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事业单位国有资产管理强化措施

2021/08/27 阅读:

当前,部分行政事业单位在资产的管理上存在监管力度不够,管理意识不强,资产产权模糊,管理制度不全面,资金闲置现象普遍等突出问题。新形势下行政事业单位还要持续地改革优化,因此本文将从几个方面来探讨强化新形势下行政事业国有资产管理措施。

1.行政事业单位资产管理阐述

行政事业单位国有资产是保障行政事业单位事业发展和单位正常运行的关键性物质基础。资产的来源包含上级单位拨付的资产,以及根据国家政策规定应用国有资产组织收入生成的资产,以及单位接受捐赠、经法律认定是国家所有的资产。因此行政事业单位国有资产是指归各级行政事业单位占有使用,并在法律层面上确认是国家所有,可以通过货币计量形式的各类经济资源的总称。行政事业单位国有资产包含固定资产、流动资产和无形资产,每种资产都有其自身的特点和作用,在实施资产管理主要采取对资产配置、使用于处置工作,资产管理水平的高低直接影响着行政事业单位各项事业的健康有序发展。尤其在新形势下我国行政事业单位正处在改革管理的关键时期,做好事业单位资产管理有利于提升行政事业体制改革。其次行政事业单位的资产主要来源于国家的财政投入,国家作为宏观调控的掌舵人和执行者,做好行政事业单位的资产管理会在很大程度上提升公共财产的管理和社会发展,让资源配置更加科学合理。最后是利于行政事业单位的财务管理水平提高。强化行政事业单位的资产管理是改善行政事业单位财务管理现状,提升解决问题的能力。尤其是各级行政事业单位将财务管理作为关键性任务,由于越来越重视,部门,人员得到的锻炼矫正的概率越大,所以财务管理水平的提升自然就显而易见。

2.新形势下行政事业单位资产管理现状

新形势下经济的增速放缓,产业结构正处在大调整时期,过去的行政事业单位资产管理方式以重购买轻管理,重资金轻资产的管理态度并不能适应新形势的发展需要,急需有所改变和升级优化,因此当前行政事业单位资产管过程中越来越明显的现状问题,我们需要针对这些问题进行探讨,才能从根本上去解决问题。1.事业单位国有资产的管理制度管理制度不健全。长期以来事业单位不以营利为目的组织形式存在,因为没有市场竞争的概念,使得企业在资产的管理上存在重购买轻管理,重资金轻资产的现象普遍,普遍存在行政事业单位的资产是无需要进行管理的思想,简单地认为资产就是来满足日常的办公和工作开展需要的,这严重背离了新形势下经济发展的基本规律。虽然国家也颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》等相关条例,其规则制度在一定程度上发挥了积极性作用,但是欠缺完善的配套措施,某些资产的管理不到位,严重影响了资产效率的发挥。例如没设置固定资产盘点制度、没设置办公用品领用制度。或者又设置管理制度,造成管理不严,执行不到位,管理过程中不做固定资产的定期盘点,没有根据资产管理规定指派专人负责资产增添、验收入库和维护保管等事项,一旦在资产管理方面出现问题,互相推诿的情况就会发生。而且不完善的配套措施还会发生各种乱象,例如国有资产移交手续不全,一些人员借着机构改革或者工作变动伺机瓜分国有资产,变公为私,造成事业单位损失惨重。或者是不经过单位批准,对资产不做评估,个人擅自低价销售国有资产等乱象非常多。严重的扰乱了事业单位的正常有序发展。2.事业单位国有资产外部监督缺失。外部监督主要指政府审计部门、财政部门、事业单位主管部门在监督上的不力,或者说是监督上分工不明确造成监督上存在真空地带。例如审计部门,作为一个专门审计财务收支情况的单位部门,往往在对国有资产管理与使用状况上欠缺检查核实,造成资产常发生账实不符的情况。例如在财务账面有物无账、有账无物和账实不符等问题,常看见一些资产有账面记载价值,但是真实中资产被损坏了或者丢弃没有了使用价值。某些资产真实有,但账面上又查不到看,在购入或者拨入等状况下或者符合标准需记入固定资产的资产时,但是固定资产管理部门和应用部门没有快速和财务交谈办理有关手续。监督力度弱化往往带来很大的随意性,助涨一些人员的侥幸心理,例如擅自报废固定资产或者把一些闲置的国有资产私自变卖,即对事业单位的利益造成损失,还会使得事业单位公共服务工作开展受到影响。3.国有资产闲置现象普遍,造成使用率不高。国有资产闲置现象普遍,主要是因为国有资产的国家全体公民共有的性质,购买期间毫不珍惜,缺乏计划,不针对性调研,预算时没有完全考虑实用,随意性大,攀比心重,例如频繁发生的建设豪华办公场所、采购奢侈品、办置大量科室设备、购置高档汽车等现象普遍,出现使用率不高,有些设备只使用了一两次就闲置起来,假设国有资产如没有为事业单位工作开展提供服务与支持,本身就是一种非常严重的浪费,最后所购的产品就只能按照报废品来处理。

3.新形势下行政事业国有资产管理改进措施

1.构建完善的行政事业单位国有资产管理制度。新形势下行政事业国有资产管理制度可以从多方面来构建,一是构建内控监管制度,内控监管制度是国有资产的各项监督管理机制,应充分利用信息化技术进行审计监督,并从事前、事中和事后进行全过程的监督管理,确保会计信息的真实性、完整性和合法性。其次对于内控监管的评价管理工作,借助风险评估、控制事项、沟通、数据信息等方面构建科学合理的评价标准,让内部控制工作正常有序地开展。二是构建绩效考核和责任机制,绩效考核是促进资产管理水平与资产应用效率,预防资产损失的一种有效方式,构建绩效考核机制要做好考核的指标,防止考核过当或者考核不足的问题。其次制定责任追究制度,明确管理人、应用人和有关关领导责任,尤其是不良资产的责任人追究力度一定要加强,提升违规处置国有资产人员的惩罚力度。针对资产处置过程要根据透明化原则,明确有关处置程序,便于相关部门监督管理。三是完善采购制度。采购时要根据国有资产的状况、市场状况、资金情况与履行工作职的需求情况进行综合考虑来科学合理配置资产,采购过程要做到透明化,采购的物品务必要通过上级审批后才购买的,规范行政事业单位的采购行为,使单位的资金支出和真实的采购物品要匹配,对随意挪动资金的要严肃处理。最后是建立授权审批制度,材料、贵重物品等变现能力高的资产限制无关人员直接接触,没经授权不可以直接接触有关资产,授权批准后才可以接触资产,在国有资产出售时要做到公开竞标、公平竞争,根据市场经济准则采取公允价值销售。2.构建完善高效的监督体系。一是配备专人进行监管,设立专人监管制度。专人监管的意义是能够优化资产配置,提升资产的使用率,强化资产的有效处置,然后是直接由上级部门专人直接负责,杜绝部门领导随意性让会计人员与资产管理人员做不真实账簿的行为。需要注意是专人要拥有专业的监管知识,监管能力,品德高尚,只有合格了的才能胜任此工作。对于工作中的失误要做好严格处罚的标准。二是构建完善的国有资产预算制度。强化行政事业单位国有资产预算控制工作是解决管理问题的主要途径。首先是把资产管理和预算管理相融合,是杜绝国有资产被私自挪用,资产配置被随意性操作、浪费、闲置等问题发生,可以采取建立资产预算制度,有效编制预算,确保每个部门知道自己所支出的具体总量;还可以构建关于政府采购制度的资产预算机制,其目的也是有效规范国有资产的科学分配,提升配置效率,减小资金浪费。其次是资产管理和财务管理的相融合,资产使用要做到账实相符,就要做好资产备查登记簿、固定资产卡片等工作,对于报废和报损的资产要办理所需手续,对于账实不符的要找出原因。最后是资产实物管理和价值管理相融合,派由专人管理,划清资产管理人员与资产应用人员的职责权限,明确各自的职责。3.建立国有资产信息化管理平台。利用信息化技术进行国有资产的管理是时代发展的趋势,不只简化了人力,还提升了管理效率。例如以前采用的人工为主的管理方式,批报流程层层推进,十分繁琐,占用时间长,影响了资产的购买或者使用。利用信息化技术平台,只要有需要,就可以在平台上输入,并表述清楚需要的理由。信息平台另一边的主事人员接收到申请需要就可以立即核实,对真实有需要的要及时作出决定。其次利用信息化平台可以实现报价功能,尤其是在采购时,每个部门的报价都会出现在系统里面,并且说明报价的理由,具体地点,哪个商家或者周边商家情况,能够为决策者提供决策考量,并指导购买,达到降低采购成本。最后是利用信息化技术平台能够实现全面盘点,因为全部资产整个记录到管理都导入进系统里面,只要进入系统的记录都会被监管起来,这样能增强动态管理和灵活管理,有效减小工作人员的工作强度。

作者:周晶石 单位:盘锦市财政事务服务中心

事业单位国有资产管理强化措施

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