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重大建设压覆矿产资源评估处置思考

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为优化营商环境,原国土资源部于2016年11月30日下发文件,明确将建设项目压覆重要矿产资源审查由用地预审阶段改为在用地报批阶段进行,并明确项目所在地市、县人民政府承诺做好压覆矿产资源补偿协调的,可先行办理用地审批手续。随后,广西推出区域性压覆矿产资源整体评估协调等措施,有力地促进了全区建设项目的落地。据不完全统计,自上述政策出台以来,全区已有1600多宗独立选址建设项目完成用地报批,用地报批速度大幅提升。

一、评估处置工作存在的问题

(一)对保护矿产资源与促进项目建设关系认识不到位、压覆矿产资源查询率低矿产资源属于国家所有,是经济建设的基础,具有不可再生性。国家建立建设项目压覆矿产资源审批制度,对国家战略性重要矿产进行保护,是一项既能保障经济社会发展对矿产资源的需求,又促进项目选址科学性,尽可能避免或尽量少压覆重要矿产资源,降低建设成本的一项重大举措。但由于各级政府、项目主管部门或建设企业认识不到位,导致立项或实施后发现项目选址压覆特定保护矿种而无法继续实施,因此造成重大损失。据统计,2017年全区重大建设项目748项,立项前开展压覆矿产资源查询的仅72宗,占比9.6%。南宁至钦州公路国道G325二级路改扩建一级路项目立项后发现压覆国家保护矿种稀土,历时近两年半才完成压覆矿产资源审批。桂平至来宾高速路、大藤峡水利枢纽工程建设项目压覆广西中金岭南盘龙铅锌矿矿区,经采取修建灌浆帷幕方式减少压覆矿产资源后,仍然压覆价值17.17亿元的矿产资源。

(二)建设项目压覆矿产资源补偿协调难一是部分建设项目压覆的矿产资源价值大,项目建设单位难以进行补偿。前文提及被压覆的广西中金岭南盘龙铅锌矿矿产资源价值17.17亿元,至今项目建设方与矿山企业仍未就补偿问题达成一致意见。二是矿业权人与项目建设方对于补偿问题难以达成一致意见。国家对于建设项目压覆重要矿产资源成本补偿的规定与矿业权人心里预期相差较大,由于项目建设费用中未预算压覆矿产资源补偿费用,少数矿业权人“狮子大张口”等原因,因此,双方无法就补偿问题达成一致,矿业权人的合法权益也难以保障。百色市百东新区压覆右江区四塘煤矿探矿权,由于项目建设未办理压覆矿产资源评估报批且未能就补偿问题达成一致,因此,矿业权人起诉至人民法院,影响了整个百东新区的项目建设。

(三)对区域整体压覆矿产资源评估优惠政策重视、利用不够对城市规划建设区、各类园区开展区域性整体压覆矿产资源评估,是原国土资源部简化评估审批的一项优惠政策,可使区域内的建设项目共享评估成果,减少评估报批时间从而降低经济成本,对优化营商环境、加快项目落地起到积极的促进作用。但广西各级政府、各类园区管委会理解、重视、利用不够。2016年至今,全区压覆矿产资源评估118宗,位于城市规划区或工业园区内的报告57宗,占总受理数的48.3%。

二、加快推进广西重大建设项目压覆矿产资源评估处置的建议

(一)构建压覆矿产资源查询多部门联动机制提高认识,重视压覆矿产资源情况查询,掌握项目压覆矿产资源情况,及时调整选址,避免或尽可能少压覆矿产资源,实现双赢。立项前除了要求项目建设业主完成建设范围压覆矿产资源情况查询外,还要建立自然资源、发展改革、工信等部门间的联动机制,由发展改革、工信部门直接将项目信息推送至自然资源管理部门,核实项目压覆矿产资源情况后,再予以批准立项或备案。

(二)构建新型压覆矿产资源补偿协调机制项目所在地人民政府和项目建设业主要承担协调主体的责任,从促进项目建设顺利实施和保护矿产资源及矿业权人合法权益的角度,积极化解矛盾,力争协调一致。对于补偿数额有争议的,可通过第三方评估为协商提供依据。必要时,可考虑通过司法途径依法解决。项目所在地人民政府要遵循公平、公正的原则,依法依规,积极协调;建设项目业主在项目论证和项目概算中要考虑压覆矿产资源补偿费用,切实尊重矿业权人的合法权益。

(三)重视区域整体压覆矿产资源评估工作各级人民政府要提高认识,利用好有关优惠政策,重视城市规划建设区、各类经批准园区的整体压覆矿产资源评估工作,明确管理主体,安排评估经费,明确补偿费用来源。要从根本上解决建设项目集中区域的单个项目压覆矿产资源评估时限长、压覆矿产资源补偿协商难等问题。

(四)加大政策法规宣传力度,营造友好协商环境各级自然资源管理部门要通过新媒体、自媒体或举办培训班等方式,加大对《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国物权法》等法律法规和有关建设项目压覆矿产资源政策的宣传力度,使参与各方树立矿产资源国家所有,具有不可再生性,要珍惜资源、保护资源的理念,依法依规共同营造友好协商的氛围。引导矿业权人积极支持国家和地方社会经济建设,依法合理主张自身权益,放弃违反国家有关法律法规的过分要求。规范项目建设业主无视矿产资源国家所有的权益和矿业权人的合法权益,过分依赖当地政府的行为,切实重视项目可行性调查与研究,积极避让国家战略性、保护性重要矿产资源,主动与矿业权人协商解决。

作者:黎修旦 蒋海民 吴城明 单位:广西自然资源厅地质勘查管理处处长

重大建设压覆矿产资源评估处置思考责任编辑:张雨    阅读:人次
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