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论行政事业国有资产管理绩效的评价

2021/11/12 阅读:

摘要:在社会经济不断发展的今天,以行政管理为目的的公共资产管理效率评价显得尤为重要。评估公共资产管理的行政效率,对于促进政府和经济部门的发展,加强公共资产管理具有重要意义。评估公共行政资产管理效能时,应着重从实际出发,建立评估指标体系,从而更好地对其效率进行评估。本文在考察这一问题的过程中,运用不同的概念方法,思考和分析了基于层次的评价指标。

关键词:行政事业性国有资产;绩效管理;评价指标

评估公共资产管理的行政效率,必须注重对资产特性的确定。在国家和国际两级,评价和评价制度的设计和实施应当更加有针对性,以有效地实现效能评价的目标。本文认为,政府公共资产包括商业企业、主管部门和独立第三方等相关主体。对此,本文对绩效衡量的内容、绩效衡量的方法及其实施过程进行了分析,希望能对我国公共资产管理行政效率的评价有所帮助。

一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容概述

评估公共资产管理行政效率的重点在于资产的数量与质量,资产管理遇到的问题以及通过业绩评估更有效地实现资产优化目标,都是重大挑战。对国家行政管理的资产进行优化配置,使其与职能相适应,避免因长期破产而造成资产负债表的浪费,同时,在评估效率时,要特别关注公共资产的存量和管理的改善。

(一)资产清查

国有资产会计是国有资产管理的一个重要组成部分。清查过程中,要全面清点资产、设备和车辆,充分了解行政机关的财务状况。存货管理过程中,责任要分开,数据要有效记录和处理,完善信息管理,确保信息准确可靠。

(二)资产清查结果汇总

盘查时,全面盘查是理解存货问题的关键。不过,整合库存也有助于解决此问题。当调整库存结构时,必须根据行政和管理部门的具体特点保持有效的统计结果。如果考虑到维修费用,这些信息应被确定并明确记录。与此同时,鉴于建立了资产管理系统并培养了实践能力,资产必须有效地用于履行公共职能,研究结果的总结和分析必须有效地传导于财产管理。

二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标赋值标准分析

评估公共资产管理的行政效率,避免单纯从经济效率的角度看待公共资产管理问题,应结合国家行政资产的基本特征进行研究与分析。公共资产管理具有多种利益关系。本文中描述的评估标准主要涉及以下几个方面:

(一)资产保障水平指标

资产保障水平指标是反映资产单位信息的指标。评价该指标时,必须考虑到对资产的需求,并根据该公共职能的规定进行业绩评估。

(二)资产规模指标

资产规模指标主要涉及公共资产的配置,主要依据资产总额、净资产等指标、经营性资产占非生产性资产的比例。

(三)资产结构指标

资产结构指标反映固定资产、流动资产和公共资产的构成。行政公共资产管理绩效评估要考虑管理能力,主要包括制度建设、组织建设、人员配备、信息量等四个方面。在这些机构中,主要是公共资产、办公室和金融部门的管理,而不包括企业资产管理。目前,正在研究信息化进程中专业人员配置及是否有完善的信息管理系统。在绩效评价过程中,应根据绩效评价的规模大小,对与行政有关的公共资产管理效率进行评价和分析。

三、行政事业性国有资产管理绩效评价实施流程

目前对公共资产管理效率的评价主要是在绩效评估过程中,因为执行不力,治理效率低下,公共资产使用情况无法进行有效的评估,造成公共资产使用的低效、侵吞巨额公款。如何在实践中完善公共资产管理,采用有效的绩效评估方法,需要进行科学合理的设计。

(一)建立绩效评价目标

确定公共资产的绩效指标是评价行政效能的前提。为此,进行评价的主要目的是找出并澄清关键问题,针对这种情况,可从绩效考核组织机构的角度加以考虑,根据实际考核需要,在部门内设立专门的考核单位,确定考核指标。评估要明确评估范围,兼顾评估目标。同时,评估机构成立后,将集中力量设立一个主管机构,确保对其进行有效监督。鉴于此,专家委员会可以设立一个评价小组,负责评价指标框架和方案的制订。

(二)注重细化各个部门的作用

评价过程中可建立第三方评价机构,对其进行监督指导。金融企业绩效评估应着重于基于绩效的绩效评估的有效管理。评价时,应确保有关数据中包含的信息准确可靠,并将这些信息提供给金融部门。评估绩效评估所提供的信息,应着重于对信息与评估所提供的信息的综合分析。

(三)加强信息核查和取证

公共资产管理行政效率的评价,其评价结果的好坏,直接关系到公共资产管理的声誉与效率。为此,必须加强信息核实和证据收集工作。为了确保信息的可靠性,在收集更为复杂的信息时,可采用问卷调查,也可通过实地考察收集证据。然而,财务部门在核查数据时,可使用第三方提供的资料,对数据进行更全面的分析和核查,而且,资料的客观性和可靠性对于评估公共资产管理的行政效率十分重要。与此同时,在核实信息、收集证据之后,重点是评估结果和相关决策的公开披露,评估企业能够发现存在的问题,积极整改。

四、行政事业单位国有资产管理绩效评价指标构建中存在的问题

(一)缺乏完善的预算管理机制

编制公共资产管理绩效指标时,必须考虑经济部门的预算数据。公共资产管理人对公共资产管理不够重视,对公共资产管理的重要性认识不足,应直接向行政机关报告纠正国有资产管理存在问题,否则会缩短公共资产的使用寿命,不利于资产经济、社会效益的充分实现。由于没有有效的预算管理机制来管理国有资产,行政企业不能一概而论调用相关指标,因此对国有资产绩效的评价具有随意性。业绩测量是一种对资产管理可以进行实实在在量化打分的重要测量工具,能否利用得当,会对绩效评估水平产生深远影响。

(二)国有资产管理绩效评价指标与实际脱节

公共资产管理绩效评价指标应与公共资产管理的实际情况密切相联,但当前行政事业单位的绩效考核还不完善科学,有许多绩效指标是以职工工龄和工作时间为依据确定的,无法充分调动职工积极性;在国有资产管理过程中,有些指标与企业的国有资产管理没有关系,从而导致事业单位国有资产管理的落后。

(三)国有资产管理绩效评价指标可行性差

由于公共资产管理绩效指标的低效率,以及许多行政事业单位自设立以来未按绩效指标进行绩效评价,行政机关对国有资产管理效率的评价是依据国家统一标准;行政事业单位对绩效考核重要性的认识不足,具体工作人员对绩效考核指标的理解不够透彻,因此,在实施固定资产管理的具体办法时,没有明确的量化指标对管理固定资产的行为进行约束;此外,行政事业单位缺乏对公共资产管理效率评价的控制和管理机制,评价具有随意性,指标设置主观性太强,这些都导致行政事业单位的公共资产管理水平较低。

(四)行政事业单位国有资产管理绩效评价指标单一

行政当局在制定公共资产管理的绩效指标时,必须考虑多种因素。效益指数的改善是综合的,但国有资产管理绩效评价指标相对单一。管理者很重视公共资产的有效利用,重视国有资产的盘点、技术维护,却缺乏国有资产绩效和行政企业资产使用效率的统一。

五、如何进一步完善行政事业单位提升国有资产管理绩效评价指标

(一)建立完善的预算管理机制

政府各部门要建立健全预算管理机制,合理安排国有资产的使用和购置数量,有效地利用预算数据进行前期安排规划,提高国有资产使用效率。要提高预算数据的科学依据和管理水平,切实检查各项指标是否合理,建立相应的指标体系,保证国有资产管理预算数据的有效运用,发挥预算的主导作用。

(二)加强国有资产管理绩效评价指标与实际工作的联系

根据行政机关的实际情况,确定行政机关国有资产管理的评价指标,进一步加强业绩考核制度。为了加强绩效指标与绩效指标之间的衔接,在制定绩效指标时,要深入实际工作,找出公共资产管理中存在的问题,使绩效评价真正发挥积极作用,确保评价的完整性和科学性。另外,行政部门在制订公共资产绩效指标时应征求工作人员的意见,改善评价指标的完整性,以确保绩效指标更好的落地执行。

(三)提升国有资产管理绩效评价指标的执行力

为充分发挥绩效考评的积极作用,各行政单位必须积极贯彻实施相关绩效指标考核工作,提高员工对绩效评估的认识,通过绩效评估指标约束员工行为,从而更好地管理公共财产。要建立监督管理机制,确保绩效指标得到贯彻落实,以提高行政单位的执行效率。绩效评估制度的实施,为行政单位公共资产管理的全面完善提供可靠保障。

结束语

综上所述,在评估政府行政资产管理的有效性时,重点应放在行政资产的实际状况上,各业务单位应根据自身的特点,有效评价其活动;评估的重点应该是建立结合实际、方便可行的评估指标,以确保每个指标因素都得到充分运用。此外,还要注意在评价过程中制订相应的实施流程,合理制定流程细节,使评价过程成为一个以专业绩效考评为基础的绩效评价体系。而绩效评价就是按照国家有关规定,以绩效测量为工具,对国家行政资产进行评估,切实提高公共资产管理水平的有效手段。

作者:付春凤 单位:国家广播电视总局呼和浩特地球站

论行政事业国有资产管理绩效的评价

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