中小企业自主创新的政策范文

一、国外政府促进中小企业自主创新的主要政策

（一）日本1.制定完善的法律体系从1949年以来，日本政府颁布了30多项有关中小企业的法律，形成了相对独立的、较完整的中小企业法律体系。例如，1949年颁布的《中小企业协同组合法》，鼓励中小企业联合起来与大企业抗衡和竞争；1950年颁布的《防止不正当竞争法》，禁止企业之间不择手段的过度竞争，确保中小企有更多的发展机会；1950年颁布《中小企业信用保险法》，1953年颁布《信用保证协会法》、《中小企业金融公库法》，1955年修改了《中小企业协同组合法》；1956年制订了《中小企业振兴资金助成法》（1966年改为《中小企业信用保险公库法》）；而1963年颁布的《中小企业基本法》，是在总结战后日本的立法实践的基础上制定的，是中小企业发展的纲领性法规，被称为日本中小企业宪法。2.建立专门组织管理机构1948年，日本政府设立了中小企业厅。其隶属于通商产业省，并在各级地方政府商工科内设有中小企业指导课。中小企业厅的主要任务是根据有关法律，对中小企业的经营管理、资金、技术、发展方向给予指导和扶持；同时，对国会和政府部门制订的中小企业的方针政策提出意见，反映中小企业的要求和愿望，保证中小企业得到政府订货机会，调解大企业和中小企业之间的矛盾以及中小企业内部劳资之间的矛盾等。此外，还有各种民间团体，如中小企业振兴事业团、中小企业共济事业团、中小企业团体中央会、日本商工会议等。形成了官民结合的中小企业扶持指导网络。3.实施税收优惠政策日本主要在两个方面对中小企业创新实施税收优惠政策。一是增加试验研究经费的税额抵扣。该措施是1967年修改税制时出台的一项政策，侧重于对企业在各年度试验研究经费的增加部分给予税收上的优惠，其目的是促进企业的试验研究经费能够正常、合理地增加，增强技术开发能力。二是中小企业技术基础强化税制。该措施设立于1985年，目的是为了进—步调动中小企业开展试验研究的积极性，侧重在试验研究费用上给予税收优惠。

（二）欧盟1.实施金融扶持政策一是欧盟举办中小企业与银行的圆桌会议，帮助建立良好的银企关系。中小企业与银行的圆桌会议开始于1995年9月，以后每年召开一次，请银行和各中小企业部门的专家就中小企业和商业银行的关系发表看法，以此建立中小企业与银行的良好关系。欧盟委员会在此扮演会议秘书和“催化刑”的角色，帮助解决彼此之间分歧，达成共识。二是成立针对中小企业的资本市场。1995年和1996年，欧盟执委会正式通过了两个关于“为中小企业服务的欧洲资本市场”的决议。自1995年以来，一些股票市场被建立起来以满足中小企业的需要，尤其是那些高速成长的中小企业。三是加大欧洲投资银行（EIB）对中小企业的政策支持力度。欧洲投资银行是欧盟的发展银行，其资金的90%用于欧盟不发达地区的资金项目，其余的10%用于东欧国家或者与欧盟有联系的发展中国家，欧洲投资银行通过“综合贷款”间接地为中小企业投资筹措资金，这是由负责研究中小企业项目的商业银行根据欧洲投资银行的指导原则做出的贷款。2.制定中小企业技术扶持政策一是制定欧盟企业统一的质量技术标准和认证体系。欧盟成立后，欧盟各成员国企业缺乏统—的质量技术标准。欧盟委员会致力于统一中小企业的技术标准，井将其上升到增强中小企业国际竞争力的全球战略的高度。二是激励中小企业参与研发。为激励中小企业参与研发，欧盟委员会设立中小企业研发奖金，各成员国的中小企业提出一个为大家共同关注的课题均可获得一定的资助，一般可承担75%的研发费用或45000欧洲货币单位。同时欧盟推出合作研究计划（CRAFT），鼓励中小企业与大企业共同开发，欧盟的资助一般可达到50000欧洲货币单位或承担50%的研发费用。三是组织技术交易，建立技术流通网络。另外，欧盟还成立创新传播中心。创新传播中心是非赢利组织、创新传播中心有52个分中心，每个中心为当地的这些中小企业创新技术提供潜在的购买者的信息。3.改善中小企业生存环境中小企业由于本身力量较弱，在市场竞争中往往处于不利地位，因此欧盟对中小企业的支持首先是改善中小企业生存环境。1997年欧盟委员会发起了一个题为BEST行动计划，以改善企业的生存环境。一是在行政上，简化行政机构和行政手续，避免给企业带来负担。二是在立法上，本着“先考虑小的”的原则保护中小企业利益。三是在财政上，实施财政补贴，制定统—税则，简化关税条例。四是在信息服务上提供积极的支持。

二、启示

公共政策是政府机构活动的产物、政府体制的函数，是政府进行公共事务管理的主要手段和方式。作为一种对全社会价值作权威性的分配的方式，任何社会的经济繁荣、政治发展和社会进步，均离不开一定的合理的公共政策的指导和调控。能否制订出切合实际的政策以及能不能有效地推进和贯彻这些政策，是衡量一个国家政府能力大小强弱的一个主要标准。上述国家促进中小企业自主创新的成功经验告诉我们，为了有效支持中小企业进行自主创新，政府要健全立法，形成完善的法律支持体系；制定针对中小企业技术创新的相关政策，以扶持相关服务机构的发展；强化政府机构和行政职能在服务体系建设中的核心地位和协调功能；给予资金支持，同时注重资本市场建设与整合社会资金以帮助和解决中小企业在自主创新中的资金需求；整合各种社会资源以全方位促进相关服务机构的发展；通过具体的行动计划来实现支持中小企业自主创新的阶段性或战略性目标。

作者：唐果 单位：宁波大学 科学技术学院