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港口资源整合现状与对策研究

2019/06/16 阅读:

[摘要]新时期,港口资源的整合性被提出了更为严格的要求。阐述烟台港口资源整合的现状和问题,通过坚持整合原则、发挥整合功能、建立问责机制以及强化法律观念等方面着重探讨了资源的整合对策,旨在为相关工作人员提供理论性的参考意见,进而推动烟台的港口建设和经济发展。

[关键词]烟台港;资源整合;现状;问题;对策

烟台港属于东北亚经济圈的重要组成部分,其中烟台港区分为四部分:芝罘湾港区、西港区、龙口港区以及蓬莱港区,在大陆枢纽中担任着重要角色。新时期,烟台港也应与时俱进,促进资源整合发展,带动经济水平的提升,利用良好的地理优势组建成资源联动系统。

1烟台港口资源整合现状

在2018年间,烟台港的货物进出总量达到4.4亿吨,在全国港口货物量统计中位居第八,“蓝色种业硅谷”也开始投入建设,预计建设40里海湾,4个海洋牧场,10个牧场示范项目,推动资源整合发展。

2烟台港口资源整合问题

首先,整合原则方面。港口资源整合要遵循一定原则,但传统资源整合局限性较强,体制不够完善,该整合的部分尚未整合到位,各种资源呈现出无序发展的现状。其次,整合功能方面。在资源整合过程中重视竞争,轻视合作;重视形式,轻视实质等皆为烟台港口资源整合的问题所在,致使整合功能难以充分发挥,联动性不强。再者,问责机制方面。为确保资源整合的时效性,问责机制不可或缺,但当下科学有效的问责机制较少,常表现为以罚代管或管罚不力,严重抑制了资源的整合与发展[1]。最后,法律观念方面。法律法规是资源整合的重要参考依据,但在实际工作中,法律观念不强也是影响资源整合时效性的根本因素,各涉及单位未在法律的严格要求下形成工作的联动性,整合效果差强人意。

3烟台港口资源整合对策

3.1坚持整合原则

港口是经济发展的重要设施,涉及到海洋、土地、江河、气候等多种环境要素,资源种类丰富多样,因此要依据科学发展观制定资源整合原则,坚持可持续发展,将“以人为本”作为整合基础,将人民基本利益考虑到资源整合范围内,统筹兼顾促进步。与此同时,随着产业不断升级,港口物流规模会递减,但质量将有所提升,这将加剧港口的挑战性,整合方法要按照烟台港的实际情况落实,进一步推动当地经济平稳发展。在规划环节要遵循上级规定,满足“中央为主,地方为辅”的管理机制,在完备的管理制度中确保资源得到有效整合。

3.2发挥整合功能

在烟台市委和政府的规划部署下要将各大港区整合联动,充分利用内部的各种资源,强化与中海油和中石油等部分的合作,建立良好的配合关系,加速三十万吨级码头二期工程、管道复线工程以及液化天然气项目的建设,集中力量将LPG和LNG等能源作为发展新方向,实现能源港口的转变。此外,港口还要与招商蛇口之间建立良好的合作关系,将芝罘湾港口作为主要突破点,由传统的拆迁企业转变为共建企业,使各单位参与到海上项目建设中,使港口经济获得稳定发展。新时期,港口资源整合也应审时度势,将党建作为引导力量,将创新作为工作重点,提高安全认知程度,落实“海外拓展”原则,进一步推动海上丝绸之路的发展。商业经营环境应不断优化,完善港口建设,促进快速港口品牌的发展,提高服务质量。

3.3建立问责机制

《港口法》的相关法规中要求落实问责机制,换言之,通过责任分化制度将资源整合落实到个人,一旦港口建设在后续的使用中出现问题,承包方要承担相应责任。这种问责机制能公平有效的使港口规划和建设的可行性和实用性更强。除此之外,严格合理的审核机制也能确保港口建设的科学性,当实际业绩满足使用需求后方可进行到新一轮的建设中,防止粗放规划形成风险隐患。同时,港口建设还要经过科学的审核,切不可先建设后整合。对于港口资源的整合结果要采取有效的评价机制,突出运行效益,增加投资回报,将环境因素考虑到整合范围内,避免资源发展影响环境健康。烟台港的服务能力也应有所提升,从而进一步推动当地经济水平的提升。经济腹地的拉动能力要增强,在实际整合环节能发挥其实效作用,保证服务质量[2]。

3.4强化法律观念

资源整合应以法律法规为基准,发挥法律的强制性和权威性,实现城市与港口、中央与地方及港口与港口之间的联合规划建设,打破传统资源发展的局限性,使工作有法可依、违法必究。在资源整合环节,有关部门应加强管理,在法律法规的基础上制定管理对策,尽可能落实到位,做好宏观规划,在法律的约束下落实整合手段,使各项工作有序进行。工作人员也要提高守法意识,明确各自的权利和义务,环节之间要加强合作衔接,各行业之间也要发展共赢。

4结语

总而言之,烟台海洋资源丰富,具有港口资源整合的物质基础,在未来的筹划中要建设十个港区,拓宽航道并促进天然气和原油行业的发展,还要形成海洋生物业、渔业、运输行业、文化旅游业、海工装备制造业以及海水淡化利用业的联动发展,推动港口资源整合模式的生成。

【参考文献】

[1]杨宗默.我国港口资源整合现状及对策研究[J].特区经济,2018(05):65-70.

[2]张婧,邹强,王柏玲.对我国港口资源整合影响因素及问题的思考——以山东港口群为例[J].钦州学院学报,2018,33(05):38-43.

作者:李慧媛 江俊达 单位:烟台港集团有限公司

港口资源整合现状与对策研究

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