煤炭去产能现状分析与研究范文

摘要:近年来，受各种因素的影响，晋城市煤炭产业也同全国一样，煤矿企业经营困难，甚至一度出现成本倒挂现象。分析问题产生的原因，主要是因为产能过剩，存在“僵尸”企业，去过剩产能、淘汰落后产能势在必行，只有掌握了去产能的现状才能将去产能的压力降到最低。

主题词:煤矿;过剩产能;去产能;重组整合

1基本情况

1.1煤炭工业现状

晋城市煤炭资源蕴藏丰富，资源赋存条件优越，有“煤铁之乡”之美称。全市含煤面积4654.4km2，占全市国土总面积的49.01%，其中煤炭资源量458.8亿t，查明资源储量293亿t。资源分布有无烟煤和贫煤，其中无烟煤分布比重很大，贫煤主要分布在陵川县和高平市部分地区，含煤11～15层，煤层厚度10.37～13.56m，含煤系数为8.17%～10.64%，煤层稳定，结构简单，易于开采。无烟煤主要可采煤层为3#、9#、15#煤层，已探明无烟煤储量292.61亿t，储量约占全国无烟煤储量的1/4，占山西省的1/2多。

1.2地方煤矿概况

晋城市煤矿兼并重组整合后，保留矿井129座，产能11230万t/a，其中晋煤集团重组整合35座煤矿已移交省煤炭厅监管。截止目前，地方监管煤矿95座(含国投里必400万t/a、兰花北岩60万t/a)，产能规模9455万t/a(不含兰花北岩60万t/a)。地方监管煤矿，按生产建设分:生产矿井63座(含1座双系统矿井，产能30万t/a)，产能5920万t/a;建设矿井32座，建设规模3565万t/a;资源枯竭矿井1座(兰花北岩)，产能60万t/a。

2去产能情况

2.1去产能任务煤矿

国务院国发〔2016〕7号文明确四类煤矿属于依法关闭退出煤矿，“开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿”，经排查摸底，晋城市不存在此类矿井。国务院国发〔2016〕7号文明确，有序退出过剩产能，晋城涉及“晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万t/a”的，共18座，产能795万t/a。国务院国发〔2016〕7号文明确“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”;国家发改委等三部委发改能源〔2016〕1602号文明确，国务院“国发〔2016〕7号文件印发前已核准的在建煤矿项目，项目单位承担一定规模的化解过剩产能任务”。对照国务院国发〔2016〕7号要求，文件印发前已核准，截止目前尚未进行竣工验收的煤矿建设项目共32座，建设规模3565万t/a。其中，新建煤矿1座，建设规模400万t/a;已核准的在建煤矿(含兼并重组)31座，建设规模3165万t/a。

2.2政策要求

(1)建设矿井去产能。国家发改委发改能源〔2016〕1602号文件明确，在建煤矿项目承担化解过剩产能任务具体方式有三种:一是“十三五”期间主动停建缓建，暂不释放产能;二是矿井主要生产系统尚未形成经论证后按不低于20%比例核减建设规模;三是矿井主要生产系统已经形成的煤矿，须按置换比例不低于建设煤矿产能的20%进行产能置换。经省煤炭厅沟通协调，请示国家有关部委，按重组整合后保留煤矿能力减去整合前各煤矿能力之和的净增能力来承担化解过剩产能任务，目前国家相关部委已基本同意，待国家书面回复意见下发后，可按净增能力予以产能置换。

(2)减量重组。减量重组整合有利于资源合理开发利用，关闭退出煤矿资产债务处置、人员安置是股份制煤矿能够接受较好的去产能方式，符合省、市实际。减量重组的原则:一是重组整合后保留煤矿的能力小于重组整合各煤矿能力之和;二是研究探讨异地重组整合，资源分期开发;三是重点对产能小于60万t/a的煤矿进行重组整合;四是优先考虑重组整合后达到240万t/a及以上先进产能最小规模。

(3)产能置换。国家发改能源〔2016〕1602号文明确，需进行产能置换的矿井，晋城涉及以下几类:一是确需在规划布局内新建的煤矿，应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换;二是国务院国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目，既不停建缓建，也不核减建设规模的，须关闭退出一定规模的煤矿进行产能置换。国家发改委发改能源〔2016〕1602号文明确，产能置换指标来源适用晋城地方煤企的，为以下几类:一是已纳入化解煤炭过剩产能实施方案的关闭退出煤矿产能(按相关比例要求折减);二是化解煤炭过剩产能实施方案以外的关闭退出煤矿;三是已核准的煤矿建设项目，经原核准机关审核确认降低建设规模的，超出建设规模20%的化解过剩产能任务的部分，按80%的比例折减后可用于产能置换;四是合法生产煤矿核减的产能按80%的比例折减后可用于产能置换;五是安置职工人数超出全国退出产能安置职工平均水平(18人/万t)的部分，可折算为退出产能指标(555t/人)用于产能置换。

3工作进展

(1)已签订的目标任务。省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组确定的全省化解过剩产能总目标为:“十三五”期间，扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%。晋城市报省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组的化解过剩产能目标责任总目标为:主动引导退出关闭矿井8座，退出产能510万t/a，分别是兰花北岩60万t/a、泽州中岳90万t/a、高平高良45万t/a、店上45万t/a、阳城侯甲90万t/a、演礼90万t/a、陵川北关45万t/a、附城45万t/a。其中陵川北关45万t/a为2017年度关闭退出矿井。

(2)依法实施减量化生产。2016年，市局严格按照国家、省煤炭厅要求，全市地方煤矿严格执行276个工作日和节假日公休制度，做到法定节假日和周日停产放假，依法合规对全市62座生产矿井重新核定并公示煤矿生产能力，实行减量化生产，杜绝超能力生产，共核减产能933万t/a。

(3)初步拟定煤矿建设项目、产能小于60万t/a的矿井产能置换方案。全市32座在建煤矿项目，整合前能力2214万t/a，整合后能力3565万t/a，净增能力1351万t/a。截止目前，中国中煤能源集团有限公司、山西泽州天泰能源有限公司、山西科兴能源发展有限公司等企业已拟定所属建设煤矿产能置换方案;山西煤销集团等企业尚在制定所属建设煤矿产能置换方案。截止目前，各有关企业已初步拟定产能小于60万t/a矿井化解过剩产能方案:全市18座产能小于60万t/a矿井中，拟列入去产能关闭矿井11座，产能480万t/a;拟实施减量重组矿井6座，产能270万t/a;正在实施技术改造配采项目1座，产能45万t/a。

4存在的问题

(1)行业困境重。“十二五”以来，受煤炭需求放缓、煤炭产能集中释放、非化石能源替代、进口煤冲击等因素影响，全国无烟煤行业整体呈弱势运行态势，全市地方煤企产品销售不畅，企业利润下滑，税费负担沉重，行业困境严重。2016年行业去产能虽然取得积极进展，但从大的供需关系看，全国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。调研数据显示，我市多数煤企应收账款大，资产负债率高，部分企业资产负债率甚至在80%以上，企业亏损仍然严重。从民生层面看，煤企延期发放工资、欠缴社保的现象仍然存在。

(2)去产能压力大。地方煤企，历经前几轮煤炭资源整合和兼并重组，落后产能和年生产能力30万t/a及以下的小煤矿已经全部淘汰关闭，这在全国都是最高、最严的标准。全市地方煤矿机械化采煤程度达100%，掘进机械化程度达93.5%，正在积极打造现代化大型煤炭生产基地。而国务院国发〔2016〕7号文要求，晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万t/a的矿井，有序退出过剩产能。我市产能小于60万t/a以下矿井，均已实现综合机械化开采，部分矿井仅批采3#煤层，且服务年限多为5～10a，属于优质产能。如果强行要求其于2020年前关闭退出，将造成3#优质无烟煤资源浪费;如果实施减量重组，多数矿井不具备与周边矿井重组条件，异地减量重组也存在诸多困难。

(3)关闭退出难度大。煤炭建设投资主体、融资方式多元化，跨地区、跨行业、跨所有制并以多种所有制形式开发的煤矿建设项目多。建设矿井列入化解煤炭过剩产能关闭退出矿井后，国家财政专项奖补资金仅用于职工安置，企业大量建设投资难以收回，建设投资中银行贷款难以支付，可能引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。

(4)配套政策措施不完善。2016年，国家、省、市相继出台了一系列化解过剩产能相关政策措施，但去产能工作政策性强、涉及面广，涵盖矿井关闭退出、资源价款清偿、奖补资金分配、职工分流安置、资产债务处置等方方面面，事关职工切身利益和社会和谐稳定，现有的政策措施尚不能完全指导科学去产能工作。

(5)优质无烟煤剩余资源储量少。与动力煤相比，我国无烟煤产量相对较少，在煤炭资源总储量中仅占约10%，尤其优质煤更属稀缺品种。无烟煤主要用途:①用作化工行业，故块煤又叫化工煤，如甲醇、化肥等，主要做原料;②用作电煤，但因其成本高、价格劣势，故与烟煤比竞争力较弱;③炼钢，将末煤进行简单加工用作喷吹煤，可替代焦炭，提高附加值。调研数据显示，我市剩余优质3#无烟煤资源已近枯竭，多数生产3#煤层的矿井剩余服务年限均不长。(6)去产能未与调结构相结合。煤炭结构性改革，未从供给侧和需求侧综合施策，去产能有必要保持一定的产量释放弹性，以满足需求面的波动，避免出现供给瓶颈。2016年，去产能主要停留在解决产能过剩行业短期能否稳住的问题，今后的去产能政策应侧重关注煤炭产业的长期健康发展，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

5结语

综上所述，只有将去产能、去杠杆、降成本的工作落到实处，不折不扣地抓好煤炭去产能、调结构工作，淘汰落后产能，提高有效供给，确保资源优化配置，才能助推煤炭企业脱困，最终打赢煤炭供给侧结构性改革攻坚战。

作者:毕二平 单位:高平市煤炭煤层气工业局