招商引资问题研究范文

《现代物业杂志》2015年第一期

一、玉溪市招商引资中面临的问题

（一）招商引资软环境有待进一步优化现阶段，玉溪市的招商环境条件还不够完善，招商观念较为陈旧保守，管理服务质量差，基础设施落后等环境因素，在很大程度上制约了招商资金的引入。由于对招商项目的前期论证、包装、策划工作的投入不足，造成在招商项目储备中存在小项目多，上规模、上档次、高附加值、高科技含量的税源型项目少，同时，各类开发区、新区规划和基础设施建设相对滞后，加之由于土地利用总体规划、城市总体规划、产业规划等规划体系间衔接不紧密，没有实现“同时、同点、同步”对接，致使一些项目出现落地审批不畅、难以落地，造成了玉溪市在招商引资过程中处于被动地位。

（二）对招商引资过程监管不足玉溪市招商引资工作中发现部分招商引进项目投资到位率较低，出现圈地不开发，占用着宝贵的工业土地资源却享受着玉溪市提供的税收优惠政策的情况；由于审核不严，引进高污染、高耗能、低产出的“两高一低”型企业给当地环境造成污染等情况。在中外合资企业招商引资过程中由于审查不严，或出现实际到位资金与签约金额不符甚至差距很大的现象，或出现外资方控有绝大部分股权，在项目实施过程中没有有效跟进，致使项目无法按原计划完成。由于缺乏区县之间、区县内部各单位各部门之间、工业园区之间和工业园区内部各部门之间的利益协调机制，不仅存在着区、县之间以及区县内部各单位各部门的恶性竞争问题，还存在工业园之间以及工业园区内部的恶性竞争问题。市（县）招商部门人员配置不足，招商引资管理服务总体水平不高，一些基础性的工作没有得到很好的开展。同时，由于缺乏一批熟悉国际招商运作、资本运作规范的外向型管理人才，在很大程度上制约了玉溪市招商引资工作的进一步拓展。

（三）政府为招商引资主体，企业参与度低玉溪市近年来的招商引资项目，基本上是由政府实施的，很少由企业进行直接参与。在长期的招商引资工作中，政府全面介入，除制订产业政策、发展规划、进行投资审批、建设投资软硬环境外，还介入和部分控制了项目的选择、资金的流动、土地的供给、能源的供应，甚至产品的销售等许多原本应由市场主体自行决策的环节上。事实上，在玉溪市的招商引资工作中，地方政府既处于导向地位又处于主体地位。随着招商引资工作的全面铺开，由于政府工作能力的有限性，导致在招商引资过程中既没能很好地引导投资方向实现宏观经济目标，也影响着企业利益的实现，降低了招商引资应有的经济效益，还容易造成税收制度混乱、土地滥用、破坏环境和市场不公平等问题，招商引资实际效果受影响。

二、玉溪市招商引资的策略

（一）建立“市场主体、政府引导”型的招商模式市场经济条件下，政府行政手段的适当介入可以改善“市场失灵”，而行政手段的过度介入则会导致“政府失灵"。要尽可能地发挥招商引资的正面作用、减少其负面影响，就必须扭转当前地方政府强势介入招商引资的局面，政府的角色要转化，要把招商引资的主体角色还给市场，即要建立“市场主体、政府引导”型的招商引资模式。政府要树立服务意识和公仆意识，摆正官与民、政与企的关系，把有利于生产力的发展和人民群众的根本利益作为一切工作的出发点。要解放思想、更新观念，摒弃计划经济时代“万能政府”、“全能政府”理念，重新定位政府的经济管理角色，减少对市场的过度干预，向有限政府、服务型政府转变。

（二）多举措破解瓶颈，加快招商步伐土地、资金是招商引资的两大难题，破解用地瓶颈可以从争指标、合理利用指标和盘活存量指标三个方面入手：加强对国家政策的学习和领会，规划好符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准的项目，多途径、多渠道积极向上争取用地指标。做好项目用地手续的报批工作，确保每个项目用地合法合规。多方筹资启动低丘缓坡土地综合开发利用项目，开发整理低丘缓坡工业用地破解项目用地资金瓶颈。通过各种措施，切实解决土地开而不发、圈而不建、投资不投产的问题。鼓励企业实施“零地技改”项目，通过招商引资途径，进行设备更新、工艺改造等技术创新上项目、扩规模，做到“增资不增地”，不断提高土地的投入和产出效益。现阶段可以采取政府融资、银行贷款等多种方式，多方筹资破解资金瓶颈。通过建立和完善对民营企业投资的服务体系，合理引导民间资金投向。

（三）充分发挥开发区载体作用，构筑优质引资平台搭建优质的招商引资平台是赢得招商引资竞争的关键，开发区作为招商引资的主体和项目的载体，是玉溪市政府参与招商引资的重点。玉溪市要认真编制园区发展规划，从有利于发展特色园区出发，进一步明确各园区的发展方向、定位各项标准，引导关联和配套企业向行业龙头企业所在平台集聚，延伸拓展产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，做大做强传统优势主导产业和战略性新兴产业。推进原有低、小、散的园区和乡镇工业功能区的整合提升工作。加强对园区企业开工率、竣工率、投产率以及投资强度的考核，严肃奖惩，把工作落到实处，实现资源利用的最大化。建立健全园区间的沟通协调机制，对园区产业规划、发展方向从全局角度进行统筹安排，对重大项目的招引进行沟通协调，避免同一地区园区间出现恶性竞争。同时，应鼓励园区按照精简高效的原则进行管理体制创新，以避免园区管理过于行政化的不良影响，从而突出其招商引资的载体作用。

（四）转变招商理念，尽力优化服务环境在招商引资中各级招商部门要转变观念，要改变等、要、靠的消极被动思想，树立面向市场积极谋求发展的理念，加强市、区（县）招商局的协调服务工作，树立合力招商的整体观，避免市、区（县）之间抢争。在招商项目推进过程中提供优质服务，在项目选址、征地拆迁和建设实施中做好服务，坚持实行联合审批制度，简化办事审批程序，缩短各环节工作周期，提高办事效率。加大各项优惠政策的兑现力度，加强对重点项目的土地、金融等方面的支持，增强投资吸引力。招商部门还应该研究专业人才如何引进、培育、管理和使用等问题，加强招商管理人员的培训与学习，使他们具备金融管理、投资、国际贸易、法律以及相关行业的专业知识；落实好高层次人才、紧缺急需人才和海外引智等相关政策，确保高端人才引得进、留得住、用得好。同时，根据产业发展需求，扩大各类高级技工学校、职业技术学院办学规模，增设对口专业，提升教学水平，为招商引资项目培养更多适用的专业人才。

作者：郭昆单位：玉溪师范学院商学院