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浅谈环保执法行动绩效评估与对策

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摘要:从企业环保守法情况、信访投诉改善、公众评议三个维度,对东莞市环保执法“利剑三号”专项行动进行了绩效评估,结果表明,环保执法专项行动有效改善了重点监察区域的企业环保守法情况,降低了信访投诉案件的数量,但公众评议对于东莞市环境管理工作仍然不满意。建议充分利用地方环保立法权,增强环境监察力量,持续大力开展环保执法行动,加强普法等方面,解决突出环保问题,取信于民。

关键词:环境执法;专项行动;绩效评估;第三方监察

党的十九大以来,生态文明建设进入了新常态,但由于历史欠帐,环境治理任务仍然艰巨[1]。根据我国的国情,环境保护的关键还是在于环境执法的力度[2]。但是,当前我国环保执法能力建设方面仍然存在大量问题[3],尤其是执法人员不足,严重影响了环境监管的效果[4]。为了强化环保执法的效果,我国常采用“运动式执法”,即通过环境执法专项行动[5],强化环保执法的威慑力[6],解决突出环境问题,提升公众满意度。东莞市作为世界制造名城,工业企业众多,环境监察工作的任务尤其艰巨。为了解决东莞市存在的突出环境问题,推进环境质量持续改善,建设美丽东莞,2018年11月—2019年1月,东莞市生态环境局开展了东莞市环保执法“利剑三号”专项行动。为了对东莞市环保执法专项行动的绩效进行评估,东莞市生态环境局制定了“利剑三号”专项执法行动工作绩效评估方案,从企业环保守法情况、信访投诉改善、公众评议等3个维度进行打分,最后综合3个维度的打分情况进行总体评价,以此评估专项行动的工作成效,指导后续工作的开展。

1评估方案

1.1企业环保守法维度

本维度主要对专项行动开展前后企业环保守法程度进行比较,评价企业的环保手续与措施整改完成率,以评价行动的效果。针对“利剑三号”环保执法发现的问题清单,考察利剑行动之后的问题清单整治完成率,以完成率为本项的评分。计算公式见式(1)。

1.2信访投诉改善维度
环保执法“利剑三号”行动针对华为欧洲小镇及湖畔花园周边等11个突出环境问题区域通过地毯式排查,重点打击严重违法排污行为,有效推动重点区域环境问题解决。具体反映在11个区域的信访投诉案件数量减少程度上,以信访投诉案件减少率作为本项的评分。计算公式见式(2)。

1.3公众评议维度

本维度的目的是评估公众对市环境保护局在“利剑三号”专项行动的满意程度,即对市环境保护局在该方面的工作力度、工作效果、工作方式等的满意程度。调查问卷主要包括以下5个问题:(1)您了解正在进行的东莞市环保专项执法2018“利剑3号”行动吗?(2)您认为开展“利剑3号”行动是否有利于解决东莞环境问题?(3)您认为“利剑3号”对附近的环境质量改善有效果吗?(4)您对“利剑3号”环境执法行动的方式满意吗?(5)您认为接下来是否有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动?每个问题设置3个答案,分别赋予相应分值。调查方式为选择11个突出问题区域进行随机的现场问卷调查,发放的问卷份数不少于100份。对每个问题的调查得分进行算术平均,计算得出总体分值。

1.4评价方法

对于企业环保守法情况维度、信访投诉改善维度、公众评议维度3个维度的得分,再进行算术平均,得出该专项行动绩效评估的总分值,然后依据如下方法进行绩效评估[7]:(1)60分以下为绩效较差;(2)60~80分为良好;(3)80分以上为优秀。

2评估结果

2.1企业环保守法维度

“利剑三号”专项行动对华为欧洲小镇及湖畔花园周边等11个突出环境问题区域进行地毯式排查,共清查污染源2828家,发现涉嫌存在环境问题的污染源2239家。将2239家问题企业区分为严重环境问题企业185家,一般环境问题企业874家,轻微环境问题企业1180家,实施分类整治。到2019年1月31日,共完成问题企业整治1582家,整治完成率70.66%。

2.2信访投诉改善维度

东莞市环保执法2018利剑三号行动针对11个环境问题突出区域进行了重点排查,对存在环境问题的污染源进行重点督办,要求企业限时整改,采取措施解决相应的环境问题,严重打击了各种环境污染现象。专项行动开展之前的3个月,11个环境问题突出区域的信访投诉案件达408件。专项行动开展之后的3个月,这11个区域的环境信访投诉案件减少到97件,信访投诉案件减少率76.23%。

2.3公众评议维度

在11个重点区域对不同年龄段的居民共发放140份调查问卷。在这140份问卷中,6%的居民对“利剑3号”的实施效果非常满意,28%的居民对“利剑3号”的实施效果比较满意,32%的居民对“利剑3号”的实施效果感觉一般,10%的居民对“利剑3号”的实施效果不太满意,2%的居民对“利剑3号”的实施效果很不满意,22%的居民对“利剑3号”的实施效果不清楚。有20%的居民认为接下来非常有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动,66%认为接下来有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动,8%的居民认为接下来没有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动,6%的居民认为不清楚接下来是否有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动。从中分析可得,过半的市民对于“利剑3号”行动的实施效果给予了肯定,但仍有相当一部分居民不清楚行动的具体实施效果,也有10%的居民表示不太满意。建议在开展行动后对具体的实施成果进行相应的通报,如整改完成率等等,加大宣传力度。绝大多数的居民认为有必要、非常有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动,建议开展持续的行动,并不断提高执法人员的工作水平以及给企业进行配套适合的整改措施,提高居民的环境保护意识,共同改善东莞市环保问题。

3结论与建议

3.1评估结论

根据以上的分析,对3个维度的打分情况统计如下表1所示。3个维度中,“企业环保守法维度”和“信访投诉改善维度”的得分相对较高,均达到70分以上;而“公众评议维度”的得分较低,低于60分。说明公众评议对于当前东莞市的环境管理工作不满意,即使专项行动针对11个重点区域进行了严厉的执法打击行动,仍然没有得到公众的普遍接受。当然,这是在所难免的,普通大众对政府的期待很高,苛责也就更多,何况东莞市环保遗留问题太多,工作成效很难短时间内充分体现,也说明东莞市的环保工作任务仍艰巨。

3.2措施建议

3.2.1加大环境执法力度东莞市应加大力度开展环保执法利剑行动,全面解决东莞市历史遗留的环境管理问题。改革开放40年,东莞市在快速发展的过程中,忽略了很多事情,也遗留了大量的环保问题,只有全面加强环保执法力度,彻底解决东莞市的环境监管问题,才能真正取信于民,给民众充分的获得感。

3.2.2利用第三方资源,解决执法人员不足东莞市要充分利用第三方资源,增强东莞市环境监管力量,解决执法人员不足的问题[8]。东莞市环保执法人员明显不足,严重影响了环保执法工作的成效。利用第三方资源,补充到东莞市环保执法队伍,协助排查工业企业环境管理情况,可为环保执法人员提供基础的监管信息,更好解决环境监管问题。

3.2.3加强环境方面立法工作充分利用环保立法权,制定针对性的污染防治政策与法律法规,有效解决历史遗留的突出存量环保问题[9]。东莞市的工业企业数量全国第一,无牌无照的散乱污企业数量超过5万,要让这些企业在短时间内完成环保程序,必然需要特殊的政策依据。东莞市的环保基础设施存在巨大短板,污水管道、固体废物处置设施均存在缺口。东莞市有很多厂房分租给一些小微企业,其中有一些是无牌无照的散乱污企业,甚至有的小微企业和环境监管玩“躲猫猫”,要解决这些散乱污企业的环境污染问题,需要制定政策,推进工业园区建设,对这些企业进行分类集中管理。东莞市部分工业企业的三废污染防治措施存在一些突出的共性问题,也需要制定地方性的技术政策,规范工业企业的环境污染问题。

3.2.4加强环保普法工作[10]更多地组织环保法律的培训、宣讲。印制普法宣传页,在排查过程中散发,进行普法宣传教育,提高公众的环保意识,降低企业发生环境违法行为的可能性。

参考文献

[1]杜兴萍,新常态下环境监察执法的难点和重点分析[J].节能,2019(4):171-172

[2]袁强.我国环境执法体制改革问题研究[J].2019(11):130-132.

[3]芦晓军.基层环境监察工作的现实困境与对策研究[J].环境与发展,2018,30(3):202-203.

[4]孟凡国,王少光.新形势下环境监察现状及对策研究[J].绿色环保建材,2017(7):223.

[5]杨爱群,李俊伟.包头市:持续深化环境执法大练兵[J].中国环境监察,2019(增刊1):48-50.

[6]张雅楠.我国威慑型环境执法反思与重构[J].中国环境管理干部学院学报,2018,28(6):19-22.

[7]李明光,关阳,王进.广州公众环境保护公共服务满意度调查分析[J].中国环境管理干部学院学报,2018,28(5):3-5+28.

[8]魏列伟.“传、帮、带”助力基层环境监察队伍建设[J].中国环境监察,2016(5):55.

[9]朱立群.加强环保执法能力建设的思考[J].绿色环保建材,2017(1):16.

[10]杨波.加强环保执法能力建设的思考[J].环境与发展,2018(5):222+224.

作者:王富强 邓颖芝 温志良 叶健明 单位:东莞市生态环境局

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