生计资产差异对土地资产评估需求的影响范文

在中国快速工业化、城镇化进程中，农村土地流转现象十分普遍，流转价格多以农户私下协商或以亩产粮食价格为主．流转价格的不规范，造成农户土地收益流失．有学者指出应全面开展农村土地资产评估工作，使农民在土地流转中获得足额的市场价格补偿．党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利．土地是农民拥有的最大资源和资产，科学有序地开展农村土地资产评估，既是显化农村土地资产，规范土地流转价格，促进农民增收的重要渠道，也是推进农村土地市场有序发展和统筹城乡一体化发展的战略选择．我国农村土地资产评估处于初级发展阶段，学术界取得了一定的成果．理论机制方面，赵梓琰等梳理和总结了农村土地资产定价机理和估价方法等．土地价值内涵方面，农村土地资产评估已从偏重土地自然属性发展到综合考虑自然、经济、社会的“人地一体化的资源价值管理评价”．评估方法方面，在借鉴国外成熟评估理论的基础上加入数理模型，探索适合中国国情的农村土地资产评估方法．这些研究大多基于宏观层面，缺乏从微观层面的探讨，对农村土地资产评估需求分析则更少．

本文所研究的农村土地，是指农民集体所有的，依法用于农业以及农村建设的土地，包括农用地以及集体建设用地．农村土地资产评估需求是指在土地流转、土地抵押贷款等活动中为了更好的显化农村土地资产的市场价值，需要专业的评估机构或评估人员进行科学合理的价值评估．农户是农村社会经济的基本组织单元和土地利用的决策主体，生计资产是农户生存和发展的物质基础和重要保障．不同类型农户在家庭特征、生计资产方面有较大差异，生计资产差异引起农户对综合效益的定位发生分异，直接影响农户生计策略的选择．在市场经济条件下，农户土地经营决策行为对土地资产评估需求有着强烈的影响，而农户土地经营决策行为源于农户对自身生计资产差异与生计策略的响应．因此，本文基于农户视角，从微观层面上定量分析生计资产差异对农村土地资产评估需求的影响，为推动农村土地资产评估、建立城乡统一的土地市场具有一定的理论意义和实践意义．

1研究区域概况

忠县位于重庆市中部长江沿岸，三峡库区生态经济区的腹心地带，地处107°32′－108°14′E，30°03′－30°53′N之间，总面积2187．08km2（图1）［14］．忠县以保障和改善民生为重点，大力发展现代农业，形成了以柑橘为重点的特色效益农业，并依托柑橘产业加快新农村建设．2012年全县生产总值达到156．80亿元，其中农业总产值为42．41亿元．农作物播种面积107366hm2，农村劳动力42．82万人，农村居民年人均纯收入为7789元．2012年全县宅基地复垦入库备案380hm2，完成地票交易100hm2，“三权”抵押贷款5．7亿元．

根据社会经济水平、自然地理特征，调研从忠州镇、永丰镇和洋渡镇中选取典型村，代表全县乡镇主要类型．忠州镇是忠县的城关镇，距重庆主城230km，交通运输方便，水陆两通．2012年忠州镇GDP总量达到59．84亿元，人均GDP为39926元，均位于全县第一，农民人均纯收入为9507元，高于全县平均水平．永丰镇位于忠县西南部，距离县城中心忠州镇21．53km，2012年全镇GDP总量为2．47亿元，人均GDP为15650元，分别位于全县第16和第10，农民人均纯收入为8409元，略高于全县平均水平．洋渡镇位于忠县东南部，据忠州镇28．05km，经济发展水平较低，2012年全镇GDP总量为2．46亿元，人均GDP为11705元，分别位于全县第17和第22，农民人均纯收入为6942元，低于全县平均水平．

2基础数据及研究方法

2．1数据来源本研究于2013年初对重庆市忠县忠州镇南溪村、永丰镇观桥村及洋渡镇大关村进行为期1个月的实地调研，在分层抽样原则下，采用参与式农村评估法（PRA）［15］分别在3个村中选取198，196和190户农户进行调研．

2．2农户类型划分国内外关于农户类型划分的研究较多．国外主要以农户经济收入来源及劳动投入方向作为主要划分依据．国内研究在国外研究成果的理论上进行了一定改良，最具代表的是中国社会科学院2002年提出的以家庭收入来源作为划分依据，将农户划分为农业户，非农业户和兼业农户（一兼农户和二兼农户），此方法得到了学术界的广泛认可．此外，还有学者根据农户生计资产配置情况［16］、生计策略［10］等进行农户类型划分．本研究试图探讨生计资产差异对农村土地资产评估这一市场行为的影响，因此，农户类型划分将结合农业收入比重、非农劳动投入比重及农户生计策略等指标对农户类型进行划分。

2．3农户生计资产量化2000年英国国际发展署（DFID）建立了包括人力资产、自然资产、金融资产、物质资产和社会资产5个方面的可持续生计资产框架［17］．此框架受到了学术界一致认可，并得到广泛应用．这一框架将农户看作在一个脆弱性背景中生存或谋生的主体，农户为了获取有益的生计成果或状况，使用自身积累的人力、自然、金融、物质和社会等资产．农村土地资产评估受区位影响较大，而DFID可持续生计框架忽视了区位因素的影响．因此，本研究在此框架的基础上，将区位资产（距离城镇远近、信息通达度、交通通达度）纳入生计资产指标体系，并参考Sharp［18］、李小云［19］、李广东［20］等研究，构建了适合本文研究的生计资产量化指标体系（表2）．首先对调查数据进行标准化处理，其次采用主客观相结合的方法确定权重，即分别用德尔菲法和变异系数法对各项子指标赋予权重，将两者结果进行加权平均确定最终权重（表2），最后将标准化处理后的数据与指标权重相乘得到分项资产产值．

2．4农户生计资产差异对土地资产评估需求影响分析首先，本文将农户对农村土地资产评估需求意愿的调研数据做二值化处理，设“需要”为1，“不需要”为0；其次，采用灰色关联分析法验证生计资产差异与农村土地资产评估需求是否存在耦合关系；最后，采用Probit回归模型进一步分析生计资产差异及不同生计资产指标对土地资产评估需求的影响。

3结果分析

3．1农户生计资产差异与农村土地资产评估需求关联度分析将农户对土地资产评估的需求值（设“有需求”为1，“无需求”为0）和农户各项生计资产值以及具体指标值分别导入DPS软件中，利用灰色关联分析模型对其相互关系进行分析．计算结果表明，农户生计资产差异与土地资产评估需求之间存在较强耦合关系（表3）．农户生计资产中除自然资产与土地资产评估需求关联度较弱外，其他5项资产值均与土地资产评估需求有较强的关联关系（R＞75％）．16项生计资产指标中有15项指标与土地资产评估需求有较强的关联关系，其中家庭整体劳动力、家庭成年劳动力受教育程度、住房情况、家庭资产、家庭人均现金收入、经济收入来源、是否有亲友在城镇居住及信息通达度等8个指标关联度达到85％．

3．2不同类型农户生计资产差异分析受自然环境、资源禀赋、区位条件以及社会经济因素（如村集体组织、政策变化）的影响，忠县3个样点村农户生计资产存在明显的空间异质性，且不同类型农户生计资产差异较大。生计资产总值呈现由纯农户到非农农户递增的总体趋势，在空间上表现为离县城距离越远，生计资产总值越低．人力资产最丰富的是非农农户，最匮乏的是纯农户，原因是家庭成年劳动力受教育程度随兼业程度加深而提高．在空间上，距县城中心越近，越能更好的享受城市提供的教育等公共服务，因此近郊农户受教育水平条件优于偏远山区农户．自然资产方面，以农业为主要生计来源的纯农户，其自然资产最多．此外，城镇化影响下的农地非农化使得自然资产在空间上表现为距县城中心越远资产越多．物质资产与自然资产表现出相反的规律．农户家庭资产基本配备齐全，但交通工具和农业设施有所差异，偏远山区农户缺乏长距离的代步工具，且受地形的限制，农业基础设施不完善；近郊和远郊的农户交通工具多以摩托车为主，部分家中配备拖拉机等农业设施．兼业是农民增收的重要渠道，兼业程度越高，金融资产越充足．农业比较效益的低下、农产品市场的不稳定性以及单一的收入来源导致纯农户经济薄弱．社会资产方面，近郊农户受县城的辐射，参加各种社区组织，社会资源较丰富，偏远山区农户多为大家族聚居的生活方式，相对狭窄的家庭网络及地缘网络使得农户社会资产非常有限．区位资产方面，近郊农户无论交通便捷度或信息通达度都占有极大优势，可以获得大量政策、就业等信息并快速做出响应，而远郊及偏远山区农户相对封闭，对各种信息响应迟缓，规避市场风险的能力减弱．

3．3不同类型农户农村土地资产评估需求分析在对土地资产评估需求的调研中，共有186户农户表示需要进行土地资产评估，比例为31．85％．农户土地资产评估需求存在较大差异，从纯农户到非农农户需求逐渐增强（表6）．其原因：土地是纯农户最主要的生计来源，参与市场化运转的概率较小，仅有少数种植大户在进行规模农业生产时对评估有所需求．而随着农户兼业程度提高，土地依赖程度逐渐降低，农户会将闲置的土地通过转让、抵押等方式来获取经济利益，从而增加评估需求．在空间上，近郊区农户对土地资产评估表现出极大的需求（表7），因距离县城越近，土地增值空间越大，农户不会轻易将手中的承包地以任意价格流转或出售，而是通过土地资产评估显化土地资产，以获得更合理的收益．在偏远山区，一方面农户对土地资产价值认识不足，另一方面偏远山区土地本身的资产价值要低于近郊，因此对土地资产评估需求不旺。

3．4生计资产差异对农村土地资产评估需求的影响灰色关联分析模型很好地解释了农户生计资产差异与土地资产评估需求具有较强的关联性，但不能准确说明其影响作用的大小，为进一步研究响应变量（土地资产评估需求）与解释变量（农户生计资产差异）之间的线性关系，运用Eviews6．0软件对响应变量和解释变量进行Probit回归分析（表8），结果显示似然比统计量为537．40，说明模型的拟合度较高．除了社会资产外，其他5个解释变量和常数项的显著性概率都小于0．05，6种资产中只有自然资产与土地资产评估需求呈负相关关系，同时也验证了自然资产随兼业程度加深而减少的关系．农户的社会圈子范围比较小，社会资产比较有限，因此对农户的土地资产评估需求影响也有限．金融资产对农户土地资产评估需求影响最显著，因为农户所拥有的金融资本越高，越有能力从事二、三产业，通过将闲置的土地资产评估后进行市场化配置，能有效地发挥土地的增收功能，提高农户财产性收入，因此经济因素势必对农户土地资产评估需求产生较显著影响．人力资产、物质资产和区位资产均对农户决策产生了不同程度的影响，区位资产对同一区位的农户具有普遍性，但区位资产给农户的生产和生活提供了外部支持和帮助，是农户获得发展机会的重要资产，因此不可忽略区位资产的重要性。

运用Eviews6．0软件对生计资产指标值和土地资产评估需求意愿进行Probit回归分析（表9），结果显示似然比统计量为575．43，说明模型的拟合度较高．16项生计资产指标中有12项指标在0．05的水平上显著，人均林地面积、住房情况、是否有亲友在城镇居住、村内交往户数四项指标未通过显著性检验．务农劳动力、人均耕地面积、人均园地面积、人均林地面积、住房情况、村内交往户数和距离城镇远近7项指标与农户土地资产评估需求存在负向影响，其他9项指标与农户土地资产评估需求存在正向影响．大部分指标的回归结果符合预期设想．人力资产中家庭成年劳动力受教育程度的影响较显著，说明农户自身知识水平的提升使其扩展了知识面，提到了对土地资产价值的认识，有助于其参与到土地资产评估中．务农劳动力对土地资产评估需求呈负向影响，在家务农的劳动力越多，对土地的依赖性越强，不利于土地资产功能的发挥．自然资产中3项指标均呈负向影响，据调查，样点村土地流转多发生在小规模分散经营的农户之间，这些农户以非农活动为主，拥有的耕地、园地面积较少，多为老人在家种植蔬菜，转出土地的意愿较强，希望通过资产评估从闲置的土地中获得较高的经济收入．家庭资产、家庭人均现金收入、获得信贷机会、经济收入来源与农户土地资产评估需求均呈正向影响．具有充裕金融资产的农户家庭资产也较充裕，农户不仅会扩大对农业生产的投资，如购买先进的农业机械，还会扩大经营规模，愿意以合理的经济补偿形式主动租赁或转包其他农户的土地，合理的经济补偿则通过土地资产评估来实现．社会资产中是否有亲友在城镇居住和村内交往户数两项指标均未通过显著性检验，农户的社会资产范围较小，多集中在村域或镇域等小尺度范围内，对农户的土地资产评估需求影响较小．

距离城镇远近与农户的土地资产评估需求呈负向影响，这与前期预测不符，也许随着交通工具的普及和信息传播媒介的发展，远郊、偏远山区信息闭塞的局面正在逐步改善．信息通达度和交通通达度对农户土地资产评估需求的影响最为显著，信息通达和交通便捷有利于供需双方及时了解评估动态，带动更多农户参与土地资产评估，从而在更大的空间内实现土地资源的优化配置．4结论与讨论本文通过建立农户生计资产量化指标体系，引入灰色关联度模型和probit回归模型，分析生计资产差异对农村土地资产评估需求的影响，研究结果表明：①生计资产差异与土地资产评估需求之间存在较强耦合关系，其中5项生计资产值和15项指标值与土地资产评估需求有较强的关联关系（R＞75％）；②生计资产总值呈现由纯农户到非农农户递增的总体趋势，在空间上表现为离县城距离越远，生计资产总值越低；③因农户对土地依赖程度的差异和土地增值空间大小的不同，农村土地资产评估的需求表现为由纯农户到非农农户、偏远山区向近郊区逐渐增强；④自然资产与农户土地资产评估需求呈负向影响，其他资产均呈正向影响；金融资产对农户土地资产评估需求的影响最为显著，其次是人力资产、物质资产、区位资产和社会资产；各具体生计资产指标对农户土地资产评估需求的影响存在较大差异．农村土地资产评估是促进农民增收的一项重要举措．目前，我国农村土地资产评估缺乏政府的有效管理，农户的利益诉求得不到保障．

因此，引导不同类型农户因地制宜地开展评估、增强地方政府的监管力度是推进农村土地资产评估科学、有序开展的重要途径．建议如下：1）因地制宜开展农村土地资产评估．不同经济发展水平下，农户土地利用目标不同，因此不同区位的土地资产评估应该在因地制宜的原则下进行引导和管理．近郊区可发挥靠近县城的区位优势，加快城镇化进程，提高土地经济收益；远郊区应抓住柑橘带生态农业建设的机遇，通过土地资产评估促进土地向集中经营发展；偏远山区应培育农业经营大户，引进各类企业，充分利用资源优势形成规模经营．2）分类指导开展农村土地资产评估．基于不同类型农户，实施各种保障措施及惠民政策．对纯农户和部分兼业户应健全农村社会保障制度，保障农户家庭的正常生产，才能剥离附着在土地上的保障功能，显化土地资产功能；对兼业农户和部分纯农户，应增加就业岗位，促进非农收益持续稳定增长，降低农户对土地的依赖程度，发挥土地资源的资产价值；对非农农户应建立起市场机制引导的农村土地资产评估市场，规范管理市场秩序．3）有序推进农村土地资产评估服务体系建设．农户对土地资产评估有较大需求，应积极构建农村土地资产评估服务体系为农户提供便捷服务．基于农户需求考虑，建立起农村土地权属登记、资产评估、法律援助等服务体系，积极引导农户土地观念和利用方式的转变．另外，土地行政主管部门应当制定适应农村土地资产管理的农村土地定级估价规范，建立农村土地资产评估机构，培训农村土地资产评估专业人员，开展农村土地定级估价，合理确定农村土地资产价格．

作者：杨夕 邱道持 蒋敏 单位：西南大学 地理科学学院