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工业园区中环保管家服务的应用

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摘要:“环保管家”服务可应用于工业园区,并为提升工业园区环境管理提供了新思路,文章在分析工业园区环境管理现状存在问题的基础上,讨论了引入环保管家对于园区提升环境管理的积极意义,并梳理了推广这项服务的主要途径。

关键词:环保管家;工业园区;环境管理

2016年,原环境保护部发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号),提出推进环境咨询服务业发展,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司担任“环保管家”,为监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等提供综合环保服务和解决方案。“环保管家”这一概念的提出引发了大家对其应用的大讨论[1,4]。本文以工业园区环境管理现状为切入点,分析环保管家服务对于改善园区环境管理的价值,梳理了推广该服务的主要途径。

1工业园区环境管理现状

近年来,随着中央环保督查、“回头看”、蓝天保卫战三年行动计划、“清废行动2018”等行动开展,中央和地方对于生态环境问题的整治愈加频繁,体现我国打赢生态保护和环境治理攻坚战的决心,同时对工业园区也提出了更高的环境管理要求。现有工业园区环境管理存在三大主体,园区管委会及其下设环保管理机构为代表的政府管理部门是园区的规制主体,园区内各企业代表园区的排污主体,园区周边的居民为代表的社会公众是环境改善的受益主体。

1.1环境管理缺乏公正公开

由于与政府、企业和公众间缺乏信息公开,特别是在发生突发事件和投诉时,依靠企业自己公布的数据资料缺少必要的监督制约,缺少公信力,而政府的调查过程也存在专业性和公开性的不足[5],社会公众难以参与监督,导致处理结果无法让企业和公众满意,管理部门产生信任危机,公众的公共环境效益也难以得到保障。

1.2政府监管成本大,成效却不显著

政府部门是园区环境管理的主导者,但园区日常事务繁杂,区内行业五花八门,任务量大、专业知识要求高,现有管理人员不论是人数还是专业能力均存在严重不足[6],仅依靠政府部门内部工作难以进行有效地监督管理,难以落实相关的政策要求,这可能导致环境污染事件发生。

1.3企业转型升级面临阻碍

企业是园区环境管理中的排污主体,随着国内环境管理要求的逐步缩紧,主流企业已经跨出了粗放发展的阶段[5],逐步选择绿色转型发展,但由于对政府部门陆续出台的环境管理政策解读不畅、组建环境管理部门的成本太高、自身人员的水平不足等原因,企业环境管理水平的提高仍面临着重大阻碍。

2园区开展环保管家的价值

在现有园区管理模式的基础上,引入环保管家服务,将有利于破除现有体制机制面临的阻碍、改革工业园区环境管理工作模式,引入服务后的主体关系见图1,由图中可见环保管家与三大主体间能形成信息公开。

2.1促进环境管理的公开公正

在工业园区中引进环保管家,由环保管家单位按照法律法规和政策要求规范园区和企业的数据记录和填报工作,专业化对企业的日常监管。当环境紧急事件发生时,环保管家公司可提供规范化的日常监管数据和材料,组织专业人员参与政府部门的事件调查,确保管理部门最终发布的调查材料客观、专业,有利于提高行政透明度,增强环境管理的公开性和公正性。

2.2提高政府环境监管能力

园区引进环保管家,可以依靠其专业技术能力,从专业的技术工作中解放园区政府管理部门,管理部门集中精力专司环境监察和其他日常事务,推动区域环境管理更加专业化、精细化和集约化,提高环境监督执法管理的效率。此外,依托环保管家公司的专业知识,解读由国家、地方或行业新发布或实施的法律、法规和技术标准,定期对园区环境监察人员开展培训辅导,有助于提升监察人员的综合业务素能,帮助园区加快落实最新政策要求。

2.3提升企业环境管理水平

工业园区引入环保管家服务,企业可以邀请环保管家对其生产、设备运行、环境现状进行监测和指导,并针对企业的生产规模以及生产需求进行定期清洁生产审核,增强企业环境制度落实的自觉性和主动性。此外,环保管家可针对企业存在问题对企业管理人员进行专业技术培训,有利于改善企业的环境管理,促进企业环保管理体系升级,推进企业人员素能和管理效率的提升。

3环保管家服务的推广途径

3.1培养示范机构

“环保管家”对于专业性、综合性和全面性要求较高,需要加强对于具备综合服务能力的第三方服务机构的培养,有针对性地提高现有服务机构的环境服务能力,打造一批先进典型示范机构,为推广环保管家服务准备现实基础。

3.2加强政策规范

园区管理部门和企业缺乏提升环境管理能力的主动性,环保管家服务的发展离不开严格的环境管控要求。因此需要加强政策规范,明确工业园区环境管控要求,迫使企业消除侥幸心理,引导园区选择有实力的服务机构作为自己的环境改善技术后盾。

3.3健全市场机制

建立健全分工明确、责任分明的市场机制对于推广该服务至关重要。一是要设立一定市场的准入门槛,确保环保管家服务的企业具备相关的资质条件和技术实力,保障服务质量;二是设立针对服务机构的信用评价制度,同时建立奖惩机制和责任追究制度,确保高质量的服务。

3.4引导多方监管

强化政府监管,大力推进信息公开,引导公众监督,研究建立环保管家机构的信息发布平台,定期公布工业园区环保管家机构信息、日常工作开展情况,接受公众监督和评估,以确保环保管家服务的质量。

4结束语

在工业园区管理中引入环保管家服务对于破除现有体制机制面临的阻碍、改革工业园区环境管理工作模式具有积极意义,但其现实推进中还需要加强政策规范、健全市场机制、引导多方监管,确保环保管家服务充分发挥其专业性、全面性和综合性优势。

参考文献:

[1]韩冬妮.环保管家在环境监察执法中的应用研究[J].资源节约与环保,2018(12):156+160.

[2]丁长春,梁红超,张雨佳,等.“环保管家”服务于化工企业分析[J].环境与发展,2018,30(11):252-253.

[3]刘建,吴云波,崔小爱.新形势下“环保管家”服务推广应用制约因素研究[J].环境与发展,2018,30(11):205-206.

[4]姚丙林.“环保管家”助力企业治污[J].资源节约与环保,2017(5):28+30.

[5]许兴中.工业园区开展环保管家服务的意义和途径[J].环境保护与循环经济,2016,36(8):9-10.

[6]林保国,吴用,侯萍.关于工业园区环保管家技术服务工作探讨[J].环境与可持续发展,2018,43(5):61-63.

作者:刘会成 刘瓛 单位:南京大学环境规划设计研究院股份公司

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