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新形势提高基层农机安全监理水平思考

2021/10/15 阅读:

摘要:阐述了基层农机安全监理工作的重要性,分析了农机安全监理工作中面临的不利因素,提出了提高基层农机安全监理水平的对策和措施。

关键词:农机安全监理;重要性;不利因素;对策;措施

农机安全监理一直是可持续农业和农业机械化的重要组成部分。农机安全生产直接关系到人民生命财产安全,关系到农业机械化事业的发展,关系到农业和农村的和谐稳定发展。在一系列农村政策的扶持、引导和市场拉动下,特别是农业机械购置补贴政策实施以来,农民购置农业机械的积极性空前高涨,农业机械保有量大幅度增加。但是,农机安全生产隐患随之增加,给农民群众的生命财产带来了威胁。因此,提高基层农机安全监理水平迫在眉睫。

1基层农机安全监理工作的重要性

1.1基层农机安全监理工作是发展农业现代化的必然要求

长久以来,传统的农业生产大多是以人力和经验为主的小农生产,生产效率不高,产业化低,限制了农业的又好又快发展。自从农业机械得到发展以后,农业机械成为农村经济发展的重要支撑力。同时,基层农机安全监理工作有利于产业化作业,对于解放农村生产力、提高生产效率、转变农业的种植方式和种植观念、促进现代农业的发展、推动社会主义新农村建设具有重要的作用。

1.2提高农机操作人员的安全意识

近几年,在一系列惠农政策的促进下,农民收入增加,农业机械化得到了快速发展,特别是农业机械购置补贴政策实施以来,农民购机用机的积极性空前高涨,农业机械保有量大幅度增加,然而,农机安全生产隐患随之增加,给农民群众的人身财产带来了严重威胁。基层(县、乡级)农机安全监管机构是农机安全生产工作的前沿,是直接为农民机手服务的窗口,能够宣传上级的政策规定,提高农机操作人员的安全意识,从而为确保农机安全生产和农民群众的人身财产安全发挥举足轻重的作用。

1.3基层农机安全监理工作能够保障安全生产

根据农业安全生产和农机安全驾驶的相关法律法规,农机安全监理机构可以依法纠正农机操作人员在农机驾驶操作中不规范的驾驶操作行为、使用和养护方法,对于农业机械的违章、违法问题进行执法,可以避免农机事故的发生,保障农机安全生产。农机安全监理机构定期对管辖范围内的驾驶操作人员进行农机技能培训、农机使用过程的指导管理、农机检测和维护,及时发现潜在的危险和安全隐患,对保障农业安全生产具有重要的意义。

1.4基层农机安全监理工作能够保障农民增收

基层农机安全监理工作有利于农业机械的推广应用,改变传统的人力劳动模式,将农民从土地里解放出来,大大地提高生产的效率和质量,为农民节约生产成本,使农民在有限的时间创造比以前更高的价值,获得更高的收入。

2农机安全监理工作中面临的不利因素

2.1现有体制的缺陷

农机安全监理机构具有管理公共事务的职能,但却属于事业编制,农机安全监理人员面对的是缺乏保障的国家财政拨款。农机安全监理是职能部门,农机安全监理人员需要走村串户地进行注册办理农机牌证、农机排查等工作,这无疑大大增加了农机监理机构的经济投入和工作量。

2.2政府支持不够

近几年来,农业机械化得到了迅速发展,各种新机型应运而生,但是,农机安全监理的收费项目在逐渐减少,很多地区免去了收割机驾驶资格证和注册登记的费用,收费标准的降低以及收费项目的减少直接影响到农机安全监理人员工资的保障,因此监理人员的工资普遍较低,工作热情也在逐渐退却,严重影响到了农机安全监理工作的执行。同时,农机培训机构的师资力量薄弱,政府有关部门的资金支持不够,导致教学设备陈旧落后,缺乏先进的电教化教学设备,远远满足不了农机安全监理培训发展的需要。在培训师资队伍中,大多数教师专业知识比较单一,动手能力差,实践经验不足,知识老化问题突出,缺少专业性的进修,对新式农机状况知之甚少,掌握的知识明显落后于新时期农机安全监理培训工作的要求。

2.3农机安全监理机构的执法范围受限

《中华人民共和国道路交通安全法》只赋予农机安全监理机构对于上道的拖拉机和收割机进行审查、登记、处罚、检测驾驶人员操作是否违规的权利,没有授予农机安全监管部门上路检查权、处罚权,对乡村道路上违法的农机驾驶操作人员缺乏强制力,这就意味着只有在农机上道频繁的时间段(春种、秋收等季节),农机安全监理机构才能进行大规模的执法活动。然而,由于农机安全监理人员严重短缺,农民对于农机安全监理有抵触情绪、法律认知不全面,导致农机安全监理机构与农民的矛盾纠纷越来越多,很难进行有效的农机安全监理工作。

2.4农机安全监理人员的素质普遍偏低

目前,不少农机安全监理人员年龄偏大,素质不高,文化水平有限,知识结构参差不齐,缺乏法律和专业技术知识,对各种新型的农业机械运行状况和性能不大了解。不能正确处理管理与服务的关系,拉大了与养机户的距离,与“严格执法,热情服务”还有差距,在工作中存在着法律执行不规范、法律法规执行错误的现象。

2.5农机检测检验设备配备不完善

按照农业农村部2019年修改实施的《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》的要求,2019年以后拖拉机、联合收割机在检验合格后,要在检验报告单上粘贴制动检验及灯光检验报告,但是在实际工作当中由于缺乏资金经费,农机安全监理部门无力采购必要的检验检测设备,无法对拖拉机、联合收割机进行仪器检验检测,从而给农机安全监理工作带来一定的难度。

3提高基层农机安全监理水平的对策和措施

3.1加强法律法规监管

在基层农机安全监理中,只靠有关部门单纯的意识上的提醒、教育、指导是不够的,必须以法律法规为依托,为农机安全监理活动提供良好的法律法规保障。在农机安全监理过程中,必须明确基层农机安全监理的必要性,深刻剖析农机监理与农业生产、农民安全的利害关系,对农机的销售、购入、使用过程、售后服务等进行严格的监管,规范拖拉机、插秧机、脱粒机、运输机等农机具的上牌、审核、登记工作,严格检查使用人员的相关驾驶证、操作证等,保障农业机械使用过程的规范。应建立清晰的奖惩措施,对农业机械推广使用并获得良好成效的农民进行奖励,对使用过程中的违规操作、造成事故的人员应依据相关法律法规追究责任,多方面监管,提高农机安全监理质量。

3.2解决执法主体不合法问题

农机安全监理机构属于行政执法单位,又是负责农机安全生产的监督管理的重要部门,县级农机安全监理机构是农机安全生产监督管理的“前沿阵地”,是监督管理的第一线,安全监督管理责任重大,农机安全监理机构执法的合法化尤其重要。建议政府相关部门依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国处罚法》等相关法律规定,尽快将农机安全监理机构纳入参照国家公务员管理单位,解决执法主体不合法问题。

3.3提高农机安全监理人员的福利待遇

农机安全监理机构应全部纳入财政预算,提高工作人员的相关待遇,调动农机安全监理人员的积极性。相关机构要积极改变农机安全监理机构的编制问题,解除农机安全监理人员的后顾之忧。

3.4加强基层农机安全监理队伍建设

农机安全监理机构代表政府在农机安全生产过程中行使监督管理和行政执法的权利,农机安全监理人员的素质高低、业务能力的强弱直接关系到能否公平、公正执法和办事效率高低。为此,农机安全监理机构应积极吸收有一定学历和丰富农机操作经验的人员,对现有的农机安全监理人员进行专业知识、操作技能的培训、教育、考核,提高其综合素质,建设一支勤政高效、纪律严明、作风过硬、业务精通、忠于职守、勇于担当的农机安全监理队伍,为促进基层农机监管质量和效率的提高提供人才保障。

3.5加强农机安全监理基础设施装备建设

要争取当地政府和财政等相关部门的支持,按照农业农村部制订的农机安全监理技术装备标准配备适应的计算机、扫描仪、数码照相机、农机安全监理检查车、开展宣传的多媒体设备、酒精测试仪、执法记录仪等专用仪器设备,用新的科技技术和新的设备,装备好执法队伍。

作者:祁云全 单位:山西省神池县农业农村局行政综合执法队

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