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如何加快构建生态环保社会行动体系

2020/01/20 阅读:

如果说打赢环保攻坚战,改善环境质量是满足人民对于美好生态环境的硬件需求,那么设施开放工作无疑是满足公众对环保的知情权、参与权、监督权软件需求。大连市把环保设施向公众开放作为构建全市生态环保社会行动体系的重要抓手,坚持“开放、透明、共建、共享”方针,持续推进设施开放工作向纵深发展,开放的范围越来越广,开放工作越来越深入,截至2019年10月末,大连共有20家环保设施开放单位实现制度化、规范化、常态化向公众开放,其中7家单位是国家公布的第二批设施开放单位。

政府主导,引领开放

大连市“环保公众开放活动”抓得早、落得实,从2006年开放市环境监测中心,到2015年大连泰达垃圾焚烧厂环保教育基地开放,再到2017年“爱我家园、爱我碧水蓝天——环保公众开放日”,10家开放单位涵盖四类设施,采取的“私人定制、线上线下、双向互动”开放模式,引起生态环境部副部长翟青的关注,并于2017年11月28日在大连市首次召开“全国环保设施和污水垃圾处理设施向公众开放工作现场会”,大连经验为环保设施开放工作在全国全面铺开树立了样板。现场会后,大连乘势而上,把环保设施向公众开放作为构建全市生态环保社会行动体系的重要抓手,开放工作力度更大,开放范围更广。各相关部门通力合作、协同推进,市生态环境局、市城市管理局等多部门多次联合印发文件,明确开放的目标和任务。尤其是2018年5月17日大连市环保局和城建局联合印发了《关于向公众开放城市污水处理厂的通知》,确定了主城区在运行的10座城市污水处理厂,必须在2019年5月底前分两批次全部对外开放(第一批4家2018年10月,第二批6家2019年5月)。同时明确今后主城区新建成的污水处理厂,必须同时具备开放条件并向市民开放。此举大大加快了大连开放工作步伐,实现了主城区所有污水处理厂向公众开放的目标。随后,2018年11月14日,两部门又联合印发《关于进一步做好大连市环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作的通知》,将主城区外县市区四类设施纳入开放范筹,明确大连主城区外各县市区(先导区),在2020年底前,至少选择一类设施一处向公众定期开放,同时鼓励所有有条件的四类设施向公众开放。努力到2020年末要实现环保设施开放全覆盖。同时,大连市文明办、环保局、教育局、总工会、妇联联合下发了《关于组织参观环保监测设施和城市生活污水垃圾处理设施开放单位的通知》,积极发动政府部门、群团组织等组织人员参观设施开放单位,让更多人了解开放工作,也让更多市民参与到设施开放中来。另外,大连市将设施开放工作与环境教育基地工作融会贯通,使设施开放的内核不断提升。大连市从生态环保宣教大格局的角度开展设施开放工作,将设施开放单位打造成环境教育基地,同时将环境教育基地也列入开放的范畴。2018年4月8日,大连市环保局、教育局和城建局联合发文,继续投入专项资金创建更多的环境教育基地,实现全覆盖。目前,已建设并命名了25个环境教育基地,其中8个为四类设施单位。另有6家中小学科技(素质)教育中心正在建设中,它们将被打造成教育基地并对外开放,学生和市民就近接受环保科普和环境教育。截至目前,大连市四类设施开放单位共计20家,其中环境监测1家、垃圾处理4家、危险废物处理1家,污水处理13家,核电1家。其次企业主体,积极开放,各单位思想认识到位、谋划部署到位、经费保障到位、协调组织到位,实现了开放工作的制度化、规范化、常态化;再之,广泛发动市民参与,满足了公众环境知情权、参与权、监督权,密切了公众与政府、企业的关系,形成了和谐、互促、共赢良好局面。

编制指南,规范开放

大连市设施开放走在全国前列,在推进环保设施向公众开放工作中,探索出了操作性强、可借鉴、可复制的成功做法和经验。2017年夏,环保部宣教司委托大连市宣教中心牵头起草四类设施开放工作指南,以期为全国设施开放工作打开局面。接到任务后,大连市环境宣教中心从环境监测、污水处理厂、垃圾焚烧厂和污泥处理厂抽调专业技术人员,以大连市开放工作为蓝本,集中封闭研究、编写,从开放的种类、内容、形式、具体要求和管理等方面一一规范,并在市环境监测中心的帮助下,几易其稿,最终编制完成了操作性强、拿到指南就能对照落实做好开放工作的四类指南(《环境监测设施向公众开放工作指南》《城市污水处理设施向公众开放工作指南》《城市生活垃圾处理设施向公众开放工作指南》《危险废物和废弃电器电子产品处理设施向公众开放工作指南》)。该指南于2017年12月26日,由环保部、住建部联合印发颁布实施,为设施开放工作在全国全面铺开起到了关键性的作用。其实起草编制指南,最大的受益者是大连,大大推动了大连市设施开放工作的制度化、规范化。在环保设施开放工作中,大连市相关单位普遍做到了“五个到位”,即思想认识到位、谋划部署到位,经费保障到位、硬件建设到位、协调组织到位,这是大连市开放工作能够深入有效开展的关键。目前大连开放工作形成了两个标杆集团和两个标杆企业。两个标杆集团为大连光大水务和上实大连公司。大连光大水务负责运营市内3座污水处理厂,开放硬件和软件的建设,均统一规划、设计、建设,污水处理宣传动画视频、宣传材料等统一制作,形成了光大水务开放模式。有的污水处理厂场地虽然局促,但开放路线和环节设置合理,成为市民参观的热门污染处理厂。上实大连公司负责市内的四个污水处理厂运营,分别位于河边、海边和山谷,企业舍得投入,完善了开放硬件。两个标杆企业为大连泰达环保有限公司和大连恒基水务。大连市泰达垃圾焚烧厂,2015年就向公众开放,配备专人专门从事开放工作,做到了365天天天开放,是大连市乃至全国垃圾处理设施向公众开放的典范。大连恒基水务是大连开放工作的新秀,虽然开放的晚,但开放的标准和水平较高,2018年公司专门到北上广深调研取经,投入大量资金,高标准建设,把污水处理厂打造成功能齐全的花园式环境教育基地,成为大连市中小学生假期社会实践的“打卡地”。目前,大连市共有20家设施单位向公众开放,每个单位每月至少开放一次。环保部门通过市生态环境局官网、媒体、政务双微平台公布每一个单位开放的频次及预约方式,个人和团体均可通过电话、网络等方式直接预约参观,开放工作实现了常态化,环保部门做了“甩手掌柜”。公众参与,共赢开放设施单位敞开大门,有关部门下发文件积极发动学校、企业、社区组织参观,是大连市开放工作人气旺持续火爆的主要因素。厂区环境清洁优美,垃圾焚烧厂、污水处理厂闻不到臭味,市民在这里看到的是垃圾发电、污水变清水的神奇过程,公众对这些环保设施有了科学的了解和认知,消除了曾经盲目抵制的情绪,认识到这些设施是城市的必备设施,是为了城市环境越来越好。同时公众从中还受到启发,自我约束,从身边做起,节约资源,减少生活污水和垃圾排放,保护环境。假期是孩子们到开放单位参观的高峰期,一波一波预约不断,开放单位为了满足大家的需求,只要是集体预约,都不受时间限制,全部安排参观。位于金普新区的恒基水务污水处理厂,虽然该污水处理厂被居民区包围,但其与居民和谐相处,丝毫没有不良影响,反而是开放最火爆的。据大连恒基水务江洪副总经理介绍,今年暑假,公司就接待了17批453人参观学习,异常火爆,两个讲解员都忙不过来,孩子们到这里就像进了大观园。今年暑假,大连泰达垃圾焚烧厂也接待了17批740多人参观。线上私人订制,线下组织公众集中参观,是大连市开放工作的一大特色。发挥并利用市环保志愿者协会的力量,连续三年开展环保开放日活动。今年是大连环保开放日活动第三年,市民一如既往参与踊跃。从6月5日开始,由大连市环保志愿者协会每半个月组织公众参观一个单位,计划参观14个单位,每次参观人员都为50到100人。每次活动前,在官微公布开放单位名单,公众自愿选择报名,然后公布参观人员名单和集合地点时间,租用大巴集体前往参观,活动后在官微进行广泛宣传,公众积极互动留言,活动社会反响和效果非常好,已经成为大连环保志愿者的品牌活动。环保开放日举办三年,从组织筛选开放单位(不局限于四类设施,只要是为城市环境做出贡献均可纳入开放之列)到组织公众参观,再到提供交通工具甚至简餐,企业积极、市民踊跃。三年来,市环保志愿者协会共组织2000多位市民,分40批次,到20家单位参加开放日活动。目前环保开放日活动已经成为大连市环保志愿者协会的精品活动。今年国家设立“环保设施向公众开放NGO基金”,鼓励NGO积极组织公众参观环保设施,大连市环保志愿协会积极申报,由于工作特色突出,成为全国16个获得资金支持的NGO之一。这将为大连市持续开展环保开放日提供一定的资金保障。全新姿态的开放活动,既让一部分市民生动、直观、形象了解环保,辐射带动周围人投身环保,也拉近了公众和政府、企业的关系,形成了和谐互促共赢的良好氛围,同时还通过媒体的持续跟踪报道,形成绿色文明正能量的持续传播,推动了全社会生态环保行动体系的加快形成。

存在的问题

虽然大连市环保设施向公众开放工作,开放面广、类型全、开放单位多、公众参与踊跃,已经实现常态化、规范化开放,但是,还存在开放不平衡、不充分、不深入等问题。开放工作不够平衡。目前大连市共20家四类环保设施开放单位,其中16家在中心城区,金普新区3家、瓦房店2家。中心城区开放单位多、种类全,具备并符合四类设施工作指南中规定的设施和开放条件,能定期接受公众参观,并保障参观相应需求,开放工作规范、安全、有序。目前,旅顺。庄河、普兰店、长海还没有环保设施开放单位,全市开放工作推进不平衡非常突出。虽然,目前全市25家环境教育基地对开放工作是个不错的补充,但是庄河、普兰店和长海仍然没有一家。开放工作不够充分。目前,大连市已经向公众开放的20家环保设施单位和25家环境教育基地,虽然开放频次每月都至少一次,但开放形式比较单一,多数局限于带领公众按照设计好的路线参观和讲解,普遍存在缺乏互动性环节设计、参与性不强等问题,参观不等于参与。主要是设施单位讲的多,有设计的让公众思考提问的少;让公众看得多,引导公众动手参与的少。比如普遍缺少问卷调查、提意见和建议等环节等。走马观花,只能了解个皮毛,要进一步科学认识,这样简单参观显然不够。开放工作不够深入。一是开放不光是参观看一看,简单的了解,还需要有设计的策划制作与设施开放有关资料。大连市设施开放单位,仅光大水务、恒基、上实等几家开放单位,有统一设计制作的公众可以带走的通俗易懂、图文并茂的宣传折页,以及形象直观的宣传短片在参观前观看,让公众对污水处理有个全面的了解。而多数单位则没有。二是设施单位利用移动端宣传开放不够,开放缺乏延展性,设施开放单位利用方便公众的微信公号特少。大连市仅泰达垃圾焚烧厂有设施开放微信公号,恒基水务利用网上工具制作H5宣传开放工作,其他单位多数是参观完就OK。三是设施单位设计开展互动活动的少。结合相关主题,有计划地设计一些活动,比如讲座、参观感想、演讲等,是设施开放走向深入、扩大影响的重要环节,但是目前大连市的设施开放单位普遍缺少这一环节。

思考与建议

李干杰部长在2018年全国生态环境宣传工作会议上强调,要进一步推动社会公众广泛参与生态环境保护,抓好环保设施向公众开放,扩大公众参与渠道,争取公众对生态环境保护工作的理解和支持,推进邻避问题防范和化解。为了做好大连市设施开放工作,建议进一步加强下面三项工作。加快推动设施开放向主城区外扩展。尽快补齐主城区外地区开放工作短板,是当前亟须解决的首要问题。为了解决开放不平衡问题,使主城区外县市区至少有一个设施开放单位,市环保局和市城建局联合下发《关于进一步做好大连市环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作的通知》提出,到2020年底前,大连市主城区外各区市县(先导区)至少选择一类设施单位一处向公众定期开放。鼓励各区市县有条件开放的四类设施开放。要实现此目标,主城区外各区市县(先导区)需结合各地设施单位建设情况,加强统筹安排与指导,并提供必要的支持,抓紧推进设施开放工作,确保一个地区届时至少有一个设施单位向公众开放。拓展融合设施开放工作的内核。加快推动全民环保行动体系形成,仅仅有四类设施的开放是不够的,应该把对城市环境改善有贡献的企事业单位都纳入,不断扩大开放范围,丰富开放内容。从环保宣教大格局的角度出发,加快推动对城市环境改善的其他企事业的开放,构建方便百姓的网上服务平台,形成线上线下共同推进的开放格局,使公众就近参观、体验,随时接受环保科普知识和环境教育。不断提升设施开放的深度和厚度。强化设施单位开放的深度和厚度,是提高开放实效这一目标导向的必然要求。开放工作不能仅仅在满足参观这一单一功能上打转,应该往深里走、往实力走、往活里走。对已经开放的20家设施单位和25家环境教育基地,请有关专家进行专门指导,以提升开放实效为目标,设计方便公众参与的互动环节和活动,做实做细做活开放工作。同时,由主管部门有计划地策划一些接地气的活动,组织并吸引设施开放单位参与进来,不断增强公众对环保设施的科学认识,促进公众从我做起、从身边小事做起,积极参与到保护环境的实际行动中来。一系列文件的出台,一项项工作的部署,一个个目标的达成,是大连市设施开放工作扎实前行的脚步。在不断完善工作举措中,使设施开放工作取得更大实效,为政府、企业和公众的携手努力、打赢污染防治攻坚战打下坚实的基础,为构建全民环保行动体系贡献力量。

作者:杨安丽

如何加快构建生态环保社会行动体系

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