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新形势下社会保险基金运营管理的措施

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摘要:随着市场经济的发展,我国社会保险基金也实行了全新的运营管理模式,实现了社会保险基金保值增值。然而,新形势下我国社会保险基金的运营管理模式仍旧存在一些问题,亟待进一步完善。基于此,本文结合多年实际工作经验,详细讨论了新形势下我国社会保险基金运营管理模式存在的不足,并给出针对性的改善措施,望借此为实际工作提供一定的参考依据。

关键词:新形势;社会保险基金;运营管理;问题与对策

一、引言

近年来,全球老龄化现象日益严重,在我国更是如此。出生率不高、老龄人口增多、社会人口结构趋于老龄化等问题,间接扩大了社会保险基金的缺口,给我国正常社保制度的落实增加了较大难度。如今,我国社会保险基金运营管理模式仍旧处于初级探索阶段,整个社会市场环境未得到充分利用与深度开发。针对国家而言,其关注的重点依旧是如何确保社会保险基金的安全性,对社会保险基金的运营管理模式与投资方向都有方方面面因素的制约。总体来看,现阶段我国运营管理社会保险基金仍旧沿用过去向银行购买国债这种单一的方式,来实现社会保险基金的保值增值,虽然取得一定成效,但是效果十分有限。同时,这种运营管理模式也存在诸多漏洞。因此,相关部门需要结合实际状况,制定完善的社会保险基金运营管理模式。

二、新形势下我国社会保险基金运营管理模式存在的不足

(一)收支平衡压力巨大

就目前而言,我国依旧是全球人口最多的国家,与其他发展中国家或者西方发达国家相比人口数量庞大。近年来,我国人口的出生率不断下降,同时医疗水平与生活水平不断提高,人均寿命也随之延长,因此我国正逐渐迈入老龄化社会。这种社会现象给社保制度带来的影响非常大,具体表现为人口老龄化增加了社会养老保险支付的压力。不仅如此,自改革开放以来,我国经济结构历经了几个重大调整过程,目前经济发展水平仍待进一步提高。与往年相比,失业人口的数量逐年上涨,使得失业保险的发放量同步增加,导致我国社会保险基金的总额逐年下降,也造成了我国社会养老保险基金逐年减少。不难看出,面对这种新形势以及新的人口结构,当前相关部门首要解决的问题是实现社会保险基金的保值增值。

(二)统筹不科学,资金规模效益不高

当前,我国大多数拥有办理社会保险能力的机构,往往都是采取分级化管理的模式,资金收取的方式也是现金支付。企事业单位或者中央的保险项目包括:失业保险、养老保险等往往都是由省级部门统一管理。而县级部门与地级部门则统筹机关事业单位的养老保险。这种社会保险基金运营管理模式的弊端在于不仅资金无法集中在一起,而且各部门之间也无法进行统一管理;既然资金不能实现整合管理,那么社会保险基金的统一运营管理也就更无从谈起。不仅如此,地方部门与机构在实行收支两条线基金管理模式后,收取的社保基金一般都纳入地方国库,并落款在银行活期存款上,从某种意义上来说,造成了资源的浪费,使得社保基金的实际价值下降。除此之外,虽然相关部门、机构工作人员在行政管理方面的能力较强,但是缺乏专业化的市场投资视野,在资金管理方面特别是市场投资方面的能力极其匮乏,从而无法规避投资风险,这也给社会保险基金实现保值增值增加了一定的难度。

(三)投资主体逐渐趋于行政化

就当前实际状况来看,我国社会保险基金一般都是由地方社会保障局以及人力资源管理中心管理的下一级社会保险基金管理机构负责,其日常工作内容一般涉及落实相关法律法规、落实社会保险基金有关的基本工作或者其他众多行政工作;这类基层社会保险基金管理部门与机构也就是当地社会保障局与人力资源管理中心的下属部门。不难看出,这种社会保险基金管理模式过于分散,使得社会保险基金的管理与分配无法协调一致,从而无法建立完善的社会保险基金管理模式。同时,也导致无法在会计审核方面实现统一管理,引起大量不必要的麻烦。不仅如此,因为大多数社会保险基金运营管理能力都集中在地方政府,所以在全国范围内无法建立统一的监管方式,其带来的问题就是在利益的诱惑下,部分社会保险基金运营管理机构的工作人员会出现滥用基金的状况,导致社会保险基金的安全性不能得到有力保障。

三、新形势下我国社会保险基金运营管理模式创新的有效措施

(一)实行集中化管理模式,运营分权制衡

针对前文所述我国社会保险基金运营管理模式当前存在的不足,政府部门可以采取的措施是将市级以下的社会保险基金管理机构全部撤除,并且提高社会保险基金统筹管理的层次。不仅如此,还可以广泛应用网络信息技术,通过各种现代化先进的办公软件设备,建立完善的管理体系落实日常运营管理工作。缩减管理部门。在实行统一管理,并对部门工作人员的工作能力进行严格考核,尽可能任用那些具备市场投资经验且能力出众的工作人员负责社会保险资金日常的运营管理工作。不仅如此,在缴纳社会保险的时候,对于个人缴纳部分以及单位缴纳部分,必须严格遵守相关规定,按照特定比例纳入对应的账户,同时还需要分别对这两种账户进行管理。在此过程中,为了能够进一步提高社会保险基金的流通性以及安全性,社会保险基金的支付方式应当尽可能实现现金支付方式,同时必须由省级以上管理中心落实日常的管理与投资工作。个人缴纳部分和统筹账户相比,存在明显区别,其一般是实行积累制,并且缴纳的金额也更多。社会保险基金的典型特征就是长期性,这就导致要想实现社会保险基金保值增值难度较大,所以要求进行投资的时候,尽可能投向周期长、收入高、波动小、安全性高的投资项目。在行政管理方面,也要与企业市场运营管理模式相似,实行资金托管制度,并派专人负责社会保险基金的投资运营,同时国家行政管理部门必须对其实施严格的监督与管理。这样就能够将社会保险基金工作的执行者与管理者分离开来,相互进行有力监督。

(二)拓宽投资的渠道

购买国债依然是目前社会保险基金最有效的投资方式,但若是一味依赖这种方式,势必会出现各种问题,因此,需要以此为基础实行多元化的投资模式。同时,社会保险基金还能够通过直接贷款的方式发放到国家重点投资开发项目中,这样一方面能够对当前市场投资行为进行有效规范;另一方面也能够间接实现社会保险基金的保值增值。除此之外,由于当前我国的资本市场仍处于发展阶段,资金投资存在巨大的风险,而社会保险基金是我国社会保障制度的基本措施,因此,在进行市场投资的过程中,应当尽可能规避各种潜藏的风险,这样才可以建立完善的运营管理模式。

(三)完善相关法律法规

我国社会保险基金市场运营管理尚处于发展阶段,诸多法律法规仍不够健全,容易引起各种投资风险,而社会保险基金的保值升值与我国民生息息相关,因此相关部门在落实社会保险基金日常运营管理的时候,必须健全配套的法律法规,这样既可以规避投资风险,也能够对市场投资环境进行规范。

四、结语

综上所述,面对当前社会保险基金新状况与新压力,相关部门应当结合实际状况,制定完善的、切实可行的社会保险基金运营管理新模式,从而提高社会保险基金使用的安全性,为基金实现保值增值奠定良好的基础。

参考文献:

[1]陈乐婷.关于新时期社会保险基金运营管理模式的思考[J].人力资源管理,2018,(5):115-116.

[2]姜娜.关于新时期社会保险基金运营管理模式的思考[J].中国商论,2018,(8):41-42.

[3]李宝胜.浅谈新时期社会保险基金的运营管理模式的创新[J].经贸实践,2016,(7):135.

作者:边琴蓉 单位:钟祥市社会劳动保险事业局

新形势下社会保险基金运营管理的措施责任编辑:陈老师    阅读:人次