节能减排发展范文

我国人口众多，人均资源占有量低于世界平均水平，这是一个重大国情。我们创造了过去无法比拟的生产力，但我们的经济增长很大程度上依赖于"四高一多"（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放经济增长方式，付出了巨大的代价。目前，我国正处于工业化、城镇化加快发展时期，由于能源和各种资源消耗强度较高，污染排放量较重，经济发展和资源环境的矛盾越来越突出。节能减排成为转变经济增长方式的突破口。为此，十届人大五次会议所作的《政府工作报告》强调，"十一五"规划确定的节能减排两项约束性指标，是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。今年一季度，我国工业生产增速高位加快，部分高能耗行业增长过快，节能减排形势严峻。为了使国民经济步入又好有快的发展轨道，尽快转变粗放的经济增长方式，必须加大节能减排的工作力度。本人认为可采取以下措施：

一、坚持节约资源的基本国策，树立全民节约的意识，为转变经济增长方式营造良好的社会氛围。节能降耗是一项系统工程，需要全社会共同努力。要在全社会加强资源国情国策国法教育，增强忧患意识，节俭意识，开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，创造出更多的节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区，让我国成为资源节约型、环境友好型社会。要实现这个目标，就要从每一个人、每一件事做起，从现在做起，形成节约光荣、浪费可耻的社会风气。

二、调整产业结构，大力发展第三产业服务业，构建经济增长方式转变的产业基础。我国的经济增长主要靠第二产业推动，第三产业发展严重滞后。这种依靠高投入、高耗能、高资本积累带动的粗放式经济增长，很难实现节能减排的目的。第三产业服务业是能耗低、排污少、需求大的产业，对转变经济增长方式，节能降耗具有重要意义。要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代化服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。运用现代化技术改造提升服务业，提高服务业的比重和水平。同时要大力发展高新技术产业，提高先进制造业的比重，切实走新型工业化道路。要尽快建立以节能减排为中心的资源节约型工业生产体系，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，建立集约型的经济增长方式。

三、要把企业作为节能减排的主体，大力发展循环经济，作为加快转变经济增长方式的主要途径。企业是社会经济的细胞，企业在生产上耗费和排污最多最大。企业在生产中是否能节能减排，直接关系到我们整个社会经济增长的转变，关系到整个社会的节能减排。企业要把节能降排放在首位，要改变以往的"单程式"线性流动，发展循环式的双向流动，实行"资源--产品--再生资源"的反馈式流程。循环经济本质上是一种生态经济、绿色经济，发展循环经济是一件利国利民的好事。我们所有企业都要在循环经济中找到自己的位置，使循环经济成为破解企业节能减排的"金钥匙"。

四、要把依靠科技进步，增强自主创新能力作为节能减排，转变经济增长方式的中心环节。改革开放20多年的高速增长，由于种种原因仍然是主要靠物质投入增长。国际经验表明，如果忽视技术进步和自主创新的培植，增长的势头将受到制约。发展科学技术和自主创新，是节能减排的最便捷、最经济、最可行的途径。我们不但要大量引进国外的先进技术，而且要推动自主创新，要把自主创新作为调整产业结构、发展循环经济，转变经济增长方式的中心环节。要大力发展具有自主知识产权的关键技术和核心技术，为转变经济增长方式提供有力的技术支撑和动力源；要努力提高科技水平，大力推广和普及先进适用技术；要加快教育体制改革，培育创新人才；要高度重视教育培训，强制企业尤其是民营企业拿出一定资金用于员工的教育培训，培养企业员工的创新节约精神。

五、制定科学的地方政府节能减排指标体系，激励地方政府转变经济增长方式。要从根本上改变干部政绩考核办法，激励地文政府官员转变经济增长方式。不能将GPD作为考核政绩的唯一指标，要探索集约型经济增长方式的考核指标体系，要把单位总值所消耗的能源单位生产总值的用水量，单位产值的废水排放总量，单位产值的废气排放总量、单位产值的烟尘排放总量等作为综合考核指标。要确实扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取GPD增长的错误做法。要建立责任追究制度。目前社会上出现的形形色色的"形象工程"、"政绩工程"，很大程度上与我们没有制衡机制有关。各级政府官员要树立科学的发展观，转变执政理念，确实使经济增长方式由粗放向集约型转变。

六、建立既有利于节能减排又符合市场经济要求的价格体系，为转变经济增长方式提供市场保障。我国节能难度较大，很大程度与我国一些资源能源价格较低，没有形成市场经济相适应的价格体系有关。政府应把握时机、控制力度，加快培育和建设生产要素市场，逐步放开对土地、水、成品油、矿产品等生产要素和稀缺资源价格的实际控制，建立符合市场经济要求的价格形成机制。加快环境成本内部化进程，加快垄断行业改革步伐。充分发挥价格、税收、汇率、利率和环境监管、市场监管的作用，为促进产业结构调整，发展循环经济，提供强大的经济驱动力，为提高科技进步，自主创新,节能减排，转变经济增长方式提供强有力市场支撑。