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民生信息资源整合的构思范文

时间:2022-04-10 08:40:12

民生信息资源整合的构思

民生档案资源整合面临的困难

(一)档案法规的限制和规定使得民生档案保管有所分散

《全国档案馆设置原则和布局方案》将档案馆分为各级国家档案馆、部门档案馆、企事业单位档案馆三类,将“各级国家档案馆”细分为综合档案馆和专业档案馆。机构是管理体制的依托,机构形式决定着管理职责。档案馆的“分类”设立,决定了民生档案的部门所有和分散保管,从根本上造成了综合档案馆馆藏结构先天不足的相对单一局面。

(二)民生档案管理不到位,失范现象严重

由于民生档案出现的时间比较晚,尚缺乏统一的管理制度,民生档案管理明显呈现出随意、松散的现象,再加上缺乏必要的监督机制,其管理失范现象甚是严重,这在一定程度上制约着民生档案的有效整合。目前国家尚未出台关于民生档案工作问题的规范性文件和法律规章,对于民生档案的内容、建档标准、数据格式、归档范围、保管期限、管理方式等都没有一个统一的标准,各个政府和档案部门的随意性大、主观性强,加上所涉部门之间存在着条块分割和各自为政的现实情况,民生档案工作势必会出现不规范现象,进而影响民生档案档案信息资源的整合和共享,不便于检索和查找,严重影响民生档案的利用效果。

(三)民生档案资源能带来利益也是整合困难的重要原因

随着社会的进步,尤其是当前强调以人为本,构建和谐社会这一科学发展观的提出,人们越来越重视自身权益的维护,社会对民生档案资源的需求越来越大,拥有此类档案资源就有满足社会需求的资本,就能带来意想不到的利益。不少民生档案如房地产档案、社会保险档案、劳动再就业档案、婚姻登记档案能带来部分收益,因此相关部门就想自行管理不愿移交。

推进民生档案资源整合的策略

(一)建立健全民生档案管理法规体系,形成齐抓共管的良性机制

鉴于民生来源不同的行业和部门,种类繁多、内容丰富,档案行政管理部门要会同有关主管部门共同研究,联合制定涉及民生档案的法律法规,严格规范民生档案的归档和移交制度,依法推进民生档案的管理工作。同时,对于民生档案主题多样、管理分散的问题,档案行政管理部门既要积极争取党委、政府的重视和支持,把民生档案工作列入党委和政府议事日程,又要加强与劳动、人事、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作,联手推动各领域的民生档案工作,还要切实加强对民生档案的监督、指导,建立民生档案工作年度检查制度,形成一个党委与政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推进民生档案工作的良性机制。

(二)强化收集制度,构建多元化民生档案资源体系

综合档案馆应在收集保存民生档案资源方面发挥主渠道作用,及时调整民生档案收集范围,深入相关行业和部门对民生档案信息资源的分布情况、归属与流向、信息用户需求等特点进行调查摸底、分析研究,具体界定各行业和部门形成的民生档案种类和范围,制定出科学合理的实施计划。对专业强、利用率高,受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案,可通过目录移交、电子文件接收、全文数字化等方式,实现民生档案信息数据的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合,改变民生档案的分散状态,最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享。

(三)加快推进民生档案信息化建设

综合档案馆可以利用计算机技术、电子信息技术、网络技术及时对涉及民生的各类档案进行优先数字化,建立专题数据库,在不打乱原有档案馆藏体系的基础上,把分散管理、多处存放的与群众利益密切相关档案进行重新审定,编写专题目录,逐步建立起各类民生档案数据库群,再将有关的数据库按照某种关联进行不同数据库的整体整合,并通过内部信息网络平台实现民生档案信息资源共享,既可丰富档案资源,又能完善服务功能,极大地方便群众的查阅利用。同时充分利用档案信息化平台,扩大民生档案服务的时空范围,通过档案网站开设民生档案查阅窗口、网页,或者增设民生档案检索模块,为群众查阅民生档案资源提供更加便捷的远程服务。

作者:周纳新单位:漯河市档案馆

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