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合资铁路运营管理存在的问题分析

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摘要:在我国铁路是连接各大经济区域之间、城乡之间的大动脉,发达的铁路网能够为国民经济持续快速协调健康发展提供可靠的运力支持,因此,铁路建设一直是我国基础设施建设最为重要的任务之一。为了弥补大规模铁路建设带来的巨大资金缺口,合资建路成为铁路建设的新型模式。

关键词:合资铁路;运营管理;改进建议

一、合资铁路公司的基本情况和成功经验

(一)合资铁路基本情况

截至2017年末,我国合资铁路公司已达到两百多家,营业里程达到六万余公里。以铁路北京局集团公司为例,营业总里程近九千公里,其中国铁五千余公里,合资铁路近四千公里,国铁与合资铁路体量趋于相近。随着合资铁路运输能力的快速形成和提高,其在全国铁路运输市场中发挥的作用将会越来越显著。

(二)合资铁路发展的成功经验(1)充分发挥了路地双方优势。合资铁路采取铁路总公司与地方政府共同出资建设与经营的模式,一是解决了建路资金短缺问题;二是发挥地方政府在征地拆迁工作上的成功经验和运作模式,很好的解决了征地问题;三是地方政府给予减免税收的优惠政策,降低了合资铁路运营初期的经营压力;四是铁路总公司在铁路建设过程当中,输送大量铁路工程建设人才,保证了合资铁路工程质量;五是投入运营后,结合各条线路的具体情况和预期客货运量,双方协商共同确定合资铁路运营模式,实现合资铁路效益最大化。(2)公司运作规范。合资铁路公司基本都是按照《公司法》成立的有限责任公司或股份有限公司,建立了现代企业制度,具备完整的法人治理结构,严格按照现代企业制度运作。在建设期,实行项目法人制,合资铁路公司作为筹建铁路的项目法人,负责资金筹措、工程建设、生产经营、还本付息及资产保值增值全过程。项目建成投入运营后,合资铁路公司负责其运营。各铁路局集团公司作为国铁出资人代表,履行国铁股东管理的职责,强化股权行使、公司治理、资产监管的职能作用,指导合资公司进一步完善内部管理制度,确保了公司的治理达到权责清晰、运行高效的效果。

二、合资铁路发展情况

(一)合资铁路运营里程不断增长
至2017年末,全国已有合资铁路公司有220家,总投资达到6.5万亿元,里程约7.8万公里,其中运营里程近5万公里,在建里程2.8万公里。自上世纪九十年代以来,合资铁路占全国铁路的比重逐年增长,已成为全国铁路网的重要组成部分。

(二)吸引投资规模不断增加目前,全国220家合资铁路公司中,国铁控股合资铁路公司180家,非控股40家。总资本金约为3.5万亿元,其中国铁投资约2.2万亿元,地方政府投资约1.1万亿元,社会资金投资约1800亿元。地方政府和企业对铁路的基本建设投资主要是投向合资铁路,2017年地方政府和企业对国家铁路和合资铁路的新建铁路投资1600亿元,较2016年增长7%。

(三)运输能力逐年提高目前已经投入运营的合资铁路营业里程近5万公里,占全路营业里程12.7万公里的39.4%。合资铁路主要采取了委托运输管理、自管自营、部分委托管理、委托经营管理和专业化管理等经营模式。2017年国铁控股合资铁路完成旅客发送量12亿人,较2016年增加1.4亿人,增长14%,占全路旅客发送量的40%;2017年国铁控股合资铁路完成货运发送量5.6亿吨,较2016年增加0.7亿吨,增长14%,占全路货物发送量的19%。

三、合资铁路公司运营管理中存在的问题

(1)合资铁路公司资本金过低。在项目可研阶段,新建合资铁路项目资本金比例设计一般为50%,其他50%由合资铁路公司向银行贷款。但由于建设过程当中追加投资、征拆费用超预算等情况的发生,导致项目清概费用普遍超过可研批复和初设批复费用,在股东各方出资不变的情况下,资本金比例降低,债务性资金比例提高。资本金比例过低带来的问题就是,公司投入运营后,需要负担较高的财务费用。

(2)产权关系不清问题。合资铁路公司项目建设过程中存在占用和拆改国铁设备设施、占用国铁土地的数量和状态以及其他资产界面不清的情况。比如新建合资铁路和既有国铁线路发生并行、交叉,需要拆除既有国铁线路,同时扩大用地范围,建设合资铁路线路。合资铁路公司建设用地土地组卷及站房等生产设施的产权登记工作进度不理想,大部分高铁站房及土地未进行不动产登记。合资铁路公司与国铁之间相互占用土地处置困难。由于资产界面不清也导致了资产管理和经营管理的问题。

(3)公司运作和协调机制建立不够及时。在实施委托运输管理体制的环境下,合资铁路公司内部管理制度需要针对新的形势,转变管理思路以及方法,建立相关的制度以及协调机制,与投资各方协调沟通,实现公司的健康发展。从国铁集团公司角度来讲,应该及时建立与合资公司在运输业务上的沟通互动机制,进一步增加公司运营管理的知情权。

(4)委托运输管理费用难以准确界定。目前,高铁客专合资公司基本采取委托运输管理方式。按客专公司收入取得模式的不同,分为担当车模式和收取路网使用费模式(包括线路使用费和接触网使用费)。由于高速铁路在建设成本、线路里程、车站设置数量、速度等级、收入取得模式等方面存在差异,各客专公司的委托运输费不尽相同,加之全路没有统一的委托运输费标准,需要客专公司与铁路局协商确定委托运输费。在双方协商委托运输费的过程中,有时会在用工数量、动车组租用费的计算、监管费具体涵盖的内容、部分业务委托第三方的费用是否包含在委托运输费中等方面存在意见分歧,需要双方协商解决。

(5)部分合资铁路公司经营困难。合资铁路投入运营后,运营初期为客流、货流培育期,客货运量普遍达不到可研预期,运营收入过低,但同时除了需要制度线路运营的成本支出以外,还需要担负较高的财务费用(银行利息支出),因此出现了经营困难。特别是经济欠发达地区,一些高铁线路的开通虽然能够促进地方经济发展,但因客流量过低,收入不能弥补支出而经营困难。比如津秦客运专线,作为沟通环渤海地区重要的轨道交通线路,促进了环渤海地区经济社会发展和滨海新区的开发开放,对加快河北沿线地区的工业化、城市化进程,优化河北产业结构和生产力布局,进一步密切冀津两省市的联系,推动京津冀地区一体化发展都具有十分重要的意义。

四、新形势下,对于合资铁路运营管理的改进意见

(一)适当提高资本金比例

资本金比例过低给合资铁路公司带来财务费用支出负担严重的问题,而且部分合资铁路公司开通初期处于客流培育期,客流量或开行列车对数短期内不会有较大增幅,在没有其他收入来源的情况下,只能通过降低财务费用减少运营成本。因此,建议适当调整合资铁路公司资本结构,采取吸引社会资本投入的方式或者各方股东同比例增资的方式,提高资本金率、降低债务性融资。建议对资本金比例不足50%的合资公司和亏损严重的合资公司,将注册资本金比例提高到50%以上或达到现金流平衡的资本金比率水平,以降低合资公司财务费用支出,减轻经营负担,使公司实现减亏并达到现金流平衡。

(二)理顺产权关系

针对权属不清问题,应抓紧进行产权界定工作。可以参照京沪高铁公司资产边界和资产范围调整意见,逐步理顺合资铁路公司产权关系。建议由铁路总公司研究出台明确资产归属原则的指导性文件,制定清晰的资产互用清算办法,对合资铁路公司资产确权工作进行统一部署,由国铁出资人代表督促各合资铁路公司抓好落实。国铁部门也要督促合资铁路公司全力推进土地办证工作,对合资铁路公司与国铁相互占用土地情况进一步梳理,协商处理土地处置方案。加快推进高铁站房和生产生活房屋的不动产权证的办理工作,补充完善各种手续。加快完善代建工程手续,尽快办理资产移交。

(三)规范委托运输管理

从合资铁路运营实际来看,新建或改扩建合资铁路在投入使用初期,大部分设备设施尚在保修期,养护维修成本投入较小,委管成本较低。但随着时间的延长,设备设施进入正常维修周期,养护维修成本投入迅速增大。而且随着国家经济不断发展,人工成本等都在逐年提高,而部分合资铁路公司的委托运输管理费用连续几年没有变化,是不符合实际的。建议铁路总公司结合高铁客专运营实际制定详细的委托运输管理费收费标准,在全面分析合资铁路公司委托运输管理业务的基础上,由受托国铁部门构建合资铁路委托运输管理工作对接平台,对委托运输管理工作实行规范管理。

(四)努力提高合资铁路公司经营效益

(1)加强客运市场营销。深入挖掘和努力满足客运市场需求,建立科学的经营管理体系,不断提高精细化管理水平,规范经营管理行为,提高客运经营效益。一是以市场需求为导向,加强与地方政府合作,针对不同线别、不同时段、不同地区旅客需求,优化产品设计,扩大列车开行范围。二是加强客流调查,采取多种手段进行营销宣传,开展差异化、定制化、特色化服务,依靠优质服务提升铁路市场占有率和客运经营质量。三是做好列车开行效益跟踪,对客运产品进行全过程闭环监测,掌握盈亏平衡点,及时提报运力调整优化建议,确保运能利用最大化,提升合资铁路在运输市场的竞争优势。(2)促进货运上量增收。一是进一步深化路、港、企之间的合作。加强对各货代公司走访调研,密切与港口、钢厂之间联动,积极营销货源,加快组织装车,提高货物发送量;加强与港口的联系,提前安排机力、机具、场地,确保及时卸车,做好集港煤炭接卸组织,提高卸车效率。二是了解掌握煤炭生产、销售和运输需求,同时积极主动与电力企业进行对接,掌握电力企业日耗、库存和煤炭接卸等情况,加强货源营销,加强装车组织和接卸盯控,实现煤炭运输上量。(3)做好新建土地综合开发的工作。根据《国务院关于改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设的意见》明确指出,要研究和争取新建合资铁路支持政策,加强经济效益的论证。在前期的工作和建设管理的过程中,提前到导入,以项目经济与技术分析、财务评价分析为基础,来研究政府补贴、资源争取、经营开发、对外投资的方案,同步开展综合经营开发前期的研究,编制综合经营开发机会研究报告和综合经营开发的方案,纳入项目前期工作和合资公司组建方案,为后续的经营创造有利的条件。

(五)推动资产经营开发尽快的取得实效

合资公司应该承担公司资产保值增值的主体责任,要在促进运输业增收节支,强化成本管理的基础上,积极的拓展新资产经营开发业务以及项目,努力提高整体的经济效益。对经济效益好,投资回报明显、有发展前景的项目,各方股东及相关部门应给予指导和扶持,找到投资回报率高的资产开发项目。

(六)积极争取合资铁路的公益性补贴

公益性的建设项目大部分指的是社会效益、环境效益明显以及经济效益较差的项目,例如北京局集团公司控股的津滨城际和津秦客专公司,对拉动地方经济促进天津环渤海新区发展发挥了十分重要的作用,但是其经济效益比较差,目前处于严重亏损,收入不够支付银行贷款利息的状态。因此,对于公益性项目和对地方经济拉动作用明显但经济效益低下的合资铁路项目,应该积极的去争取地方政府的财政支持,从而争取铁路运营的补助金,达到减轻资金以及经营压力的目的。

五、结语

在改进合资铁路运营管理的进程中,合资铁路公司要充分发挥市场主导作用,进一步提高自主经营意识,强化有效经营理念,并不断提高经营者的经营管理能力,形成一体化的管理共识,落实并改善好经营的各项措施,加强资产经营开发的力度,开发新的经济增长点,实现健康、可持续的发展。作为国铁出资人代表的铁路局集团公司应尽职履行出资人代表职责,对国铁投入合资公司的国有资本依法行使监督权,履行对控股合资公司的资本监管职责,依据对合资公司的投资额度,根据法律法规和铁路总公司授权对合资铁路实行行业管理,妥善处理专业管理、安全管理与合资公司法人地位的关系,提高专业管理效能。

参考文献:

[1]王青炸.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议,上海铁道科技.[2]徐红梅.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议.

[3]潘振锋.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议,综合运输.

[4]李新民,唐建桥,刘佳.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议,交通企业管理.

[5]周妍.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议,物流工程与管理.

[6]胡林.合资铁路运营管理存在问题分析及改进建议,铁道工程企业管理.

作者:马兴华 单位:中国铁路北京局集团有限公司企业管理与法律事务处

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