工业经济缺陷及影响要素范文

一、苏北工业经济发展概况

1．工业是推动苏北经济增长的重要力量

近年来，苏北(徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁五市)地区产业结构得到了有效改善，呈现出“二、三、一”的格局，工业已成为推动苏北经济增长的重要力量。苏北地区第一产业比重逐年下降，从2000年的26．4%下降到2009年的14．8%，平均每年下降1．28个百分点;第二产业的比重在逐年上升，从2000年的41．4%上升到2009年的49．1%，平均每年上升0．86个百分点;第三产业比重稳步上升，从2000年的32．2%上升到2009年的36．1%，平均每年上升0．43个百分点。2000－2009年间，苏北工业在第二产业中所占的比重保持在80%以上，工业增加值占地区GDP的比重一直在34%以上，并且呈逐年上升的趋势，2009年更是达到了41%的水平(见表1)。

2．非公有制经济发展较快

在所有制结构上，苏北工业的国有经济、集体经济的比重下降，非公有制经济得到较快发展。外商及港澳台投资经济、私营经济在经济中所占的份额持续上升，其单位数量和吸纳劳动力的能力也在不断增加。特别是私人和个体企业，无论是在对工业总产值的贡献方面还是在吸纳劳动力方面，都呈现出较快的增长势头。

3．工业经济规模较小

江苏工业起步早，综合实力强，但地区间发展很不均衡，南北地区差异较大。据江苏统计年鉴资料显示:2009年江苏全省规模以上工业企业6．08万户，苏北1．21万户，占全省总数的19．90%，苏南3．40万户，占全省总数的55．92%，苏中1．47万户，占全省总数的24．18%;苏北规模以上工业企业从业人数为180．82万人，实现工业总产值10417．26亿元，占全省总数的14．49%，人均实现工业产值57．61万元，人均工业产值比苏中、苏南分别低17．48万元、14．80万元，利税总额是苏南的34．64%，占全省的20．20%(见表2);苏南工业增加值为1．08万亿元，占全省的65．56%，苏中工业增加值为3058．39亿元，占全省的18．64%，苏北工业增加值为2592．32亿元，仅占全省的15．80%[1]。通过对江苏三大区域工业经济规模的计算(工业经济规模Mi=Gi×Pi，Gi、Pi分别表示工业总产值、工业年平均就业人数)可以看出，江苏省南、中、北三地区的工业经济规模梯度差异均非常明显[2]。近几年来，苏北工业经济发展步伐虽明显加快，但由于苏北工业经济起点较低、规模较小，与苏中、苏南相比，工业经济梯度差异明显，特别是与苏南之间的梯度差异尤为显著。

二、苏北工业经济存在的问题

1．工业企业总体规模偏小、数量偏少，工业化进程缓慢

近年来，苏北在做大做强工业企业方面取得了一定的成绩，但企业总体规模仍然偏小，缺少产业集群，工业化进程缓慢。2009年，苏北、苏中、苏南地区有大中型工业企业户数分别为602户、626户、3420户，大中型工业企业户均工业产值分别为7．19亿万元、8．32亿万元、9．11亿万元。苏北大中型工业企业数只占全省大中型工业企业总数的12．95%，大中型工业企业户均工业产值比苏中、苏南地区分别低1．14亿万元、1．92亿万元[1]。苏北地区目前尚处于工业化初期向中期过渡的阶段，中小企业多，产业集聚能力弱，企业规模经济优势不明显，对苏北地区工业经济的带动支撑作用不突出，在以大集团、大公司为主体，以综合实力较量为主题的现代市场竞争中，难以取得集聚效应和规模效益。

2．产业低端化问题明显

经过多年的努力，苏北地区工业结构调整取得了明显成效，但产业结构层次仍然较低。2009年，苏北地区规模以上工业十大行业中，化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼及压延加工、纺织、纺织服装及鞋帽制造、金属制品、非金属矿物制品、农副食品加工、木材加工等均为资源型、劳动密集型产业，它们的技术创新能力不强、产品附加值不高，尤其是私营工业企业中的小化工、小纺织、小水泥、小塑料、小五金等污染环境、浪费资源、高耗能等行业还占有相当比重。2009年，苏北地区规模以上高技术产业工业企业实现产值1600．43亿元，占该地区工业总产值的15．36%，较2008年虽增长了4．09个百分点，但与苏中(21．26%)、苏南(33．26%)相比仍然低5．9个和17．9个百分点。

3．企业自主创新能力不强

近年来，苏北高新技术产业发展迅速、比重上升，但对引进先进技术的消化吸收和创新能力的提高程度不够，关键技术主要依靠从国外引进，多属于引进关键生产设备和关键元器件建立起来的加工组装型企业，其产品多以贴牌或委托加工方式生产，拥有自有品牌、自主知识产权的产品较少，出口商品的科技含量和附加值较低。同时，高新技术产业的扩散性弱，利用外资结合苏北地区现状实现产业结构调整升级、改造传统产业的作用不够明显。苏北地区企业科技活动情况较差，在科技活动人员、科技活动经费投入、专利申请数、技术改造经费投入上与苏中、苏南相比有较大差距。

4．能源供给紧缺，对资源、能源的依赖程度较高

近年来，随着工业经济的持续快速发展，苏北对外部资源要素的需求大大增长，在保证能源供应、合理使用能源、节约土地资源等方面都不同程度地存在着问题。2009年，苏北规模以上工业企业综合能耗为3472．84万吨标准煤，占全省总数的19．5%，同比增长4．2%;苏中地区综合能耗2558．17万吨标准煤，占全省总数的14．4%，同比增长2．6%;苏南地区综合能耗11476．85万吨标准煤，占全省总数的64．5%，同比增长2．7%，苏北能耗增幅分别比苏中、苏南高1．6个、1．5个百分点。电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品业等高耗能行业在苏北工业体系构成中占有重要地位，加上单位产值能耗较高，加剧了苏北地区对能源的依赖度。

三、苏北工业经济发展的影响因素分析

1．地理区位、交通条件的影响

苏南位于长江和沿海结合部，属于长江三角洲的腹地，北濒黄金水道长江，沪宁铁路、高速公路横跨东西，京杭运河纵贯南北，水陆交通及各种资源和生产要素的国内外流动便捷，容易实施外向型发展战略。而苏北位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，与其接壤的是经济水平一般的苏中地区和皖、豫、鲁等省的欠发达地区，距我国经济发达地区相对较远，基础设施相对落后，铁路、公路、内河、航运不配套，综合运输能力不强，相对闭塞，受经济中心的吸引和辐射比较弱。且苏北的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个城市经济发展水平相对较低，对腹地的辐射和带动能力较弱，导致其工业经济发展较慢。

2．经济对外开放程度的影响

经济对外开放程度可以反映一个区域对外贸易和吸收投资的程度。近年来，苏北地区对外开放虽然逐步加快，但经济开放程度和与国际经济、技术、信息的交流速度和质量仍很低。2009年，苏北、苏中、苏南地区的进出口总额分别为117．87亿美元、275．22亿美元和3002．23亿美元，苏北地区进出口总额仅为苏南地区的3．93%，占全省进出口总额的3．47%。利用外资上，苏南地区凭借其优越的地缘、人文、经济因素，在吸引外资上也占据了绝对优势。2009年，苏北实际外商直接投资35．07亿美元，同期苏中、苏南实际外商直接投资分别是苏北的1．25倍、4．97倍。

运用外资和外贸两个指标构建区域经济全球化指数(Gi):Gi=(Ti+Fi)/2，其中:Ti表示i区域进出口总额占全省GDP的比重，Fi表示i区域年度利用外资额占全省全社会固定资产投资额的比重。根据江苏统计年鉴历年资料，计算江苏省三大区域经济全球化指数(见表3)。

如表3所示，苏北地区经济全球化指数低于苏中，远低于苏南，并且多年以来一直在低位徘徊，表明苏北地区经济全球化水平落后于苏中，远远落后于苏南，且经济全球化的速度相对缓慢。

3．人口数量和质量的影响

2009年，苏南地区年末户籍人口数为2358．41万人，苏中为1725．44万人，苏北为3335．39万人，苏北地区人口总数占全省的44．96%。从人口总量看，苏北地区人力资源丰富，但苏南、苏北在人口素质与人才拥有量上存在很大差距。

人口素质主要包括身体素质、文化素质、思想观念等方面。婴儿死亡率和平均预期寿命是反映身体素质的两个指标。2000年人口普查资料表明，苏北的婴儿死亡率为18．2‰－25‰，明显高于全省14．3‰和苏南5．4‰－9．7‰的水平;苏北人口平均预期寿命为72．42－73．53岁，低于全省74．13岁和苏南73．83－75．89岁的水平。

从反映人口文化素质高低的文盲率及受教育年限两个指标来比较，苏北地区分别比全省高1．1个和2．8个百分点;苏北人口平均受教育年限仅为6．63－7．34年，苏南达到7．68－8．63年。学校是培养各级各类人才的场所。截至2009年，苏北地区拥有各类学校4449所，总量上高于苏南(2512所)及苏中(1607所)，但从培养高层次人才的普通高等学校及培养技能型人才的普通中等专业学校两个指标来比较，苏北拥有普通高等学校22所，比苏南少64所;拥有普通中等专业学校57所，比苏南少17所。苏北、苏中及苏南每万人口拥有中专及以上在校学生人数分别为182人、186人及644人;每万人拥有中级及以上技术职称人员数分别为91人、141人和278人。江苏三大区域对民众教育及再教育的投入力度也有一定差距。2009年，苏北、苏中、苏南地区拥有公共图书馆数分别为37个、23个及50个，馆藏图书量分别为6874千册、6956千册及27234千册，苏北地区公共图书馆藏书量仅为苏南的25．24%，占全省公共馆藏图书总量的比例为16．74%，这与占全省人口44．96%的比例很不相称。地方财政预算中教育支出数额上苏南比苏北大，2009年苏南教育支出是苏北的1．71倍，二者相差达119．94亿元(见表4)。

4．生产要素投入的影响

生产要素投入对促进经济增长有着极为重要的意义。苏北地区政府财力不强、居民储蓄不多、外商投资不旺、上市融资不畅、生产要素特别是资金要素不足，导致缺乏财力进行大规模、高水平的扩大再生产和更新改造，制约了苏北工业经济发展的后劲。

从政府财力看，2009年苏北地区财政预算收入为540．91亿元，而财政支出为881．71亿元，财政赤字达340．8亿元，相当一部分县、乡镇财政赤字严重，投资经济建设力量不足。

从居民储蓄看，由于苏北城镇、农村居民收入偏低，相当份额的经济来源用于生活消费，其结果是储蓄水平较低。2009年，苏北居民人均储蓄存款为11292元，低于苏中的26784元及苏南的39984元。苏北地区居民收入水平不高、储蓄存款不多、积累能力不足，导致利用民间资本进行经济建设的难度很大。

随着投资环境的改善，近年来外商直接投资流向苏北的数量和规模不断增加。2009年苏北地区实际外商直接投资额为35．07亿元，是2005年的4．29倍，但由于区位条件、经济基础、投资环境不敌苏南、苏中地区，吸引外资和外贸方面能力较低(见表5)。

四、发展苏北工业经济的政策建议

1．狠抓苏北产业结构升级，着力推进新型工业化进程，发挥后发优势苏北拥有矿产资源、土地资源、海洋资源等较为丰富的自然资源，应立足本地资源优势，加快传统产业改造步伐，努力提高资源加工深度，促进资源的高效转化。加快培育壮大优势产业，如汽车、化工、钢铁、建材、轻纺服装、食品加工等主导产业，布局实施一批重大产业项目，大力推进一批先进制造业和高新技术产业项目，做大做强一批制造业企业，提升产业增加值，增强产业竞争力和集聚力。

2．大力发展科教事业，加速人才的培育和引进苏北应坚持实施科教兴区战略，把教育和科技创新放在更加突出的地位，加大对教育的投入，为苏北地区工业经济的发展提供人才保障;引导地方财政和企业增加对工业科技的投入，扶持工业企业成为技术创新的主体。由于教育的周期性较长，政府还应该运用人才的流动性特点，创造良好的工作条件和制度环境，建立完善的用人机制，尊重干部、群众的首创精神，制定各种优惠政策吸引各地人才来苏北创业、工作。同时，加强科研单位、企业、高校在人才培养和技术研发等方面的合作，实现优势互补，加快科研成果向新的生产力的转化。

3．提高经济国际化水平苏北工业经济的发展已进入了关键时期。为成功缩小与苏中、苏南的差距，苏北必须抓住江苏省委、省政府“区域共同发展”的战略机遇和2001年“促进苏北大发展”战略、2003年“沿江开发”战略和2004年“东陇海产业带建设”战略[4]的实施，加大对苏北的扶持力度，增强苏北经济发展后劲，改善苏北的发展条件。苏北人民应抓住政策机遇，坚决克服“等靠要”思想，树立敢闯敢试、敢为人先的意识，在地方工业经济建设中充分发挥主观能动性。苏北地方政府应加快基础设施建设，改善投资软环境，形成公平竞争、产业配套、服务规范的环境体系，提高引进外资的水平和质量。苏北工业企业应充分利用外部资源和外部市场，敢于走向国际市场，主动承接国内外的产业转移，提高经济的国际化水平。

4．着力发展和壮大民营经济经过近几年的发展，苏北地区民营经济发展迅速，已成为推动苏北工业快速发展的重要支撑，但与苏南民营经济发展规模和水平相比仍有不小的差距。为促进苏北地区民营经济和民营企业健康、快速发展，一要做好市场培育、开拓和监管工作，出台相关的优惠措施，鼓励民营业主自主创业;二要为民营经济发展营造良好的社会环境和公平竞争环境;三要建立和健全民间投资的服务体系，进一步拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业融资难的问题;四要加强宣传，完善各类产品的质量标准体系，推行科学的质量管理方法，提高民营企业的产品质量意识、品牌意识，增强民营经济竞争力。