石油化工事故预警管理研究范文

1发达国家在事故调查、分析、研究、预警和预防管理方面的做法

1.1科学的事故统计研究技术

1.1.1权威的事故数据库发达国家非常注重事故的搜集和整理，建立了权威的数据库，英国的MARSH风险评价事务所建立了全球性的“石化事故数据库”，每年的事故统计分析结果具有广泛的指导意义。CCPS建立的“过程安全事故库”（PSID）收录了25家大型跨国化工公司的大量事故、未遂事故案例，该数据库包含的数据量大、数据准确、格式标准。通过合理设置关键字段，使用一系列统计分析手段，可以从庞大的数据库中获取事故发生发展的规律和特征，进而为事故的预警和预防提供有力的技术支撑信息。

1.1.2科学的事故研究方法发达国家根据掌握的大量事故数据，按专业进行综合分析。如2002年，CSB对反应性化学事故进行了专题研究，精选了22年中发生的167起重大典型反应性化学事故，从事故设备、事故原因、反应类型、管理等多个方面进行了系统的研究，找出了事故装置类型分布、事故发生时间、事故原因等方面的规律性，分析美国环保局（EPA）、美国职业安全局（OHSA）和CCPS等机构的现行法规和技术标准在控制反应性化学事故方面的局限，提出了修改现行法规、标准与行业规范的科学依据。

1.2完备的预警和预防体系

1.2.1建立完善的事故通报系统，发出事故预警，减少事故发生自20世纪70年代以来，世界范围内发生塞韦索事故、博帕尔事故等多起重大化学事故，世界各国随后相继建立了化学事故通报系统。如欧洲重大事故通报系统（MARS）是依据塞韦索法令由欧洲重大事故危害管理局（MAHB）1984年研究开发的。MARS建设的目的是依据塞韦索法令Ⅱ条款15（1）的规定，快速成员国提供的事故信息，并为有关机构提供这些事故信息，用于重大事故原因分析和案例学习，预防和减少重大事故的发生。塞韦索法令要求有能力的欧盟成员国本国及欧洲委员会发生的重大危险化学品事故。MARS是欧盟强制性的重大工业事故管理和通报数据库体系，将事故分为值得关注的事故、重大事故、严重事故、非常严重事故和灾难性事故5个级别。MARS可以用于对成员国报告的事故进行分析研究和案例学习，事故信息报告如图1所示。

1.2.2全天候24小时化学事故应急咨询国外化学事故应急咨询服务起于20世纪70年代，经过约40年的运作，已建立了成熟的运作模式，拥有人才队伍、应急资源等优势。如德国运输事故及紧急响应系统主要依靠分布在德国范围内的各个化工企业的消防队和相关专家（包括化学专家、毒理专家、生态学专家和产品专家等），向全德国范围的化学运输事故处理现场提供援助支持，包括运输事故、储存事故和化学紧急危险情形。在发生上述化学事故时，应警察、消防队和应急指挥机构的请求，他们会积极提供救援支持，包括信息支持、专家现场指导和救援队伍支援等活动。在紧急情况下，相关部门可以联系TUIS会员企业的紧急响应中心，这些中心一年365天，一天24小时有人值班。TUIS系统应急救援的组织形式如图2所示。

1.2.3通过事故研究推动法律、法规、标准的建立与完善自20世纪70年代以来，石油化工行业发展迅速，同时也由于技术不完善、管理不到位、法规不健全、误操作等原因导致了一系列重大事故的发生。如1974年英国Flixborough镇爆炸事故、1976年意大利塞韦索二恶英污染事故、1984年印度博帕尔事故、1988年英国北海阿尔法平台爆炸事故等。这些事故不仅给人类及环境造成巨大灾难，也引起国际社会的广泛关注。各国政府和国际组织受这些重大化工事故的影响，相继出台了一系列法律、法规、标准，如：《塞韦索法令》、《处置危害物质通告》、《欧共体训令》、《清洁空气修正案》、《应急计划与公众知情法案》、《含硫化氢油气井井下作业推荐做法》等。这些重大化工事故也促进了先进的化工过程安全理念、技术的诞生，如：受Flixborough镇爆炸事故的影响，提出了“本质安全”的概念以及早期过程安全管理中的一些关键问题，该事故也首次推动了HAZOP培训和技术完善，该技术现在广泛应用于辨识设计缺陷、工艺过程危害及操作性问题；受印度博帕尔事故的影响，美国OSHA制定了《过程安全管理标准》，目的是防止此类事故的再次发生，该标准是一整套主动识别、评估、缓解和防止石油化工企业内由于过程操作与设备导致安全事故的整体管理体系。

1.2.4通过事故研究，促进应急预案的制定和完善印度博帕尔事故发生后，国际劳工组织在化工安全领域采取了一系列的行动。1991年制定了《重大工业事故预防实用规程》以及《重大危害控制手册》；1993年制定了《预防重大工业事故公约》（第174号）和《预防重大工业事故建议书》（第181号）。美国环保署也在1985年发起了“化学紧急情况准备计划”，鼓励各州及地方自发地辨识本地区存在的化工危险并提高应急能力。1986年，美国国会采纳环保署的“化学紧急情况准备计划”部分内容，颁布了紧急计划及社区知情权法案(EPCRA)，以促进本国各地区化工危害公开和应急救援准备。该法案要求各州及下属地区制定化学事故应急预案；化工企业提供相关化学品信息给当地的消防部门以及应急救援机构。随后为了进一步加强事故防范和工厂外应急救援，美国劳工局(OSHA)于1992年开始实施过程安全管理标准(PSM)，美国环保署开始推行风险管理计划(RMP)。

2我国在事故调查、分析、研究、建立预警和预防体系方面存在的差距

2.1尚未建立第三方独立事故调查机制

2.1.1机构《生产安全事故报告和调查处理条例》、GB/6442-1986《企业职工伤亡事故调查分析规则》对调查组成立和调查程序都有相应的规定，但是没有明确规定第三方独立调查，没有一支相对固定的职业化的事故调查人员队伍。

2.1.2调查程序事故调查方面的法律法规及标准大多是一般性的规定，目前尚没有一套实用、详细、具体的执行程序，用于规范事故调查工作。

2.1.3事故分析技术国内对事故分析技术的系统研究起步较晚，对事故发生的深层原因剖析不到位，大部分的事故调查仍停留在责任分析阶段。没有采用国际上先进的事故分析手段，对事故进一步分析，找出导致事故发生的根本原因；事故实验模拟和计算机模拟应用较少，不能通过科学的手段还原事故的过程，无法对事故结论提供有力的技术支撑。

2.2事故数据库建设滞后，不能从宏观上对事故动态、规律和趋势进行深入研究通过与国外化学事故数据库的对比分析，目前我国化学事故数据库还存在诸多问题，主要表现如下。a）事故数据的可靠性差、事故信息不完整。目前安全生产事故调查情况对外公布机制没有建立，一些重大事故发生后，往往很难获取专业性的事故调查报告，形不成权威、专业的事故案例数据库。b）数据结构设计简单，数据项少，不同数据库间数据结构标准不统一。事故数据库没有根据化学事故的特点设计合理的数据结构，影响利用事故数据库对事故进行统计分析，制约了对事故信息的挖掘和利用。

2.3没有形成事故预警和预防体系a）事故资源不公开，达不到预警的效果。我国由于传统事故管理制度的原因，各行业或单位进行事故调查与登记，出于自身利益等因素的考虑，彼此间事故信息保密，不与其他行业或单位进行事故信息的交流共享，往往导致类似的事故在本单位的其他人员或其他单位的类似装置上再次发生。此外，事故的展示形式也比较枯燥、单一，多以文字形式出现，不够生动、形象。b）与国外发达国家相比，我国在重大事故防控的法规、标准、制度方面，还未形成通过分析事故、研究事故，从而找出法规、标准、规章、制度方面的漏洞，进而修改完善、补充制定的机制。c）应急救援预案针对性不强，可操作性差。虽然近年来我国非常重视化学事故应急救援预案的编制工作，但是由于缺乏对事故的深入研究，事故应急预案缺乏针对性，实战性、可操作性差，在应急救援准备方面，存在应急资源筹备不到位等问题。

3建议

通过对国内外石油化工行业事故预警预防管理方面存在的差距进行对比研究，根据我国石油化工行业特点，提出以下建议。a)建立独立第三方事故调查机制，组建化学品事故调查专家队伍，以保证调查的客观性、公正性与权威性。借鉴国外事故调查经验，制定可操作性强的石油化工事故调查程序，规范调查流程。将根原因分析方法引入石油化工行业事故调查，结合其他系统分析方法及数字化技术，实现事故原因分析与管理要素缺陷分析的有机关联，为企业持续提升安全管理绩效提供依据。b)构建大型权威性化学品事故案例库，设计标准化的数据采集信息，通过数据分析管理系统，实现事故规律及趋势研究，为化学品企业安全管理策略制定和风险分析技术应用提供基础数据。c)通过梳理事故信息上传下达的通道，及时将事故调查、分析、研究结果，以专题报告、手机报、信息快讯、电子刊物等形式，通过公文、网站、手机、登记系统、应急咨询专线等渠道，实现面向监管部门、行业协会、企业、应急救援机构、企业员工和公众的全方位预警。d)通过对事故的调查、分析、研究，发现现行法律、法规、标准、指南、规范性文件、规章制度、操作规程中存在的问题，促进安全领域法规标准体系的完善。将事故研究结果应用于科学研究、学科建设与技术创新，推动安全专业的学术进步与科技创新，实现从本质安全角度进行事故预防。

作者：蒋涛王延平边敏 单位：中国石化安全工程研究院