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谈安全生产风险分级管控内涵与应用

2019/11/27 阅读:

[摘要]安全生产风险分级管控是“风险分级管控和隐患排查治理体系”(“双体系”)建设的重要工作内容。本文对有关安全生产的基本概念、内涵进行了解读,阐述了安全生产风险分级管控工作的方法、实施过程,以期为企业的“双重预防机制”建设提供有益帮助。

[关键词]安全生产;风险;分级管控

1前言

企业做好安全生产风险的分级和管控工作,是响应国家政策要求,建设“双体系”工作的重要保障。安全生产方面的风险分级和管控即在“管风险”中,一方面通过全面辨识危险源,解决“想不到”的问题,另一方面通过管控责任划分,解决“管不到”的问题,从而为有效开展“双机制”工作打下良好基础。

2安全生产风险管控的内涵理解

2.1危险源

危险源:可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合[1]。按照能量意外释放理论来说,危险源可分为以下两类:(1)第一类危险源:生产过程中本来存在的能量,此能量可能发生意外释放,包括生产经营过程中的能量源、有能量的载体或危险物质。(2)第二类危险源:为导致能量、危险物质的约束或者限制措施破坏或失效的各种因素,广义上指人的失误、物的故障、环境不良以及管理缺陷等因素。

2.2安全生产风险

指发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合[2]。通过以上两类危险源的释义得知,第一类危险源是物质本身客观固有的,危险源风险的大小取决于物质的能级、量级等;第二类危险源是在对第一类危险源采取有效的安全管控措施以后,其余的安全风险。在安全生产风险分级管控中,可以将第一类危险源称为“固有风险”,第二类危险源称为“现实风险”。

2.3隐患

指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷[3]。

2.4隐患和危险源的联系

笔者认为从危险源的分类可以判断出,第二类危险源即指的隐患,第一类危险源不是隐患,隐患是一种危险源。隐患和危险源有内在的联系,但又是两个不同的概念。危险源是一种常态存在,隐患是这种常态存在的不正常状态,是引发事故的直接原因。隐患可以是一种状态或行为或缺陷。在日常的生活生产中,导致事故产生的隐患是人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和不良的环境。

3安全生产风险分级管控的应用方法

3.1制定风险辨识清单

3.1.1划分单元,确定风险点安全风险辨识可以把单位内生产经营活动及设施,从装置工艺功能、区域布置的相对独立性、工艺条件三方面进行单元的划分,再按照设施、部位、场所、区域、操作及作业活动几方面内容进行风险点的确定,以保证生产经营各项活动风险辨识的全覆盖。以粮食仓储管理为例,首先对粮库进行风险单元划分,将粮库划分为生产作业区、办公生活区、公用工程及其他共四项主单元,每项主单元再划分子单元、风险点,如下图所示。

3.1.2危险源辨识如上图所示,当分单元不能再细分为子单元或子单元不可进一步划分风险点的,直接基于分单元、子单元进行危险源辨识,根据分级标准确定风险点等级,并确定管控措施。对设备设施进行危险源辨识,可以用安全检查表法等方法;对作业活动进行危险源辨识,可以用作业风险分析法等方法;对复杂的工艺进行危险源辨识,可以用危险与可操作性分析法或事件树、事故树分析法等方法。危险源的分类可以分为危险物质、设备安全、设施安全、作业环境、交通安全、危险作业、人员管理、安全管理等八个类别,以便进行危险源分析。

3.1.3进行风险评价,制定控制措施危险源辨识出来以后,要对危险源所伴随的风险进行定性或者定量上的评价,以确定危险源的风险等级。评价方法可以用风险矩阵分析法、作业危险性分析法(LEC法)、危险指数方法等评价方法。确定危险源等级后,将风险点中存在的危险源的风险最高级别,做为所属风险点的风险级别,级别按颜色可划分为红色(红色最高)、橙色、黄色和蓝色风险四个风险等级。对辨识出来的一般、较大、重大风险,按照可行性、安全性、可靠性和经济实用性的原则,采取工程技术、管理、教育培训三方面措施进行管控;对重大风险,还应根据实际情况采取安全投入、文件管理、应急处置、安全文化、环境保护等方面上的控制措施进行管控。

3.2进行风险的分级管控

3.2.1风险分级管控监管要求在制定完风险辨识清单后,要对辨识出来的各项风险进行有效的管控,在落实管控责任、措施、要求时,要按照风险级别越高,与之相应管控的级别越高;上级人员、部门负责管控的风险,下级人员、部门必须负责管控,风险管控的具体措施应逐级落实。风险监管层级如下图所示:

3.2.2风险分级管控流程要求对安全生产风险的有效分级和管控工作,要以“PDCA”管理循环为基础,坚持动态管理与持续改进相结合原则,对各类风险点持续管控,以不断使其风险降低。安全生产风险分级的实施主要在“计划阶段”和“处理阶段”,风险管控的实施主要在“执行阶段”和“检查阶段”。可将危险源辨识、评价,制定管控措施、重大风险管控方案等工作视为“计划阶段”;将安全责任划分、安全制度体系制定、安全培训教育实施、隐患排查治理、应急管理、安全风险目视化管理等工作视为“执行阶段”;将风险的监控、预警、检查评估、隐患督办整改、事故反思等工作视为“检查阶段”;通过“检查阶段”发现问题,再重新进行“计划”,即为“处理阶段”。

3.2.3制定重大风险管控标准根据辨识出来的重大风险,制定重大风险管控标准,以确保对重大风险的有效管控。管控标准可以从编制目的、适用范围、编制依据、术语定义、基本情况、管控要求、评审与修订、其他共八个方面进行编制。管控标准中要详细说明重大风险的安全技术要求和安全管理要求。例如粮库的火灾、爆炸重大风险,安全技术要求包括建筑防火等级要求、消防系统布置和设计要求、粉尘防爆设计及设备选型等要求;安全管理要求包括火源管理、动火作业管理、防爆管理、消防设施设备管理、安全培训要求、安全检查/隐患排查要求、目视化管理、应急管理等要求。

4结语

本文通过对危险源、安全生产风险、隐患概念的解读,阐述了危险源与隐患的关系、两类安全生产风险的区别等内涵,探讨了安全生产风险分级管控的主要流程,使风险分级管控的落实工作更具现实意义,为“双体系”建设的顺利开展打下坚实的基础。

参考文献

[1]GB/T28001-2011.职业健康安全管理体系[S],2012.

[2]GB/T33000-2016,企业安全生产标准化基本规范[S],2016.

[3]国家安全生产监督管理总局,安全生产事故隐患排查治理暂行规定[N],中国安全生产报,2008-01-12(003).

作者:郭飞 单位:中国粮食贸易有限公司

谈安全生产风险分级管控内涵与应用

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