书记在扶贫改革大会的发言范文

一、进一步深化对整村推进扶贫开发工作特点的认识，增强做好整村推进扶贫开发工作的责任感

扶贫是一个世界性的课题，我们党和国家对扶贫开发工作历来非常重视，多年以前就在开展扶贫工作，从中央到各县市都设立了扶贫工作的专门机构，把扶贫开发摆在重要位置，显示出各级党委和政府对扶贫开发工作的高度重视。对于农村扶贫开发工作，过去更多的是开展保民生、保基本的一些基础性工作，通过近几年扶贫开发，扶贫开发工作水平得到了明显提高，这种提高主要体现在对扶贫开发的思路和谋略上进行了一些调整，这个调整就是实施整村推进，坚持以产业扶贫为主，增强造血功能。

整村推进同以前的各项扶贫工作相比较，具有六个方面的显著特点：一是资金更密集。每年安排不低于300万的项目资金用于1个村的扶贫，这在历史上是少有的。我感觉是收缩战线，握紧拳头，重点突破，推进一个村，见效一个村，这个思路比较好。二是机遇更难得。能够纳入整村推进贫困村的范畴，确实比较难，全县每年只有9个村实施整村推进，而且不是所有乡镇都有，只有6个乡镇。三是群众更期盼。群众对扶贫工作寄予厚望，尤其是对通过整村推进来改善生产生活条件，改善生存生活状态，他们都寄予了比较高的期盼和期望。四是帮扶更得力。我县实施整村推进，按照上级要求，结合实际，我们提出实施“1119”帮扶贫困村工程，每个村有1名县级领导联系，有1名队长单位牵头，还有9个县直单位和1家规模企业联合帮扶，这么多部门帮扶1个贫困村，帮扶力度前所未有。五是要求更严格。整村推进贫困村与其它村不一样，整村推进与过去扶贫工作不一样，现在实施整村推进要求更专业一些，从贫困村的确定、项目申报、项目实施、资金使用，最后到一些基础性工作、各项工作公开、检查验收，整村推进已成为一项专门工作，对这项工作的安排、考评，都形成了一套体系。六是责任更重大。不论是乡镇、村，还是牵头单位、帮扶单位责任都非常重，整村推进整合这么多资金，如果不出成效就不好交差。县委、县政府出台的一些政策都要去协调、统筹、落实到位，如果国家政策不能落实，就会失信于民。

二、把握整村推进扶贫开发工作的几个重点，确保整村推进村实现整村变样

（一）制定一个好规划，选准一条好路子。整村推进规划一定要把思路搞明确，最核心的问题是要明确整村推进干什么，产业发展什么，发展路子要选准，否则就会劳民伤财，愧对政府、愧对群众。砚窝台村过去发展过两次产业都失败了，我们应该宽容，因为一个地方的发展，选准路子还是比较难的，我们在这么多年探索的基础上，来推进扶贫开发工作，用这么多的资金和资源强力推进，要尽量少走和不走弯路。从实践看，我县低山地区发展柑橘，中低山发展茶叶、核桃、养殖，高山发展烤烟都是比较合适的。如果有的村没有好的产业项目，可选择发展肉鸡养殖，因为我县引进了雨润集团这个肉鸡加工龙头企业，年生产加工肉鸡能力达3000万只，雨润集团在中国肉食品加工业位居首位。

（二）办好一个示范点，形成一个好效应。实施整村推进，要办一个好的示范点，这是最基本的方法，也是扶贫开发的重点任务。如果抓种植业，连片发展至少要有500亩以上的规模，如果抓养殖业，片区内至少要有100户以上的农户搞养殖，这才是示范点，才能形成效应，没有规模就没有效益，没有效益就没有效应。抓整村推进扶贫开发，各个村要在乡镇的指导下确定一个主导产业的示范区，要有看点。今天上午我们到砚窝台村参观，一大片土地都是新栽的茶苗。到天鹅村那一块，家家户户都在搞生猪养殖。我们到今年实施整村推进的9个村，首先就是要看主导产业，看发展产业的示范点在哪里，然后到面上去看，这是检验整村推进工作的一个很重要的尺度和标准，请大家回去以后在确定好主导产业的同时，一定要把示范点办好。

（三）选择一个好方位，建好一个居民点。在相对解决绝对贫困问题之后，扶贫开发的水平和定位要适当提高。要将搬迁扶贫、农村小城镇建设、居民点建设纳入整村推进工作的范畴，也就是说实施整村推进的村，要通过一年的工作之后，能够看到一个像模像样的居民点，或多或少的推动村内小城镇建设，把城镇化引入农村，推进城乡一体化，提高农民居住和生活水平，使他们看到今后生活的方向该怎么走。今天大家也看到了天鹅村的居民点建设，这种通过征地给予老百姓适当补偿，并结合实际创造一个好环境让老百姓建得起房，这个思路是很好的，路子也是对的，非常符合农村实际。

（四）确立一个好机制，找准一套好办法。通过总结天鹅村和砚窝台村的实践经验，我认为在整村推进的机制和方法上要做到六动：一是干部发动。要通过宣传让老百姓知晓实施整村推进在做什么事，发展什么产业。整村推进的主体是农民群众，要尊重他们的首创精神，增强他们的内动力。砚窝台村在抓茶叶发展上，干部发动工作做的比较到位，大家应该学习这种工作方法。二是典型带动。典型的力量是无穷的，“事实胜于雄辩”、“百闻不如一见”，这都是讲的典型的重要性，所以，我们抓这项工作就要善于培养典型，如果身边没有典型，可以到周边村去学，学相类似的村，使他们受到启发，发挥典型的带动作用。砚窝台村发展茶叶，首先抓的也是典型带动。三是政策驱动。无论是发展产业还是搞其它项目，都要通过政策来支持发展。如发展茶叶要提供茶苗，发展其它产业也要给予补助，这就是政策。我们开展任何工作，既要搞宣传发动，又不能搞强迫命令。四是服务带动。要通过配套服务来推动产业发展，无论是发展种植业还是养殖业，都需要搞好种苗提供、技术指导、病情防治以及产品销售等各种配套服务。五是群众互动。用群众来带动群众，发挥群众的影响力，培育一批带头户，通过群众之间相互帮助，相互促动，来达到共同发展。有些农户实在不愿发展产业或没有能力发展的，可以通过土地流转的方式来带动产业发展。六是整体联动。首先是县、乡、村三级要实行整体联动，其次是县直各个部门之间都要在县委、县政府的统一调度下，在牵头单位的牵头下来形成合力，帮助贫困村实现整体发展。

（五）树立一个好作风，创造一批好业绩。农村工作、基层工作最重要的是作风问题，一定要脚踏实地的干实事，这是每个基层干部的核心价值所在。飘飘浮浮、纸上谈兵、只说不做，这不是基层干部应有的品质。实施整村推进的村，特别是村书记、村两委一班人，一定要有脚踏实地的作风，真抓实干，扎扎实实的办事，把每个事情都搞落实。好业绩就是通过实施整村推进，实现“整村脱贫、整体变样、总体满意”三个目标，做到三年以后村面貌、生产生活条件有较大改变，群众实现整体脱贫，80%以上的群众满意，上级党委、政府对我们所做的工作肯定。

三、搞好资源整合，强化资金监管，确保每个整村推进村300万元以上资金不打折、不乱用

搞好整村推进资源整合，其核心是每个村300万元项目资金的落实问题，刚才功高同志把300万元资金的整体构成做了大致介绍。如何抓落实，一是每个村安排专项财政扶贫资金100万元，以工代赈资金40万元，老区建设资金10万元，这150万元必须做到一分都不能少。二是坚持项目跟着贫困村走。由县发改局、县扶贫办牵头，相关部门配合，水利、农业、林业、国土、交通等部门每年在项目布局上，都要向整村推进贫困村倾斜，每个村都要安排项目。此事请王县长牵头，扶贫办、发改局负责，召集相关部门进行项目安排的统筹考虑，一定要围绕党委、政府的中心工作，围绕贫困村的发展，保证每个村其他项目资金投入不少于150万元。相关部门安排项目的情况要形成统计表，及时报王县长和我。三是帮扶单位支持要实。帮扶整村推进贫困村的县直单位要动真情，给予真帮扶，在力所能及的范围内给予支持，量力而行，一万不为少，五万不为多。在强化资金监管上要“约法三章”：即扶贫资金不准挪作他用，更不能贪污；不能偿还旧债，必须用于发展；必须科学规划，不能新增村级债务，这是纪律要求。

四、加强检查督办，落实各级责任，确保整村推进各项工作取得实实在在的成效

有整村推进任务的乡镇党委书记要亲自到贫困村现场办公，把脉问诊，帮助村定调子、定规划、定盘子。乡镇要定期对每个村的项目推进情况进行检查督办，党委书记要去，分管领导要主抓，具体的服务部门和工作专班要经常性的到项目现场。县委督查室、县政府政务督查室、县扶贫办、帮扶村的牵头单位要尽职尽责，定期对贫困村整村推进工作进行检查督办，至少做到一个季度督办一次，通报相关情况，年终考核结硬帐，从而保证制定的规划、实施的项目取得实效。

五、抓好回头看，进一步巩固提高2011年整村推进成果

认真抓好回头看，巩固提高2011年整村推进成果，主要是抓好以下四点：一是抓好查缺补漏。对于去年整村推进确定的目标任务，没有完成的要迅速完成，项目没完工的要迅速完工，资金没到位的要迅速拨付到位。二是抓好培训培管。产业发展起来了要让老百姓知道怎么去管，还要督促他们去管，春培春管要到位，只种不管是不会有效益的。三是抓好长效机制建设。要建立一套行之有效的制度和措施，使产业能够持续健康发展，使基础设施能够稳定发挥效益。四是抓好检查验收。今年上半年对去年实施整村推进贫困村的项目实施情况、资金使用情况要进行全面检查，发现问题及时纠正，违规违纪的要依纪依法依规进行追究处理。