书记在城区建设会上的发言范文

同志们：

根据县委、县政府安排，今天召开全县城市建设动员大会，主要是进一步统一思想，大力引进战略投资者，全面加大工作力度，推动新一轮城市建设再上新台阶。今天上午，大汉集团总裁付胜龙先生作了城镇开发辅导报告，永顺县委副调研员张正发同志介绍了城市开发工作经验，长铺镇、国土、商务、公安局代表乡镇和部门作了表态发言，县政府还与大汉集团就县城综合开发项目举行了签约仪式。等下，县委书记唐渊同志，市委常委、常务副市长周符波同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好县城新一轮县城开发建设先讲三点意见。

一、提高思想认识，全面增强加快城市开发建设的责任感和紧迫感

近年来，县委、县政府一直高度重视城市建设，全县上下加快城市建设的认识不断提高，广大干群要求改变县城落后面貌的愿望也很迫切。全县各级各部门加快城市建设的工作更加努力，我县城市建设步伐明显加大，先后启动和完成了县城绿洲广场、黄桑路、白马滩大桥、生活污水处理厂、垃圾填埋场、民族文化展示长廊等一大批城市建设工程，城区规模不断扩大。截止2011年底，县城建成区面积达到5平方公里，规划区人口达到5万余人。但是，与全国、全省乃至全市城市化平均水平相比较，与周边兄弟县（市）相比较，我县城市建设差距比较明显。具体表现在四个方面：一是城市化水平低，竞争力不强。我县城市化率只有27%，不到30%的水平，而省内发展较快的县（市）城市化率达到了40-50%。二是部分重大市政建设项目推进速度缓慢，长时期未能完工。三是城市发展空间小，整体布局不合理，县城脏、乱、差现象还局部存在。据统计，县城主城区可开发利用土地仅仅1000亩，开发空间十分有限；都说是一个神奇的绿洲，但住在县城却感受不到山水的美丽，感受不到神奇绿洲的魅力。四是特色不明显。整个县城缺乏标志性建筑，缺乏上档次的接待场所，缺乏配套的旅游基础设施，与发展生态旅游的目标相距甚远。

为全面加快城市建设，彻底改变县城落后面貌，县委、县政府坚持把城市建设作为全县工作的重中之重来抓。围绕城市建设中的资金筹措、土地储备、重点项目推进等问题，县党政联席会议多次进行专题研究和部署。同时，为很好地借鉴周边兄弟县（市）加快城市建设的先进经验，前段时间，我县四大家主要领导还带领城建口和商务部门的负责同志，赴洪江、溆浦、永顺和大汉集团长沙总部学习考察，通过实地考察，一方面让大家真切感受到我们在城市建设方面的差距，另一方面也坚定了引进战略投资者加快城市建设的决心。经过全面考察、充分论证、反复洽谈，最终决定引进大汉集团，实施县城综合运营开发。大汉集团作为排位全省前三的跨地区、跨行业大型民营企业，自1998年进军县域城镇化建设以来，凭借其资金、人才、技术、管理等巨大优势，已逐步形成了“修好一条发展路，建设一座致富城，营造一个温馨园”的中小城镇开发模式，为当前中小城镇开发建设注入了新的强劲活力。大汉集团先后参与了娄底、双峰、溆浦、永顺等县城开发建设，所开发建设的县城均实现后发赶超。全县各级各部门和广大干群一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实搞好县城开发建设；站在局部服从全局，当前服从长远，下级服从上级的高度，自觉参与和支持城市开发建设，为建设个性特色鲜明、生态环境良好的山水园林城市尽好职、服好务。

1、加快发展，改善投资环境，要求我们必须加强城市开发建设。在今年5月份召开的市委十届三次全体（扩大）会议上，郭书记说，摆在眼前的任务，第一是加快发展，第二是加快发展，第三还是加快发展；谁不加快发展，谁就是历史的千古罪人；谁不加快发展，谁就是今天的混世魔王；谁不加快发展，谁就是人民的不肖子孙。我们作为发展滞后的山区县，加快发展的任务更加艰巨。经济发展理论表明，城镇化每提高一个百分点，就能够带动GDP增长1.5个百分点；每建设一平方公里的市政设施，就可以带动1.5亿元的投资。因此，加强城市建设无疑是我们发展县域经济最合算、最有效的路径选择。加强城市建设将极大地增强城市综合服务功能，有利于推动县域产业结构调整，带动第三产业加快发展，带来更多的人流、物流、信息流、资金流，创造更多的物质成果，取得良好的经济社会效益。我们一定要把县城这个窗口和脸面塑造好，为招商引资增强吸引力，为促进县域经济发展打好基础。

2、改善民生，提高居民的生活水平，要求我们必须加强城市开发建设。当前，我县由于城区设施建设滞后，工作生活环境较差，广大居民满意度不高。而且还有相当一部分市民仍然居住在七八十年代修建的低矮房、筒子楼和棚户区内，不但影响了县城的整体形象，还存在重大的安全隐患，广大市民对加快城市建设的愿望十分迫切。可以说加快城市建设既是百姓所需，也是民心所向。伴随县城开发建设，一批供水、供电、街道、市场、公园等市政设施和绿化、美化、亮化等生态环保项目将先后实施，这些项目涉及吃住行和休闲等方面，与群众切身利益息息相关。建成后，必将极大地改善人居环境，提高广大居民的生活质量。

3、优化环境，提高干部的执行能力，要求我们必须加强城市开发建设。多年来，招商引资难一直是我县经济社会发展的一大制约因素，这其中有区位偏远、交通落后等方面的原因，但最关键的是我们城市建设落后，城市的硬环境和软环境对客商来绥投资缺乏足够的吸引力。同时，城市建设对干部的工作协调能力、做群众工作的能力、解决复杂问题的能力提出了更高要求和严峻考验。当前我县城市建设客观上存在一些困难和问题，一些具体从事城市建设的同志一定程度上存在畏难思想，上交矛盾，导致一些项目多年来一直未能取得突破。全县各级各部门既要清醒认识当前城市建设面临的严峻形势，进一步增强加快城市建设的紧迫感；更要有在其位、谋其政，主动谋事、积极干事的责任感，切实转变作风，提高执行能力，全面打好城市建设攻坚战。

二、明确目标任务，集中力量抓好城市开发建设

当前，我县县城开发建设的指导思想已经确定：即以科学发展观为统领，以长远规划为基础，以统一思想为先导，以产业发展为支撑，以促进人口城镇化为核心，以成片建设、成片改造为方向，坚持政府主导、市场运作，坚持片区建设与旧城改造并重，坚持保留个性和特色，将县城建设成为经济带动力强、空间布局合理、个性特色鲜明、生态环境良好、市政服务设施完善、具有浓郁少数民族特色的山水园林城市。力争到2015年，县城常住人口达到6万人，建成区面积达到6平方公里。县城开发建设目标和定位已经确立：即建成两带（巫水河生态景观带、虾子溪生态景观带）四园（满顶界植树纪念园、民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）六个生态子系统，建设山水园林之城；彰显苗侗文化、巫傩文化、森林生态文化特色，建设苗侗风情之都；围绕旅游县城组织要素建设，围绕市民需要完善公共服务设施，建设宜游宜居之地。县城开发建设布局和重点已经明确：布局是“一体两翼”：即以现有建成区为主体，推进国有工业、商业企业改制腾地和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口，推进成片建设改造，以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场，拉开路网骨架，建设物流中心和游客集散地，适时启动行政中心搬迁。县城开发要重点建好“一环”、“二带”、“四园”、“四馆”、“四路”15大标志性工程。“一环”：依托武靖高速连接线和怀通高速连接线，建成从大门洞经大公坪、袁家团工业园、荣岩、杉木坳到枫香的城市外环线。“二带”：巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带，建好防洪堤及沿河景观工程、沿河大道、民族风雨桥及提水坝，配套建成小型城市广场，使沿河两岸成为文化展示、市民休闲的集中平台。“四园”：继续延伸满顶界植树纪念园建设，年内启动民族公园建设，加快开发建设神滩公园和桂竹庵生态园。“四馆”：民族体育馆、民族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览馆。“四路”：公园路（从大公坪路至民族公园入口）、长枫路、滨江路（罐头厂区域环形路）、东正路（从大公坪路穿越园艺场区域至民族风雨桥）的建设和改造。引进战略投资商，大力开展房地产和商业地产，年内开工商贸步行街和罐头厂片区开发，做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作，力争再推动2-3个片区的旧城成片改造。

同志们，县城开发建设的目标任务已经明确，相应的组织机构已经建立，各工作组、指挥部及相关责任单位的工作职责已经分解细化。各级各部门一定要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，按照职责分工的要求，举全力、抓重点、讲方法、不畏难，把县城开发建设工作抓紧抓好，抓出成效。重点抓好七个方面的工作：

（一）要彰显特色，科学编制建设规划。要尽快制定枫香片区、坪溪片区、沙湾片区、大公坪片区、园艺场片区、大寨片区等片区开发控制性详细规划，实现县城规划范围内控制性详规全覆盖。规划既要符合我县实际，体现浓郁的民族特色，又要充分吸收大汉集团提出的好建议；既要重点解决当前公共设施和社会事业相对滞后的问题，又要着眼长远，全盘考虑经济发展方向、布局形态和用地结构，明确商业区、住宅区、休闲区等城市功能划分。要更加注重提高县城环境质量和生活质量，注重县城及其四周森林生态的保护。要加大对规划的执行力度，建立规划区内土地巡查制度，组建专门队伍开展定期巡查，加大控违拆违力度，坚决杜绝不按规划设计、施工的现象发生，避免今天的“建设”成为明天“改造”的对象。

（二）要拓宽渠道，大力筹措城市建设资金。过来我们主要靠自己建设县城，很少借助外力，资金不足，实力不够，无法胜任。因此，要积极引进战略投资者，坚持集中连片、规模发展的原则，提升县城品味。充分发挥县城投公司的融资平台作用，整合县内资源，将政府掌控的公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司，提高资本运作能力。通过市场运作，对特殊行业特许经营权、城市广告经营使用权、各类设施冠名权等进行转让、拍卖、租赁，变无形资产为有形资本。抓紧进行县城开发项目储备，打捆包装新的贷款项目，争取商业银行信贷资金支持。发改部门要优先申报涉及各片区建设的水、电、路、市场等基础设施和公益性建设项目，对已申报的项目抓紧跟踪，争取资金早日到位。

（三）要公开透明，扎实搞好土地和房屋征收与补偿。土地和房屋征收与补偿是城市建设最重要、最关键的工作，直接关系到城市开发成败、社会和谐稳定。土地和房屋征收与补偿涉及面广、户数多、构成杂、时间紧，我们一定要有一种不畏难的气势，上下一心，迎难而上，坚决按时完成土地和房屋征收与补偿任务。一是深入细致做好群众思想工作。各项目指挥部、相关部门和乡镇要层层召开动员大会，制定周密的土地和房屋征收与补偿工作方案，安排专人走家串户，把道理给群众讲透、把政策给群众讲清，积极争取群众的理解和支持。二是认真细致开展土地和房屋征收与补偿前期工作。各项目指挥部要认真组织开展实地调查，扎实搞好登记造册，及时了解掌握拆迁户的基本情况，摸清他们的安置意愿及相关要求。要坚持上门入户耐心细致做好拆迁户工作，并与拆迁户一一签订拆迁补偿安置合同，确保拆迁任务的完成。三是依法按程序开展土地和房屋征收与补偿工作。坚持以人为本，关注民生，及时全面了解拆迁户的详细情况，努力提高群众满意度，降低拆迁风险。在征收征用过程中，行政裁决机关和人民法院要全程介入，对被征收人依法依规依程序得到公正合理补偿仍不配合的，应当及时作出行政决定，人民法院依法采取强制措施，强力推进县城开发建设。要根据有关政策，借鉴其他地区经验，制定拆迁安置奖励办法，鼓励拆迁户及时搬迁。

（四）要重拳出击，大力开展土地违章整治。大力开展县城违章建筑和违法用地整治，为县城开发建设创造良好发展氛围。一是大力整治违章建筑。违章建筑严重破坏了县城建设秩序，加大了建设难度。各有关部门要大张旗鼓地开展违章整治，重拳出击，集中人力、物力，采取强有力措施，强制拆除违法违章建筑，确保城市开发建设有序推进。二是积极整治违法用地行为。对在县城规划区内非法转让、买卖、占用国有或集体土地行为进行严厉整治，特别是要将党员、干部、职工参与非法转让、买卖土地建房等违法行为列入重点整治范围，严肃查处违法报批占地行为。三是最大限度地集约、节约使用土地。进一步完善土地储备机制，县城土地实行“统一征收，统一储备，统一供应”，规划区内一律停止办理零星用地和零星建设审批手续。要通过组团开发的模式，最大限度地推进规模开发，最大限度地提高公共服务设施建设和管理水平面，改变过去见缝插针、单体建设的被动局面，把建房与造城结合起来，把房地产开发与市政、公共服务设施完善结合起来，分区域规划，组团式开发，成片推进。

（五）要明职尽责，主动搞好协调配合。县城开发建设是一项极其复杂、艰巨、长期的系统工程，需要全县各级各部门勇于担当、齐心协力、密切配合、扎实推进。各工作组、指挥部及责任单位，要从全局和整体利益出发，树立全县工作一盘棋的思想，切实做到无论实施到任何环节，涉及任何部门业务利益，相关部门必须协调配合，限时完成，不得推诿扯皮，更不得延误时机。县住建局要负责抓好县建筑公司改制及腾地工作，做好县城综合运营开发相关项目建设的初步设计审批、建设管理、竣工验收、工程预决算等工作。县国土资源局要负责完成土地报批征收和国有土地依法收回、出让，以及规划区农村房屋征收许可工作；要停止办理县城规划区范围内新出让土地建私房手续。县规划局要做好县城综合运营开发相关片区的修建性详细规划编制设计的组织与审查许可，落实好规划管理工作。县城投公司要负责县城综合运营开发相关项目银行贷款的管理使用以及后续贷款的跟踪申报；负责拟定县城规划区范围内建设用地和征收房屋补偿政策和方案，并组织实施县城规划区范围内土地和房屋征收与补偿工作，抓好集中安置房建设。县房产局要负责县城综合运营开发相关项目的房屋征收许可和商居房产开发管理工作；配合做好集中安置房建设。县城管局要完善好城市管理工作的管理办法和实施细则，及时组织开展清理整治交通秩序、环境卫生、乱贴乱画、乱堆乱放、占道经营、违规运输渣土等专项行动。长铺镇、长铺子乡要积极做好被征收户的群众思想工作，及时化解矛盾纠纷，消除不稳定因素。其他相关单位也要按照职责分工，抓好落实。

（六）要控制节点，扎实推进重大项目实施。要从四个方面入手，确保重大项目推进。一是供地环节要确保及时供地。县国土局要在用地报批上负主责，一个月内报省厅进窗口；征地协议签订由所在地乡镇和县国土局共同负责，乡镇政府为主责单位，一个月内完成；县城内拆迁腾地由土地和房屋征收补偿办公室及乡镇、有关单位共同负责，县城外由乡镇负责，三个月内完成。二是审批环节要确保提供优质高效的服务。县政务服务中心和优化办要与审批各阶段牵头单位组织相关审批部门实行集中“一口清”告知、集中现场踏勘、集中会审资料、集中核算收费，统一发放审批文件，酌情确定告知承诺制的适用范围。三是施工环节要确保正常的项目建设秩序。任何单位和个人不得以任何理由干扰影响重大项目施工建设。广大村（居）民对重大项目建设有意见和诉求的，应首先找项目业主单位或指挥部和当地乡镇政府，首问单位应立即接待，在4小时内调查了解基本情况，提出处理意见或与有关单位通报协商，发现阻工的，当地乡镇政府要在1小时内赶到现场，一天内复工，所出现的问题必须在5天内解决。四是管理环节要确保项目有效推进。县委、县政府主要领导对全年确定的重大项目向县委、县政府分管领导及项目指挥长进行书面交办。要继续完善重大项目调度工作机制，实行县委县政府分管领导每月一调度，主要领导每季一调度，县委、县政府半年一讲评。重点项目和困难较多、进度较慢的随时调度。要构筑工程进度、质量和施工安全“三位一体”的体系，确保重大项目保质保量完成。

（七）要预防为主，切实抓好维稳工作。县城综合运营开发是一项利民惠民工程，但一旦处理不好，必然会引发一系列的社会矛盾和问题，增加不稳定因素。各级各部门对此要有清醒认识，高度重视维稳工作，维护稳定组要制定周密的维稳工作方案，将情况往复杂方面设想，问题往严重方面考虑，方方面面想周全。一是抓好维稳信息收集。各相关部门要加强有关县城综合运营开发维稳信息收集，要及时加强信息的分析研判，及时掌握社情动态，为县委、县政府及时果断决策提供准确依据。二是抓好矛盾纠纷排查调处工作。对排查出来的不稳定因素，要及时研究制定化解措施，坚决把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。县城扩容提质信访接待工作组要耐心细致地做好接访、答复等相关工作，能答复的要立即答复，不能答复的要及时了解情况或向上反映情况，并做好解释工作，绝不能推诿拖拉、敷衍塞责。三是有效预防和妥善处置群体性事件。公安、维稳部门要把防范处置县城综合运营开发中发生的突发事件和群体事件作为维稳工作的重点，制定周密的工作预案，准备足够的工作力量，全面落实应急管理措施，确保一旦发生突发性事件和群体性事件，能够快速做出反应，及时组织各方力量依法果断处置，尽快控制局面，平息事态，坚决防止矛盾升级。

三、加强组织领导，齐心协力抓好任务落实

县城开发建设的目的是要从根本上改变县城落后面貌，这是一个任务艰巨、责任重大、使命光荣的历史重担，县委、县政府有决心把这一历史重担挑起来。各级各部门、广大干部职工要积极投身到县城开发建设中来，按照县委、县政府的要求，做到一个声音说话、一个步调前进，排除一切干扰和杂音，以铁的纪律和手段，强势推进县城建设。

1、加强领导，落实责任。为加强县城综合运营开发的领导，顺利推进各项工作，县里已成立由唐书记任政委，我任组长，县委副书记袁景甫同志任常务副组长、人大主任梁晓明同志、政协主席刘郁金同志、县委常委、常务副县长赵逢春同志任副组长，其他有关县级领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室、征收与补偿组、舆论引导组、维护稳定组、督促检查组。实行县级领导挂点联系县城开发建设项目制度和风险抵押金制度。县城开发建设涉及到的相关责任单位，要围绕县城开发建设项目和交办的任务，进一步细化任务，明确责任，倒排工期，公开承诺任务完成时限和标准，确保各项工作按时、保质、保量稳步推进。

2、主动服务，优化环境。对重点建设项目审批实施“绿色通道”，简化办事程序，特事特办。凡进入“绿色通道”审批的项目，从立项审批到建设许可及项目建设，由县政务服务中心一次性告知，全程代办相关手续。对重点城市建设项目报建阶段实行定额打包收费，并实行重点项目实行挂牌保护。除涉及安全问题和公安部门查办案件外，未经监察局许可任何单位不得对重点项目进行罚款执法。大力优化城市建设施工环境，依法严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法违规行为。

3、扩大宣传，营造氛围。宣传发动是县城开发建设工作的基础，宣传搞得好不好，直接影响到广大市民的支持程度，直接影响到征地拆迁的顺利实施，直接影响到社会大局的稳定。一是宣传方式要丰富多彩。县电视台、政府网站要设立专题栏目，全方位、多层次、多角度地开展县城开发建设宣传工作。二是政策宣传要统一口径。各组工作人员在开展宣传工作时，就征拆补偿等相关政策，一定不要给群众乱说一通、任意表态，避免造成群众思想上的混乱。要通过大力宣传，使我们的工作建立在广泛的群众基础之上，赢得大多数群众的理解、信任和支持。三是抓好工作人员培训。县城开发建设尤其是房屋拆迁是一项法律性、政策性很强的工作，要认真组织好被抽调工作人员的培训，让他们熟悉县城房屋拆迁的相关法律法规和相关政策，熟悉工作内容，掌握工作程序，明确工作要求，切实发挥好工作职责。

4、严肃纪律，干部带头。自觉遵守国家法律法规，自觉维护各项工作大局，是对干部职工最基本的素质要求。在县城建设特别是在征地拆迁等政策性极强的工作中，要讲政治、讲纪律，统一口径，统一政策，统一行动。全县各单位在征地拆迁工作中要围绕中心，服务大局，广大党员、干部职工要以身作则，规范行为，积极教育和做好家属、亲属的思想工作，动员引导家属、亲属支持、配合征地拆迁工作。对消极对抗、幕后指使、无理阻挠县城开发建设的干部职工，将从严采取纪律措施。

5、强化督办，强力推进。要成立联合督查组，对照工作目标任务完成时间表进行督查，对工作推进不力的单位和责任人，令其限期整改；对因措施不力而影响工作进度，造成重大损失的主要责任人，实施行政问责，严肃追究责任单位负责人和有关人员的责任。对主观不努力、工作不积极、效能低下影响项目建设进度的责任单位和责任人，予以通报批评，并在绩效文明考核时给予扣分；对不作为，甚至给项目推进设置障碍的工作人员，依据有关规定给予严肃处理。

同志们，城市开发建设是为民造福、惠及子孙的大好事。全县上下一定要紧急行动起来，全心投入，全力支持，全面打好城市建设这场大会战。我相信，只要我们紧紧依靠广大人民群众，严格执行政策，群策群力，同心同德，就一定能把县城建设得更加美好！