口计生工作的良好氛围。宣传教育是做好各项工作的先导力量,也是人口计生工作的有力抓手。要坚持把宣传教育作为人口计生工作的重中之重,摆在突出位置,切实抓紧抓好、抓出成效。要动员全社会力量,共同参与配合,不断增强人口计生工作的感染力、影响力,努力营造全社会关心、支持人口计生工作的良好氛围。进一步健全理论学习制度,积极推进人口形势、国策教育进党校和行政学校。大力宣传人口计生工作的突出成绩、成功经验和先进典型,不断增强各级领导的人口意识和人均观念,增强做好人口计生工作、统筹解决人口问题重要性和紧迫性认识。要充分利用报刊、广播、电视等大众传媒,依托婚育新风进万家活动、新农村建设等有效载体,深入基层、深入群众,开展人口计生法律、法规和政策宣传,不断提高群众政策知晓率,引导群众转变婚育观念,增强计划生育的自觉性。切实加强法制宣传教育,对影响大的违法生育案件,执行一例,宣传一例,惩处一个,教育一片,促进广大群众自觉用法律规范生育行为。

(二)强化行政执法,切实加大违法生育的查处力度。我市早婚早育一直居高不下的原因,除了人们传统的婚姻观、生育观落后外,核心问题就是社会抚养费的征收问题没有得到有效解决。从近几年的情况看,虽然全市符合政策生育率开始有所上升,但总体水平仍然较低,全市低生育水平面临巨大压力,出生人口违法生育占相当大的比重。因此,严格计生执法,加大违法生育查处力度,已成为人口和计生工作的当务之急。2015年,要集中时间、集中力量,扎扎实实开展违法生育专项治理行动,严格依照法律法规处理到位,真正形成对违法生育的高压态势,在这里,我再重申一下市委、市政府的态度,就是年末政策生育率达不到省定标准的乡(镇、街)黄牌警告,低于80%,还是实行“一票否决”。要坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格执法程序,规范执法行为,严禁违法行政,保护群众的合法权益。要加大执法力度,对已经组建的计生执法大队,要尽快配备人员,落实保障措施,下决心加大社会抚养费征收力度。对违法生育的高收入家庭,要准确核定其收入水平,确保处罚公平、公正;对违法生育的党员干部和国家公职人员,要严格按照有关党纪、政纪的规定,严肃处理。要积极营造有利于计生工作的社会环境,把遵守人口计生法律法规和政策情况,作为提拔任用干部、推选各类代表、委员,评先评优的基本要求,建立科学的审查制度,让有钱有权有地位的人不好意思超生,让贫困群众不敢超生。通过强有力的措施,有效遏制违法生育行为。

(三)强化政策落实,健全完善计划生育利益导向机制。

健全人口计划生育利益导向机制,让计划生育群众充分享受改革发展的成果,引导和激励群众自觉实行计划生育,是新时期人口计生工作的必由之路,也是稳定低生育水平的长久之策。近年来,国家先后出台了奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助等一系列利益导向政策,为人口计生工作奠定了坚实基础。要按照“继续落实好鼓励计划生育的各项政策”要求,认真做好人口计生工作利益导向工作:第一,要认真落实好已出台的各项政策。把落实好计生政策作为各级党委、政府抓人口计生工作的重中之重,纳入年终目标考核,落实“一票否决”制。第二,要探索建立长效的综合保障机制。稳步推进节育措施奖励、独生子女保险、计划生育手术保险等制度,扩大受益面,提高受惠度,真正在建立根本性、综合性社会保障制度上,重实效、求突破,切实解除计划生育群众的后顾之优。第三,要建立健全人口决策统筹机制。着力修补计生工作的政策漏洞,形成良性的政策导向。健全完善人口计生公共决策统筹机制,严格遵循优先、优惠计生家庭、制约违法生育家庭的原则,帮助计划生育家庭率先脱贫。

(四)强化机制创新,切实加强流动人口的管理服务。近年来,随着城镇化进程的不断加快,农民工大量输出转移,我市流动人口将呈逐年上升之势,而这部分人群的违法生育现象又比较突出,迫切需要加强对这类人群的管理和服务。因此,加强流动人口计生管理服务,既是工作的重点,又是工作的难点,必须积极探索,大胆创新,健全机制,完善措施,切实提高服务管理水平。要在各级党委、政府的统一领导下,形成部门配合、城乡统筹、区域合作的工作格局。建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制,实行户籍地和现居住地目标管理双向考核、责任共担。要依托社区,整合辖区的政府资源和社会资源,依托已经配备的专(兼)职人员,建立流动人口计生信息管理系统。探索建立流动人口计生单位、企业、非政府组织的委托管理和物业小区协管制度,构筑流动人口社会化管理格局。

(五)夯实工作基础,规范基层计生基础的运行机制。要按照计生法律法规的规定,切实加强基层人口计生工作,形成市领导、乡负责、村自治、组配合、户落实,人人参与的人口计生工作的新格局。各乡(镇)街党委、政府要抓住基础工作薄弱环节的治理,针对基础建设查找问题,分析原因,制定计划和整改措施,把问题解决好。要本着有利于工作又不增加基层工作负担的原则,全市统一各类表卡、册、单,统一规章制度,统一公开版面,确保人口计生软件抓硬,硬件抓实。把筹建乡级中心服务站建设抓好抓实。要结合贯彻落实全省第五次计生协会会员代表大会精神,推动全市计生协会建设。建立财政投入保障体系,确保人口计生各项经费及时足额到位。

(六)突出帮扶特色,深入开展“五关爱”活动。继续运用好“五关爱”特色载体,统筹解决人口发展问题。要合力抓好“五关爱”第二周期项目工作,把工作重点落在为群众办实事、办好事上。重点抓好培训50名有就业愿望的独生子女,帮助实现就业;继续开展好“生育关怀携手同行”活动。对全市特殊计生家庭实施救助,继续实施农村计生家庭500户的创业致富项目,帮助解决生产资金和信息,继续实施幸福工程?救助贫困母亲项目运作,促进少生快富。

三、加强领导,落实责任,促进人口和计划生育工作不断实现新跨越

抓好人口计生工作,关键在领导,关键在落实。各级各部门要充分认识当前工作面临的难得机遇和有利条件,切实增强做好工作的坚定性和自觉性,坚持并发展在实践中积累的好经验、好做法,在强化领导上下功夫,在明确责任上下功夫,在增添措施上下功夫,在狠抓落实上下功夫,促进全市人口计划生育工作实现新的跨越。

第一,要切实加强组织领导。各级党委、政府要站在深入贯彻落实科学发展观的高度,站在构建和谐的高度,以对人民群众、子孙后代高度负责的精神,把人口计生工作作为“基础性工程”和“一把手工程”来抓,纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入党政目标考核评估体系,做到经济建设和人口发展同研究、同部署、同落实。党委、政府一把手要亲自调研人口计生工作,亲自研究解决重大问题,亲自协调相关部门,亲自督促抓好政策落实。人口计生工作出现重大问题,要追究一把手的责任。要严格执行计生目标管理责任制,进一步完善考核内容和方式,加强检查督促,对计生工作重视不够、措施不力的乡(镇、街),要限期整改。对整改不力,造成人口失控、计生工作严重滑坡或其他重大问题的,要坚决实行“一票否决”,通过这些措施,全力营造“主要领导高度重视、职能部门密切协作、计生部门努力工作”的工作氛围。

第二,要切实加强部门协作。人口计生工作涉及面广、政策性强,需要各部门大力支持,密切配合,齐抓共管,综合治理。要充分发挥人口计生工作领导小组成员单位的作用,建立完善经常性工作制度和重要事项协调机制,形成定期磋商、交流、通报制度。人口计生部门要加强自身建设,切实履行好职责,充分发挥综合协调的职能和参谋助手作用;宣传、文化、广电等部门要加强人口计生工作经常性宣传活动,落实好公益性宣传制度;民政部门严把婚姻登记关,坚决杜绝未到法定婚龄的申请人办理结婚登记的现象发生。公安、人口计生部门要积极配合对非婚同居,非婚生育行为进行整治,公安部门要严把新生儿落户关,对早育、非婚生育、违法生育的未能按规定缴纳社会抚养费的,不予申报户口。人民法院要配合人口计生部门做好社会抚养费征收工作,及时受理社会抚养费征收强制执行的申请,加大征收力度,保证社会抚养费征收到位。

第三,要强化人口计生队伍建设。高素质的干部队伍是事业健康发展的根本保障。政策出台后关键要有一支总体素质高、能力水平强、开拓创新、求真务实的干部队伍抓落实。要切实加强计生干部培训,强化职业道德,增强法制观念,提高业务水平,提升实际工作能力,使其达到想服务、会服务、能服务。要坚持“市聘、乡管、村用”的原则,加强对村级计生员的管理,建立目标管理责任制,实行工资与责任挂钩。年终按目标责任制衡量功绩,乡级专职在编计生干部实行聘任制,以岗定责,以分定薪,奖罚分明,每年考核,年末出现问题的给予亮黄牌警告。问题严重的予以解聘。

第四,要落实好人口计生工作的投入保障。要把人口计生事业费纳入公共财政的必保项目,建立稳定增长的财政投入机制,为人口计划生育事业持续、健康发展提供有力保障。要加强财务审计检查,督促规划落实,严禁虚假投入,保证专款专用,严肃查处坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

同志们,2015年的人口计生工作任务艰巨,责任重大。让我们以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以饱满的政治热情,高度的负责精神,优良的工作作风,在新的起点上努力开创人口计划生育工作的新局面。

市长在人口和计划生育会上的发言

2014/05/17 阅读:

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