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书记在扶贫改革大会的发言

2012/10/18 阅读:

一、进一步深化对整村推进扶贫开发工作特点的认识,增强做好整村推进扶贫开发工作的责任感

扶贫是一个世界性的课题,我们党和国家对扶贫开发工作历来非常重视,多年以前就在开展扶贫工作,从中央到各县市都设立了扶贫工作的专门机构,把扶贫开发摆在重要位置,显示出各级党委和政府对扶贫开发工作的高度重视。对于农村扶贫开发工作,过去更多的是开展保民生、保基本的一些基础性工作,通过近几年扶贫开发,扶贫开发工作水平得到了明显提高,这种提高主要体现在对扶贫开发的思路和谋略上进行了一些调整,这个调整就是实施整村推进,坚持以产业扶贫为主,增强造血功能。

整村推进同以前的各项扶贫工作相比较,具有六个方面的显著特点:一是资金更密集。每年安排不低于300万的项目资金用于1个村的扶贫,这在历史上是少有的。我感觉是收缩战线,握紧拳头,重点突破,推进一个村,见效一个村,这个思路比较好。二是机遇更难得。能够纳入整村推进贫困村的范畴,确实比较难,全县每年只有9个村实施整村推进,而且不是所有乡镇都有,只有6个乡镇。三是群众更期盼。群众对扶贫工作寄予厚望,尤其是对通过整村推进来改善生产生活条件,改善生存生活状态,他们都寄予了比较高的期盼和期望。四是帮扶更得力。我县实施整村推进,按照上级要求,结合实际,我们提出实施“1119”帮扶贫困村工程,每个村有1名县级领导联系,有1名队长单位牵头,还有9个县直单位和1家规模企业联合帮扶,这么多部门帮扶1个贫困村,帮扶力度前所未有。五是要求更严格。整村推进贫困村与其它村不一样,整村推进与过去扶贫工作不一样,现在实施整村推进要求更专业一些,从贫困村的确定、项目申报、项目实施、资金使用,最后到一些基础性工作、各项工作公开、检查验收,整村推进已成为一项专门工作,对这项工作的安排、考评,都形成了一套体系。六是责任更重大。不论是乡镇、村,还是牵头单位、帮扶单位责任都非常重,整村推进整合这么多资金,如果不出成效就不好交差。县委、县政府出台的一些政策都要去协调、统筹、落实到位,如果国家政策不能落实,就会失信于民。

二、把握整村推进扶贫开发工作的几个重点,确保整村推进村实现整村变样

(一)制定一个好规划,选准一条好路子。整村推进规划一定要把思路搞明确,最核心的问题是要明确整村推进干什么,产业发展什么,发展路子要选准,否则就会劳民伤财,愧对政府、愧对群众。砚窝台村过去发展过两次产业都失败了,我们应该宽容,因为一个地方的发展,选准路子还是比较难的,我们在这么多年探索的基础上,来推进扶贫开发工作,用这么多的资金和资源强力推进,要尽量少走和不走弯路。从实践看,我县低山地区发展柑橘,中低山发展茶叶、核桃、养殖,高山发展烤烟都是比较合适的。如果有的村没有好的产业项目,可选择发展肉鸡养殖,因为我县引进了雨润集团这个肉鸡加工龙头企业,年生产加工肉鸡能力达3000万只,雨润集团在中国肉食品加工业位居首位。

(二)办好一个示范点,形成一个好效应。实施整村推进,要办一个好的示范点,这是最基本的方法,也是扶贫开发的重点任务。如果抓种植业,连片发展至少要有500亩以上的规模,如果抓养殖业,片区内至少要有100户以上的农户搞养殖,这才是示范点,才能形成效应,没有规模就没有效益,没有效益就没有效应。抓整村推进扶贫开发,各个村要在乡镇的指导下确定一个主导产业的示范区,要有看点。今天上午我们到砚窝台村参观,一大片土地都是新栽的茶苗。到天鹅村那一块,家家户户都在搞生猪养殖。我们到今年实施整村推进的9个村,首先就是要看主导产业,看发展产业的示范点在哪里,然后到面上去看,这是检验整村推进工作的一个很重要的尺度和标准,请大家回去以后在确定好主导产业的同时,一定要把示范点办好。

(三)选择一个好方位,建好一个居民点。在相对解决绝对贫困问题之后,扶贫开发的水平和定位要适当提高。要将搬迁扶贫、农村小城镇建设、居民点建设纳入整村推进工作的范畴,也就是说实施整村推进的村,要通过一年的工作之后,能够看到一个像模像样的居民点,或多或少的推动村内小城镇建设,把城镇化引入农村,推进城乡一体化,提高农民居住和生活水平,使他们看到今后生活的方向该怎么走。今天大家也看到了天鹅村的居民点建设,这种通过征地给予老百姓适当补偿,并结合实际创造一个好环境让老百姓建得起房,这个思路是很好的,路子也是对的,非常符合农村实际。

(四)确立一个好机制,找准一套好办法。通过总结天鹅村和砚窝台村的实践经验,我认为在整村推进的机制和方法上要做到六动:一是干部发动。要通过宣传让老百姓知晓实施整村推进在做什么事,发展什么产业。整村推进的主体是农民群众,要尊重他们的首创精神,增强他们的内动力。砚窝台村在抓茶叶发展上,干部发动工作做的比较到位,大家应该学习这种工作方法。二是典型带动。典型的力量是无穷的,“事实胜于雄辩”、“百闻不如一见”,这都是讲的典型的重要性,所以,我们抓这项工作就要善于培养典型,如果身边没有典型,可以到周边村去学,学相类似的村,使他们受到启发,发挥典型的带动作用。砚窝台村发展茶叶,首先抓的也是典型带动。三是政策驱动。无论是发展产业还是搞其它项目,都要通过政策来支持发展。如发展茶叶要提供茶苗,发展其它产业也要给予补助,这就是政策。我们开展任何工作,既要搞宣传发动,又不能搞强迫命令。四是服务带动。要通过配套服务来推动产业发展,无论是发展种植业还是养殖业,都需要搞好种苗提供、技术指导、病情防治以及产品销售等各种配套服务。五是群众互动。用群众来带动群众,发挥群众的影响力,培育一批带头户,通过群众之间相互帮助,相互促动,来达到共同发展。有些农户实在不愿发展产业或没有能力发展的,可以通过土地流转的方式来带动产业发展。六是整体联动。首先是县、乡、村三级要实行整体联动,其次是县直各个部门之间都要在县委、县政府的统一调度下,在牵头单位的牵头下来形成合力,帮助贫困村实现整体发展。

(五)树立一个好作风,创造一批好业绩。农村工作、基层工作最重要的是作风问题,一定要脚踏实地的干实事,这是每个基层干部的核心价值所在。飘飘浮浮、纸上谈兵、只说不做,这不是基层干部应有的品质。实施整村推进的村,特别是村书记、村两委一班人,一定要有脚踏实地的作风,真抓实干,扎扎实实的办事,把每个事情都搞落实。好业绩就是通过实施整村推进,实现“整村脱贫、整体变样、总体满意”三个目标,做到三年以后村面貌、生产生活条件有较大改变,群众实现整体脱贫,80%以上的群众满意,上级党委、政府对我们所做的工作肯定。

三、搞好资源整合,强化资金监管,确保每个整村推进村300万元以上资金不打折、不乱用

搞好整村推进资源整合,其核心是每个村300万元项目资金的落实问题,刚才功高同志把300万元资金的整体构成做了大致介绍。如何抓落实,一是每个村安排专项财政扶贫资金100万元,以工代赈资金40万元,老区建设资金10万元,这150万元必须做到一分都不能少。二是坚持项目跟着贫困村走。由县发改局、县扶贫办牵头,相关部门配合,水利、农业、林业、国土、交通等部门每年在项目布局上,都要向整村推进贫困村倾斜,每个村都要安排项目。此事请王县长牵头,扶贫办、发改局负责,召集相关部门进行项目安排的统筹考虑,一定要围绕党委、政府的中心工作,围绕贫困村的发展,保证每个村其他项目资金投入不少于150万元。相关部门安排项目的情况要形成统计表,及时报王县长和我。三是帮扶单位支持要实。帮扶整村推进贫困村的县直单位要动真情,给予真帮扶,在力所能及的范围内给予支持,量力而行,一万不为少,五万不为多。在强化资金监管上要“约法三章”:即扶贫资金不准挪作他用,更不能贪污;不能偿还旧债,必须用于发展;必须科学规划,不能新增村级债务,这是纪律要求。

四、加强检查督办,落实各级责任,确保整村推进各项工作取得实实在在的成效

有整村推进任务的乡镇党委书记要亲自到贫困村现场办公,把脉问诊,帮助村定调子、定规划、定盘子。乡镇要定期对每个村的项目推进情况进行检查督办,党委书记要去,分管领导要主抓,具体的服务部门和工作专班要经常性的到项目现场。县委督查室、县政府政务督查室、县扶贫办、帮扶村的牵头单位要尽职尽责,定期对贫困村整村推进工作进行检查督办,至少做到一个季度督办一次,通报相关情况,年终考核结硬帐,从而保证制定的规划、实施的项目取得实效。

五、抓好回头看,进一步巩固提高2011年整村推进成果

认真抓好回头看,巩固提高2011年整村推进成果,主要是抓好以下四点:一是抓好查缺补漏。对于去年整村推进确定的目标任务,没有完成的要迅速完成,项目没完工的要迅速完工,资金没到位的要迅速拨付到位。二是抓好培训培管。产业发展起来了要让老百姓知道怎么去管,还要督促他们去管,春培春管要到位,只种不管是不会有效益的。三是抓好长效机制建设。要建立一套行之有效的制度和措施,使产业能够持续健康发展,使基础设施能够稳定发挥效益。四是抓好检查验收。今年上半年对去年实施整村推进贫困村的项目实施情况、资金使用情况要进行全面检查,发现问题及时纠正,违规违纪的要依纪依法依规进行追究处理。

书记在扶贫改革大会的发言

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