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矿业可持续发展路径探索

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一、中国矿业发展的资源环境条件

中国在取得矿产资源开发巨大成绩的同时,也付出了资源浪费和生态破坏的代价。科技部社会发展科技司制订的《科技促进资源保障和资源节约型社会建设实施方案》指出,我国金属矿山采选回收率平均比国际水平低10%~20%,矿山平均资源综合利用率仅为20%,约2/3的共生、伴生有用矿产未开展综合利用,尾矿利用率仅为10%,铜矿平均回收率仅50%,煤炭总回收率仅32%,钨矿平均回收率仅28%。据世界资源研究所1993年的研究,我国单位能源创造的工业生产总值相当于法国、美国的10.61%,前西德的9.09%,日本的7.65%,印度的50%。尽管发改委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部等六部门联合发布的《中国资源综合利用技术政策大纲》中指出2010年我国矿产资源总回收率近35%,共伴生矿产综合利用率近40%,但仍比发达国家低10%~15%。可见,

我国矿山资源浪费严重。近年来,中国能源消费量增长较快(1995年-2010年我国能源消费情况(图3)。据国家能源部门预测,到2015年,中国需要的一次能源消费量将达到42亿t标准煤,除掉风电、石油、天然气、核电能源供应,还有26.8亿吨的能源供应需要煤炭提供,折合约38亿t煤炭。目前在建的120万t大型煤炭矿井有315个,年产能力6.7亿t,据估算,到2020年精查储量缺口约为1250亿t。

二、调节矿产资源的价格机制分析

按照基本的经济学原理,完全市场经济条件下,市场可以通过价格机制调节供需,矿产资源市场也不例外(价格机制对矿产品供需的调节途径见图4)由图4可以看出,矿产资源的供需可以通过价格机制的调节实现均衡。第一,矿产资源的价格上涨可以刺激企业增加投资,使原来不具有开采价值的条件储量变为有开采价值的探明储量。这一点可以通过十一五期间,金属及非金属投资额的不断增加得到验证(1995年-2011年矿产行业的投资情况见图5)。“十一五”期间,采掘业产品价格不断上涨,企业投入了更多的勘探费用,形成了新的生产能力,使得原来由于不具有生产设施导致缺乏开采价值的小矿山(条件储量)变为了有开采价值的探明储量。第二,矿产资源的价格上涨会刺激企业提高资源的回收利用率。可再生性是矿产资源,尤其是金属资源的特征之一,价格上涨会使得原来不经济的资源回收利用行为变得经济,客观上刺激企业提高资源的回收利用率。第三,价格上涨会刺激企业提高和采矿设施的利用率矿产资源一般都有主矿及伴生矿、共生矿,目前我国伴生矿产资源的综合利用率低于国外40%~50%的平均水平,资源价格的提高可以刺激企业采取措施提高伴生矿产资源的综合利用率。

三、矿产资源约束条件下实现矿业可持续发展的路径探析

通过以上的分析可以看出,我国矿业的发展面临资源短缺和需求增加的矛盾,矿产资源的经济特征决定了不能完全采用市场机制或者价格管制的手段突破资源约束的瓶颈。结合我国矿产贫矿、共伴生矿床、中小型矿床多的资源禀赋特征以及矿业开发水平、管理水平不均衡的管理监督特征,需要通过发挥市场机制、创新管理机制、推动技术进步等手段来实现资源约束条件下的矿业可持续发展。

1建立储备,逐步渐进缩小实际价格和均衡价格差距

矿产资源的低弹性特征决定了其价格容易形成剧烈的波动,造成巨大的社会损失,因此应该采取措施逐步渐进缩小实际价格与均衡价格的差距。借鉴发达国家的经验,可以通过建立国家战略储备与企业强制储备等手段降低价格剧烈波动带来的社会成本。此外,应在调控价格前提前告知市场,让企业做好应对价格变动的准备,使整个社会能逐渐消化生产要素重组的成本。

2推动技术创新,克服资源短缺瓶颈

从近150a世界原材料价格指数的走势可以看出,长期而言,技术进步可以突破矿产资源约束(1862年-1999年世界原材料价格指数的变化情况见图6)。我国现有的国有矿山中绝大多数已经出现了资源危机,金属矿山的后续资源更是紧张,充分利用科技进步为危机矿山寻找后续资源已成为当务之急。因此要通过推动技术进步,吸收运用海洋科学、纳米技术、数字地球技术、环境科学技术等现代高新科技成果,推动矿产勘探业的发展,拓宽勘察利用新领域,寻找开辟具有新功能指标的矿产资源及可替代的矿产原料,提高勘探成功率和资源的综合利用率,实现规模经济效益和地矿产业的可持续发展。

3加大管理创新,保障矿产资源的节约集约利用

从短期看,资源约束与资源需求的矛盾仍然存在,处理好当前与长远、国内市场与国际市场之间的关系,成为当前矿业管理的新课题。应该通过管理创新,制定新形势下矿业管理战略,进一步完善重要矿产资源“三率”调查与评价工作,从矿产资源勘查转变到矿产勘查评价一体化上来,营造市场经济条件下的勘查评价新机制,科学合理地建立矿产资源开发利用评价体系、绿色矿山和先进技术评选体系,创建以资源综合效益为指标的现代资源开发利用模式;从单一的行政管理转变到管理与技术监督结合上来,减少和杜绝矿产资源勘查开发中履约保证失控,促进企业行为规范符合探矿证、采矿证、开发利用方案等约定要求,提高矿业的管理水平。(本文作者:翟方明单位:中国煤炭地质总局)

矿业可持续发展路径探索责任编辑:陈老师    阅读:人次