轨道交通前期工程投资控制研究范文

1引言

在城市轨道交通项目的建设过程中，相关方一般将车站、区间等主体结构工程，作为投资控制的重点对于前期工程重视不足。这主要是因为主体工程投资金额高、占总投资的比例大；并且主体工程的管理比较规范，公开招标行为使得费用相对合理，标准的合同文本也便于在施工过程中控制投资。而实际上，前期工程由于点多、面广、涉及的人员多、协调难度大，投资管理比较困难，在建设过程中并未形成有效的管理模式，容易超出概算。尤其是近年来，前期工程投资额和比重逐年上升，因此，加大前期工程的投资控制力度，对城市轨道交通项目有效地控制投资和降低成本具有重要意义。

2城市轨道交通前期工程概述

2.1城市轨道交通前期工程范畴由于建设地区和线路走向不同，城市轨道交通前期工程的范围略有差异，但主要内容是基本一致的。本文分析的城市轨道交通前期工程是指为正线、车站和停车场、车辆段等主体工程提供施工条件和工作面的前期准备工程。以西安地铁为例，前期工程费是指批复的设计概算中的工程建设其他费用中的两部分费用：一部分是用地及拆迁补偿费，包括：①永久征地；②临时用地；③拆迁建筑物；④拆迁构筑物；⑤管线路拆迁及改移；⑥绿化赔偿及迁移；⑦其他。另一部分是场地准备及建设单位临时设施费。

2.2城市轨道交通前期工程特点城市轨道交通前期工程的特点具体表现为：1）工程时间跨度长。在正线主体工程开工时，征地拆迁、管线迁改、绿化迁移、交通疏导等前期工程需完成；在主体工程完成后通车运营前，路面恢复、苗木回迁要完成，因此，前期工程通常跨越工程的整个建设期。2）征地、拆迁工作难度大。工程施工区域往往是城市居民分布密集或者商业开发繁华的区域，拆迁补偿价款和补偿方式较难协商。3）涉及的单位、部门多。需要协调市政、园林、通信、电力、热力、自来水、天然气等政府部门和产权单位，协调工作难度大。4）对整个项目工期影响大。如果前期工程不能按时完成，主体工程便无法进行，工期将可能延误。有时为保证工期，则需支付赶工费用，会增加工程总投资。

3城市轨道交通前期工程投资控制的难点

3.1前期工程投资增加，时有超出概算由于城市轨道交通项目线路的分布和走向、地下线和高架线以及穿越城市繁华区域的不同，前期工程投资比例和额度不尽相同，但是，通常一条城市轨道交通线路前期工程的投资约占到总投资的10%以上，并且投资额和投资比重呈逐渐上升的趋势。由表1可以看出西安地铁前期工程投资比例和每公里前期费用呈上升趋势（三号线有11.565公里高架段，前期工程工作量相对小，因此投资比例较小）。从目前结算情况看，二号线北段的征用土地，管线路拆迁、改移工程，绿化赔偿、迁移工程已超出相对应的概算；一号线征用土地和绿化赔偿、迁移工程已超出相对应的概算。

3.2管线勘察精度不足、设计不够严谨近些年，市政工程及电力、通讯、邮政设施工程的建设和更新改造较为频繁，热力、天然气、路灯、电力、电信等各种地下管线数量大、线位交错复杂，而这相关的线位图基本是由各产权单位独自保存。虽然建设主管部门出台了城市建设工程档案管理条例，但在实际执行过程中，产权单位的归档移交工作并不及时、积极。因此，收集地铁沿线各类管线的线位图纸异常困难。西安地铁通过委托测绘单位进行勘测，以获取工程沿线管线的线位图，这样做能够在一定程度上保证勘测精度，但在实施过程中还是会遗漏一些管线，导致在施工中因不明管线被发现而引起设计变更或者现场签证；不小心挖断未探明的天然气或者电力管道等而抢险的情况，这些情况都会增加施工成本、影响工程进度，增加投资控制难度。另外，从当前市场的实际情况来看，城市轨道交通前期工程的设计和施工单位往往是由一家单位或者是业内相关单位实施，图纸没有相关机构来审查，建设单位为了确保工程进度通常会同意产权单位的设计方案，在监督机制缺失的情况下容易发生设计单位通过提高设计标准、修改设计图纸等方式增加工程量的问题，从而提高建设成本，增加投资控制难度。

3.3行业垄断部门较强势，计价依据不统一城市轨道交通项目线路较长、网络分布较广，贯穿城市的各个区域，在施工的过程中势必要对电力、电信、热力、天然气、自来水等相关的管道、线路、绿植及其它地面附着物进行拆除或者迁移，工程金额较大，动辄数百上千万元。这些项目产权管理部门大多是垄断性行业部门，由下属单位或相关单位来负责项目的设计、采购、施工等环节，通过设立行业许可、验收壁垒等方式来限制外部竞争。因此，建设方只能和产权方进行谈判，在合同谈判的过程中，考虑到工期压力，加之建设方处于被动地位，往往是施工方案经过各方商讨、协调能够确定，价格谈判却经常是由产权方指定的施工单位自主报价，报价缺乏依据，合同以暂定价形式签订，待竣工后按实际结算。然而，在实际执行过程，由于施工单位报价虚高，暂定价首付款较大，有可能发生最后结算金额小于首付款的超付情况，无法有效控制建设成本，增加了投资控制难度。另外，城市轨道交通项目前期工程计价依据不统一，难以做到标准化管理。由于城市轨道交通工程专业多，施工工艺复杂，各城市的地铁建设方会组织编制相应的定额。2010年，西安市地铁公司根据西安地区的市场环境和地质条件，配合市定额站编制了《西安市城市轨道交通工程价目表及计价费率》土建册和安装册，出版了《西安地铁工程材料信息价（双月刊）》。但是城市轨道交通前期工程中并没有以此为计价依据。首先，因为行业垄断，各产权部门采用行业内部的管理办法，行业内的定额依据和取费标准偏高，费用计算时各种难度系数、专业系数等偏大，费用较高；其次，前期工程中需要采购的材料量大、规格多，产权方并不愿完全参照地铁信息价；最后，对于没有信息价的材料，双方询价的结果往往是产权方的询价高于建设方的，因此编制出的预算也偏高。

3.4拆迁难度大、补偿标准不统一当前，在西安地铁建设过程中涉及到的征地、拆迁工作是由市地铁公司委托各区的建设局实施，按工作量支付给各区建设局一定管理费用。这种模式的优势是便于地铁公司统一实施、管理，能够保证工程进度；不足之处是各区往往会考虑到自身区域建设的发展或者工作方便，搭建拆除区规划路或其他建筑物，从而增加地铁拆迁费用。另外，各区拆迁补偿标准不同，不便于管理。譬如，一些新的开发区本身有大量的拆迁工作，因此有完整统一的拆迁补偿标准，而一些老的行政区的辖区内城建改造已基本完成，拆迁工作量较小，拆迁补偿成本往往较高。

4城市轨道交通前期工程投资控制建议

结合西安市城市轨道交通建设的实际，特别是借鉴、参照一些典型案例，就加强城市轨道交通前期投资控制提出如下建议。

4.1前期积极介入，做到估算、概算合理通常，项目决策阶段对于工程造价的影响程度高达80%，工程建设可研阶段的估算、初步设计阶段的概算审批程序历时较长，这两者主要是作为投资控制的标准，如果出现较大的偏差，对后期预算乃至投资控制难度非常大。因此，从可研阶段，建设单位相关人员参与估算、概算编制与评审工作，进行各项指标的研究和分析；将已完工线路发生了的但在其估算和概算中未反映出的问题，比如供热、给水接口等协调费，以及特殊工程需要夜间施工增加的费用等，建议在新的线路的估算、概算中反映出来，从而为编制较为合理、准确的估算、概算做好准备。针对各站点和各专业的前期工程项目，在编制概算时尽量做到：设计方案稳定、设计图纸所包含的工作内容完整、全面；计价人员对各类计价文件熟悉，严格按照概算编制的相关规定确定各专业的定额依据和计价费率。

4.2重视客流预测、提高勘察精度，合理确定站点规模和位置，优化设计深度和图纸审查力度工可阶段的客流预测分析决定了车站规模、位置及运营能力的设计，因此，要重视客流预测分析的科学性和严谨程度，合理确定站点规模和位置，避免因为客流预测与实际情况偏离较大导致站点设计的规模偏离实际而造成的损失。当前，有些城市地铁项目因客流预测过于乐观，导致预测量远高于实际量而造成站点设计规模偏大；也有些城市因客流预测较为保守，导致换乘站规模小，造成站台、站厅严重拥堵。西安地铁二号线北段2011年运营，一号线一期工程2013年运营，自一号线运营以后便凸显出一、二号线换乘站对客流分流考虑不周全，极易造成站台层的拥堵、发生意外。另外，站位定点与布置时要考虑站点布置的经济性，详细勘察沿线地下建筑物和构筑物，并落实其权属、重要性及拆迁的可能性，尽量减少拆迁、迁改量，比选出经济适用的方案。譬如西安市地铁一号线T主变原规划定点地面看似一片空地，经实际勘察，地下有重要的消防水池、管网、营业用房，拆迁补偿费用近7000多万元，且迁移难度大，经重新选址，定点H绿化带，从而节约费用3000万元。城市轨道交通前期工程的设计通常是由产权单位或相关单位设计，因此，需要加强图纸审核，审查的重点除了设计深度、安全性外还需审核其经济性。另外，由于前期工程和主体结构工程设计分属不同单位，要加强双方图纸的会审，尽可能做到最优结合。

4.3引入竞争机制、公开招标有效控制城市轨道交通前期工程造价、提高技术和施工水平，引入竞争机制势在必行，而公开招标是最有效的方式。但是，在具体实施中却很难进行。前期工程要公开招标必须满足两个条件：合适的招标组织机构和招标用的施工图纸。第一，合适的组织机构。比较理想的做法是由政府牵头，从城市整体出发，统一规划，统一设计，进行公开招标，通过统修大管沟一次性解决各类迁改问题，目前，这一方式可行性似不强，具有一定的可操作性的是针对前期工程权属的不同采用不同的方式，权属为政府部门的，由地铁公司招标或者权属部门自行招标；权属为国企的由地铁公司与权属部门联合招标或委托招标，向权属单位支付一定的管理及招标费用；权属为民营或私营企业，如各类通信管线，由权属单位自行委托维护单位组织实施，但是应接受地铁公司设定的预算下浮率。第二，招标用的施工图纸，要实现公开招标，前期工程设计必须先行，对工程沿线的各类管线、电缆、苗木等详细调查，由具有相应资质的设计单位进行设计，按施工图招标。目前，西安地铁在五号线一期工程中进行了前期工程施工承包招标。该项目的主要工作内容包括：各类管道迁改、光、电缆迁改、绿化迁移、交通导改、基坑回填、道路恢复、构筑物拆移工程等市政接驳工程以及由此引起的审批手续及对外协调。招标文件中规定了相关定额作为本工程的计价依据，进度款按专业类别根据工程进度实行一季度一审核一支付，同时引入第三方造价咨询机构和西安市审计局，施工过程中的工程量和进度款由业主和造价咨询机构共同审核，工程结算由西安市审计局进行审核后支付。这种模式是一种新的尝试和探索，有利于工程尽快开展。但是，由于招标时没有具体工程量和图纸，所以投资控制的关键是对施工过程中工程量和人材机价的把控，投资控制的效果需在工程进展中进一步检验。

4.4严审拆迁范围、减少拆迁量在拆迁过程中，合理确定拆迁范围是把好拆迁费用的第一步，减少不必要的拆除，避免搭建拆除情况发生。地铁站点位置确定后，通过调整出入口、风亭位置和角度来避免或减少拆迁量。另外，充分利用技术手段来减少拆迁量。在确保安全的情况下，对于距离基坑较近的建筑物或构筑物通过加固地基等方法来避免拆迁。在隧道施工时，除非切实影响到上盖建筑物或者构筑物安全的必须拆除的，可采用两侧同时施工，同步掘进或挖掘，加强支护，加密检测的方案，从而做到节省费用。譬如，西安地铁一号线S站通过改变风亭位置避免拆迁一栋民房，节约费用6000多万元；L站旁一栋距离基坑5米的八层楼和J站旁一栋距基坑2米的单位家属楼，均因采取基坑围护灌注桩加长，加大桩直径，加强第三方安全检测等方法，保护了楼房安全，避免了拆迁，节约费用7000多万元。通常，规模标准的地铁车站有四个出入口，对于客流较小、拆迁难度和拆迁量较大的偏远路段的站点，可考虑预留某一个或两个出入口，延期建设。西安地铁一号线西段S站北侧两个出入口属于区规划拆迁范围，如地铁先期拆除需要资金2000多万元，经研究作为远期预留。

4.5规范合同形式，加强过程管理当前，在无法对前期工程进行招标管理的情况下，西安地铁根据不同的前期工程类型制定了通用合同文本，形成了以摸底工程量估算费用签订暂定价合同，实行完成一站一结算的投资控制模式。前期工程实行据实结算，过程管理的真实性是关键。制定详尽的管理程序和过程中详细的书面记录，从施工方案审核，变更审查，施工过程中对路槽、管沟、回填材料、路面结构等的图片及文字记录到已完工程核实，都有详细工程内容、会议内容及相关人员的记录。另外，引入市财政投资评审中心进行过程审核控制，参与现场核对、过程监督、结算审核等各环节，保证了前期工程的投资管理。对于包干价项目，由评审中心审定后签订合同；对暂定价项目，根据施工进度实行一站一审一支付。

5结语

城市轨道交通前期工程是主体工程的顺利建设的重要保障，各个方面必须予以重视：建设单位提前准备，充分考虑设计、施工各环节，做到保证工期、避免投资失控；政府建立公共服务建设协调体制，统一协调全市的地铁、市政等公共服务建设的前期协调工作，打破行业垄断；在过程管理中引入咨询机构，严审前期工程实施过程的工作量和人材机价格，加强结算审核，有效控制前期工程投资。

作者：边璐 单位：西安市地下铁道有限责任公司合同预决算处