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农村水电站安全生产标准化复评

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摘要:结合浙江省农村水电站安全生产标准化的复评情况,对农村水电站安全生产标准化建设中各项得分数据进行了详细分析,并对存在的问题提出了措施与建议。图7幅,表1个。

关键词:农村水电站;安全生产标准化;复评;得分数据分析;建议

引言

2013年9月,水利部发布了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》,农村水电站随即开始了安全生产标准化的创建工作。农村水电站安全生产标准化工作分一、二、三个等级,水利部农电司负责对农村水电站一级标准单位进行评审和认定;二、三级安全生产标准化各省份可根据自身情况制定申报和评审流程,一般由省、市级水利主管部门进行评审和认定。

1概述

浙江省对农村水电站安全生产标准化达标评级按装机容量实行分级管理。省级水行政主管部门负责总装机容量10000kW(含)以上水电站的达标评级;市级水行政主管部门负责总装机容量2000(含)~10000kW水电站的达标评级;县级水行政主管部门负责总装机容量2000kW以下水电站的达标评级。市本级所辖总装机容量2000kW以下水电站的达标评级由市级水行政主管部门负责。

2安全生产标准化复评得分数据分析

浙江省依据《浙江省农村水电站安全生产标准化评审标准》(2018年4月修订)开展得分评审。农村水电站安全生产标准化二、三级分级标准如下:二级为评审得分大于等于75分;三级为评审得分小于75分、大于等于65分;评审得分小于65分或存在否决项的,为不达标。农村水电站安全生产标准化评审项目主要包括:目标职责、制定化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急救援、事故报告及调查处理、绩效评定和持续改进等8类66项评审内容。2018年7月至9月,浙江省对已达标的安全生产标准化二、三级水电站进行了3年一次的复评,主要分布在温州地区(37座)、丽水地区(20座)及杭州、金华、衢州等地,单机功率为200~20000kW,汇总了74座达标电站的8类得分数据进行分析。(1)目标职责总分110分,分3项,8条,占总分比11%(见图1)。其中满分电站6座,占总比6.8%,平均得分90.5分,最低得分28分。主要扣分项:是否定期对安全生产目标的完成情况进行监督,开展安全生产目标年终考核;是否制定年度大修理费、运行维护费和安全生产管理专项经费支出计划(经费预算)。(2)制度化管理总分50分,分4项,占总分比5%(见图2)。其中满分电站16座,占总比21.6%,平均得分44分,最低分25分。主要扣分项:是否配备适合电站运行管理的法律法规和标准规范并正式下发;是否编制适合电站运行管理的岗位职责和安全生产规章制度并正式下发;是否严格规范文件和档案管理。(3)教育培训总分60分,分4项,占总分比6%(见图3)。其中满分电站21座,占总比28.4%,平均得分53.2分,最低分25分。主要扣分项:是否定期学习法律法规与安全生产管理制度,熟悉站长(厂长)、值班长、值班员等岗位职责;是否每年制定培训计划,并按计划对在岗的从业人员进行安全生产教育培训,并组织不少于1次的安全生产考核。(4)现场管理550分,占总分比55%,分4项,11条,35款(见图4)。图4现场管理得分平均分452.0分,最高分517分,最低分349分。主要扣分项:是否有水工巡查记录等资料;临边、沟槽、坑、孔洞、临水等处的防护设施(如栏杆、盖板、护板等)是否齐全规范;消防措施是否按消防规定配置消防器具并定期巡查记录;厂房内外墙的安全警示标识、安全生产提醒是否规范齐全,巡查路线、紧急逃生路线、消防设施布置等标志是否清晰明了,必要制度是否已上墙,机电设备的名称、编号、主要信息、状态标识、管路着色均应规范、齐全。(5)安全风险管控及隐患排查治理90分,占总分比9%,分2项,5条(见图5)。图5安全风险管控及隐患排查治理得分其中满分31座,占总比41.9%,平均得分81.4分,最低分51分。主要扣分项:是否结合安全检查定期组织排查事故隐患,并形成记录;是否对危险等级较高的危险源采取措施进行监控,现场是否设置明显的安全警示标志和危险源警示牌。(6)应急救援50分,占总分比5%,分4项(见图6)。其中满分32座,占总比43.2%,平均得分45.1分,最低分25分。主要扣分项:每年是否至少组织一次生产安全事故应急知识培训和演练。(7)事故报告及调查处理(30分),占总分比3%,分2项,全部得分满分,电站未发生事故。(8)绩效评定和持续改进总分60分,占总分比6%,分4项(见图7)。图7绩效评定和持续改进得分其中满分6座,占总比8.1%,平均得分45.6分,最低分22分。主要扣分项:每年是否至少组织一次安全生产标准化实施情况检查评定,提出改进意见,形成安全生产标准化评定报告;是否将安全生产标准化工作评定结果纳入年度安全绩效考核。(9)绩效评定和持续改进类扣分最多,得分率76%,依次是目标职责、现场管理得分率82.2%,教育培训得分率88.6%,制度化管理得分率88.8%,事故报告及调查处理类全部满分,8项中得分情况汇总如下所示(见表1)。

3存在的问题

根据得分情况,各电站自安全生产标准化建设达标以来,其管理工作总体上较好,符合评审标准要求,总平均得分84分,最高得分94分,最低分66分;但也存在一些问题,主要表现在以下几点:(1)对计划工作的重视不够。如年度安全生产管理专项经费支出计划、安全生产培训计划、大修计划等,计划的编制存在不完善或流于形式的情况。(2)安全生产记录工作未按照制度要求完全落实到位。安全生产会议记录、安全生产法律法规、管理制度学习记录,设备设施巡查、检修维护记录,试验记录、交接班记录等存在不完整、不完善,或事后补填的情况。(3)设备设施的日常维护工作不足,存在不同程度的缺陷。主要包括锈蚀、漏油、漏水,油气水管路“跑、冒、滴、漏”,主厂房墙体开裂、渗水、粉刷层剥落等。(4)部分标志标识存在缺失、不规范的情况。主要表现在室外巡视线路、油气水管路示流等的标识缺失、不规范。(5)部分安全防护设施存在缺失、不完善的情况,部分消防设备设施配置不完善,主要是升压站、油存储室等处。(6)文明生产有待进一步提升,存在杂物堆放、物品混放等现象,厂区绿化、整洁有序工作需要持续完善。(7)部分电站的绩效评定和持续改进工作落实不足,存在流于形式的情况。

4措施与建议

(1)加强安全生产管理。领导重视,全员参与,将安全生产管理制度和操作规程真正落实到位,做到安全生产管理不留死角。(2)加强安全生产教育培训工作。通过教育培训,提高员工的安全生产意识和管理能力,这也是电站安全生产管理的基础。建议各级水行政主管部门定期组织安全生产培训工作,定期或不定期组织电站间的学习交流;通过培训和学习交流,使电站员工对安全生产管理和安全生产标准化要求有良好的理解和认识。(3)生产设备设施的日常维护和巡查工作要落到实处,定期组织安全隐患排查等工作,并记录。(4)重视绩效评定和持续改进工作,通过检查、总结、改进、提高,使该项工作达到促进安全生产标准化管理水平不断提高的目的。

作者:曾嵘 胡长硕 单位:水利部农村电气化研究所

农村水电站安全生产标准化复评责任编辑:张雨    阅读:人次