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计生局干部培训班结束时讲话

2009/12/28 阅读:

一、认真学习贯彻省委《决定》和新机制建设《纲要》

今年5月10日和7月19日,省委、省政府和省两办分别下发了《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》(省委17号文件),和《×××加快建立完善人口和计划生育工作新机制纲要》。这是省委、省政府站在实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,积极构建社会主义和谐社会的战略高度,对加强人口和计划生育工作采取的重大举措,是指导当前和今后一个时期全省人口和计划生育工作的纲领性文件。我在讲人口计生形势与任务的时候对省委《决定》和《纲要》进行了自学基础上的粗浅解读,介绍了《决定》和《纲要》出台的历史背景、重大意义和主要特点,全区各级要深刻领会,广泛宣传,切实抓好贯彻落实。目前,市人口计生委正在按照市委、市政府的部署,起草我市贯彻省《决定》和《纲要》的《实施意见》。我区也着手在切实吃透省《决定》和《纲要》主要精神,紧密结合本区实际,研究制定贯彻省《决定》和《纲要》的《实施意见》。各街镇也要密切联系本地实际,制定相应的《实施方案》。全区各级要以贯彻省《决定》和《纲要》为契机,重点解决好经费投入和机构队伍建设两大问题。

一是确保各项计划生育经费投入到位。1、要积极建立完善稳定长效的计划生育经费投入机制,认真制定好“十一五”投入规划,确保计划生育事业费和其他各项法定支出按时、足额拨付到位。2、对农村和城镇失业、无业、自谋职业人员的独生子女父母奖励费,要纳入区、街镇两级财政,并通过金融机构以‘直通车’的方式直接发放。3、对困难企业、改制企业和破产企业人员的独生子女父母奖励费,要参照企业改制、破产的有关政策规定,按照优先抵补的原则予以安排;确实无力解决的,可以按照属地管理的原则,由市、区财政拨出专款予以解决。4、要坚持属地管理和“费随税走”的原则,通过税前列支、财政拨款、社会统筹或在企业改制、破产时纳入资产提留等形式,努力解决企业职工独生子女父母退休后加发一次性补助的问题。

二是切实加强计划生育机构队伍建设。1、要按照省《决定》的要求,结合本地实际,采取有效方式和途径,积极建立上级人口计生部门协助下级党委和组织部门管理下级人口计生部门领导班子的制度。2、要明确将各级计生协会纳入党委、政府管理范围,实行参照公务员管理。3、要进一步明确各级计生服务机构的地位和作用,把计生服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划和区域卫生规划,并不断深化服务机构改革,加强内部管理,提高技术装备和服务水平。

二、全面推行计划生育全面质量管理方法

全面质量管理是一种现代科学管理方法,它的计划--实施--检查--处理的pdca循环法,及其螺旋式循环上升的质量推进方法,是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。自20世纪80年代末90年代初,我国计划生育领域借鉴企业的做法引入这一科学方法后,越来越多的计划生育行政管理和技术服务机构开始学习运用。×××计生局在推行全面质量管理方法中走在了全市前列,并取得了很好成效,先后有×××个qc小组活动成果被选送到国家人口计生委,并荣获全国计划生育质量管理小组活动先进单位的荣誉称号。实践证明,运用全面质量管理这一科学管理方法,对于促进计划生育工作思路和工作方法的转变,提高计生干部队伍的研究能力、团队精神和质量意识,推动人口计生工作整体水平的提高大有益处。

今年下半年,在全区全面推广计划生育全面质量管理方法。在开展计划生育全面质量管理活动中,各街镇要注意以下几点:

一是加强组织领导。各街镇要高度重视和大力支持计划生育全面质量管理活动,把活动纳入工作计划,作为人口和计划生育工作的一项重要内容来抓。区成立了由我任组长、冯吉副局长任副组长、各科室负责人为成员的全区质量管理活动领导小组,负责活动的组织调度。各级计生部门也要成立组织领导机构,做好指导和推进工作。

二是做好宣传培训工作。各街镇要大力宣传全面质量管理在实现计划生育“两个转变”、改进机关工作作风、提高管理和服务水平方面具有的现实意义,充分调动各级计生干部开展质量管理小组活动的积极性和主动性。要注意加强教育和培训工作,通过举办研讨班、以会代训、鼓励自学等多种形式,使干部职工掌握质量管理的基本知识,并能够自觉运用到工作中去,提高运用科学方法和手段分析问题和解决问题的能力。

三是严格按照规律办事。开展质量管理小组活动有其特定的规律可循。质量管理活动的每次pdca循环、每次循环的每个步骤都要十分严谨,任何主观臆断和编造都是不符合科学精神的。在质量管理小组活动中,要注意克服选题过大,操作性较差,成果经不起推敲,过程和方法不科学、不规范,掺杂主观意愿,成果推广不及时等问题。要通过质量管理小组活动,进一步强化各级计生干部的质量意识,让处处讲质量、讲科学、讲规范成为整个计划生育系统的一种风气、一种精神、一种作风。

四是坚持“三个结合”。一是把质量管理小组活动与计划生育综合改革结合起来,运用全面质量管理方法,解决好当前计生工作中出现的新情况和新问题;二是与“711”计划生育优质服务工程结合起来,思路、方法、机制的创新,必须落实在为人民服务的实际工作中。而坚持质量第一,实现好、维护好、发展好广大群众的权益,正是“711”优质服务工程的主旨所在;三是与行风建设结合起来,通过开展质量管理小组活动,提高干部队伍素质,改进管理,提高服务,为我区优化发展环境工作做出应有的贡献。

五是要有品牌意识。各街镇都要有自己的品牌,选准一个品牌带动若干项目,一年之后市、区要验收。要看自己的强项,多看《人口报》,借鉴人家的东西,进行改选包装变成我们自己的。

三、全面做好迎接省届中大考评的各项准备工作

**年是省、市人口目标责任制届中大考核年,**—**年对区级考核的成绩,要按照2:2:6的比例计入届中考评总成绩,由省委、省政府集中兑现奖惩。扎扎实实地做好今年迎接省考评的各项工作,对我区在省、市届中大考核中取得好成绩,作用非常关键。全区各级要认真研读省《考评方案》和《考核办法》,切实把考评方案的内容、要求和考评方式学懂弄通,并把考评的内容逐一细化分解,落实到各个部门、单位,明确责任人和完成时限,确保在省、市考核中不出问题。从前几年特别是去年省、市考评的情况看,我区在党政线方面问题不大,但基层线丢分较多。今年省里10月份组织大考核,全区要在继续保持党政线不出问题的前提下,下大气力解决好基层线的问题。为此,要着力抓好以下几项重点工作。

一是继续搞好清漏补报。作为迎接省、市届中考评的一项重要措施,今年4月中旬至今,全区利用近四个月的时间集中开展了一次计划生育基础信息清理核查活动,各街镇高度重视,精心组织,严格实施,清理核查活动收到显著效果。全区共清理出漏管已婚育龄妇女×××人,近几年出生瞒、漏报×××人,出生性别错报×××人,基本托清了已婚育龄妇女和出生人口的底数,有效堵塞了管理漏洞。通过这次清理核查,我们对全区计划生育基层基础工作的整体状况有了更深刻的认识,形势依然严峻,且不可掉以轻心。从统计上报情况看,各街镇都存在不同程度的人口出生瞒报、漏报现象,有的还相当严重。**年全区上报违法生育15例,通过清理清查,实际出现违法生育32例,违法生育漏报率达×××。另外,从微机数据回推分析看,今年1-7月份各街镇补报**年度人口出生×××人,统计合格率仅为×××。对此,全区各级务必引起高度重视,采取有效措施,切实提高统计上报质量。下半年,全区还要继续开展清漏补报工作,区里将继续坚持严格区分自查自报与群众举报的原则,凡是自查自报的,一律在年终考评中不予扣分;凡是群众举报并经查实的,严格按照省、市《考评方案》进行扣分。

二是认真开展有奖举报。为鼓励群众积极举报计划生育瞒报、漏报及性别错报等情况,同时进一步促进各街镇清漏补报工作的深入开展,区里将在省、市考核前一个月,还要集中开展对村级出生瞒报、漏报及性别错报有奖举报活动,《公开信》的入户率要达到×××,如果举报信存有漏发是个责任问题。有奖举报期间,凡是群众举报并查实的出生瞒、漏报,每例奖励300×××元;凡是群众举报并查实的性别错报,每例奖励200×××元。奖励经费由区与被查实的街镇按照5:5的比例承担,同时对被查实的街镇按照省、市、区《考评方案》进行扣分。为配合有奖举报活动,区里将半年调研改为专项督导,从8月下旬到9月底,区里根据群众举报的情况组成专项督导组,不定期到街镇进行专项督导,重点调查核实群众举报情况。

三是积极准备省随机抽查。今年的省《考评方案》明确提出,把年终定点调查和平时随机抽查相结合,随机抽查的结果按所涉项目总分的×××计入全年考评总成绩。今年三季度,省里已经对德州和聊城、临沂等市进行了随机抽查。市里对各县(市)区也进行了随机抽查,今年省对全省×××个县(市)区都要进行考核。据了解,省里将在三季度对我市进行随机抽查,时间很可能定在8月份。各街镇要高度重视,认真做好各项准备工作,特别是一些需要上报的数据和需要说明的情况,要全面打消顾虑,彻底抛弃侥幸心理,抓紧上报,确保在省随机抽查中不出现问题。

四是进一步抓好薄弱村帮促。今年市里在清理核查时确定,“凡是往年未实现转化的薄弱村、清理核查中清出有违法生育和人口出生瞒报漏报的村以及**年度出现违法生育的村,都纳入**年度薄弱村帮促范围”。通过清理核查,全区共清理出符合上述条件的薄弱村×××个。考虑到薄弱村数量过大,区里在征求各街镇的意见后,决定实行区、街镇两级分级管理的办法,区级管理薄弱村的确定标准为“往年未实现转化的薄弱村和**年度出现二孩及以上违法生育的村”,按此标准,全区共确定市级管理的薄弱村×××个,省级管理的薄弱村×××个,这些薄弱村要纳入全市、全区年终考评范围,其余薄弱村纳入街镇帮促管理。各街镇要切实增强责任,强化措施,进一步抓好薄弱村帮促转化工作。

同志们,做好今年的人口和计划生育工作,关系重大,意义深远。让我们以这次培训班为契机,把培训班中的所学、所知、所获,真正融入到计划生育各项实际工作之中,创造性的完成好区委、区政府和广大人们群众赋予我们的光荣使命,推动全区人口与计划生育工作再创新业绩,再上新水平。

最后,祝大家工作顺利、身体健康。谢谢。

计生局干部培训班结束时讲话

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