高速公路运营管理单位预算编制问题探析范文

【摘要】在公路运营管理中，预算编制是管理的基础。本文首先对高速公路运营单位存在的预算编制问题进行了详细的分析，然后提出了相应的应对措施。

【关键词】高速公路；运营管理单位；预算编制

高速公路运营单位预算和普通的行政事业单位预算编制不同，收入预算主要包括纳入预算管理、通行费收入、纳入财政专户管理的非税收拨款、其他收入等，项目支出预算主要包括公路大中修支出预算、公路小修保养成本预算、工程改建成本、路政和交通安全成本、通行费征收业务成本、公路灾害防护成本、抢修成本等，因此，在进行公路预算编制时，编制过程和预算科目是不同的。

1全面预算管理的作用

全面预算管理的作用主要表现为下述几个方面：有效提升企业管理效率，使内部控制管理水平得以提升；帮助企业对内部资源进行管理，企业通过进行预算管理可以消除内部管理松散的问题，实现各层级、各成员的有机整合；帮助企业做好财务管理工作，实现财务管理的科学化管理和规范化管理；帮助企业实现战略化管理；帮助建立现代化管理制度，对企业内部管理的权利和责任进行安排[1]。

2高速公路运营管理机构预算编制的不足之处

2.1编制方法不合理现状

预算编制为确保各类资源可以更合理、有效的分配，均要求选用零基预算的方法进行编制，然而由于运营管理部门的时间、技术、人力均有限，无法满足零基预算法的编制，仍采用传统预算编制方法进行预算编制。预算编制中大多数项目（如项目支出）依然选用了“基数加增长”这种编制方法，除了少数项目可选用零基预算法进行数据核实，如定额公用支出、人员支出、补助支出等，编制方法选择不当，引起预算支出结构、方向及比例难以优化，预算编制无法顺利推行。

2.2编制条理不明确

预算编制细节不明确，无法做到指标部门化及项目支出具体化，使预算难以得到有效的管理及监督，引起预算权威性不足。此外，预算编制还存在漏算项目的问题，使一些必须列入预算的开项目遗漏，无法进行综合预算和预算监管。如收费站高杆灯的电费、匝道维护保养费、车辆安全经费、防尘补助支出、尾气污染补助支出等。

2.3定额标准体系合理性低

现有定额标准体系里，很多项目定额标准划分不明确，形式单一化，如车辆使用费用、办公费用等，无法满足现代交通行业管理特点，引起实际支出和预算定额差别很大。同时，一些项目预算定额标准恒定不变，如生活补助费、工资福利费等，这些标准无法满足经物价上涨的趋势，严重脱离实际。此外，某些项目支出无定额，如招待费用、某些办公支出等，使得这部分预算具有任意性，若是定额标准太低，财政部门核定拨款的预算金额将会造成预算支出不足。实际预算编制时，为融合标准和实际的差值，某些单位会互相挤占预算成本，增加了财政部门的资金管理难度。

2.4预算编制部门缺乏协调性

在整个预算编制流程中预算单位，包括各级运营管理部门、财政部内部司局、交通运输厅等均各自为政，采用本单位的预算编制方法，彼此间缺乏沟通性，改革理念、操作规程等认识不同，造成预算编制困难[2]。此外，还存在预算指标分散化、预算控制指标反复化、预算编制重复化等问题。

3高速公路运营管理部门预算编制处理措施

3.1预算编制管理标准化、周期化

为体现预算编制的重要性，单位预算编制要统一与部门年度预算工作时间相同开展。通常，预算编制开始时间为每年8月份，除了对上一年度预算和实际支出比对分析、整理外，还需要对下一年度的预算支出规模和增加速度进行估测，进而完成下一年度的预算支出草案的编辑，通过对每个部门上报的预算进行汇总整理，进而得出本年度高速公路运营管理部门的总预算方案，依照流程规定上报预算结果进行审批，通常审批周期为8个月，使得预算标准周期化。预算周期增加，促使预算编制人员可以更加充分的进行数据采集，使得预算编制更加科学合理化。

3.2预算编制方法最优化

相比于传统预算方法，现有的零基预算法创新点更多，如预算更加透明化、预算项目经费更加明确化等，然而在实际预算中依然有着某些不足之处。零基预算法的基础是一切从“零”开始，故而在使用零基预算法进行预算编制时，其工作量很大且成本较高，为解决这个问题，预算部门可以采取建设基本信息数据库的方法，提供更加准确、科学的数据进行预算编制。此外，使用零基预算法开展预算编制时会出现重短期利益轻长远利益的问题，为解决此问题，可以采取完善定额标准体系的措施，改善预算编制问题。

3.3定额标准合理化

预算编制过程要制定合理的定额标准体系，需结合高速公路运营管理现状、运营管理部门行业特点、各项预算支撑特点及当下物价、市场需求等因素，综合制定科学、合理、完善的预算定额标准体系。如在进行公费定额标准制定时，可综合部门近几年实际运营情况、部门业务特性、业务总量等方面，合理制定定额标准体系，使得资源得到合理分配，资金得到有效利用。

3.4基础工作完善化

预算制定需对高速公路运营管理部门开展责任细化制，对项目或部门进行合理细化，增强对各部门的预算监督，完成预算制定的综合化。为全面制定运营管理预算，需对高速公路运营管理部门进行运营经费收支普查，清楚把握各部门经费收支情况，及时了解预算编制人员情况，搭建完善规范的信息管理系统，及时把握基层人员信息情况。对于预算收支项目进行细化，提升预算透明度。将实际绩效情况和预算方案开展对比分析和统计，选择适合本部门的最佳预算项目。为保障预算编制的准确性，可以细化预算编制至每个基层部门的具体项目上。要严格注意预算编制操作流程的规范化，增强预算部门的协调沟通，对于各部门给出的预算编制意见需重点关注，全面合理预算各级单位的所有收支，开展统一化管理，完成预算的综合、全面编制，确保预算编制的完整性。

3.5部门沟通协调化

作为有复杂流程的预算编制，其涉及的预算编制人员很多，在整个预算编制流程中，预算编制人员意见不统一无法避免，如何合理有效的处理这些不统一，直接影响着预算编制的进程和质量。因此，增强预算编制人员的团队意识非常关键，预算编制单位可以定期举办一些团体活动，组织一些团队小游戏，如员工集体旅行、周末聚餐等，以此来促进部门人员的团队合作意识，增进员工间的亲近感，使得每个员工的潜能得到最佳发挥。良好的团队合作，可以有效促进和提升预算编制的准确性，缩短预算编制周期，使得资源得到有效配置和利用。

3.6预算编制考核化

预算考核过程要从两方面入手：预算执行情况和预算管理质量。预算管理质量的考核，需从预算编制流程着手，整体把握预算编制的科学可行性、全面性、准确性及实时性等，给出合理的评分。对于不同评分等级，要采取相应的奖罚措施，以此促进基层预算单位预算编制的积极主动性，使各单位重视部门预算编制，有效改善基层预算部门“重决算、轻预算”的局势，提升基层预算编制部门的预算制度效率。

4结束语

综上所述，作为高速公路运营管理重要内容的预算编制，其质量的好坏直接影响着管理部门的管理成果，虽然预算编制有着某些方面的问题，但是针对这些困难仍然能够采取相应的措施进行处理，使得预算编制合理化、科学化、准确化。预算资金的合理利用，促进了高速公路运营管理的有效运营。

参考文献

[1]杨再敏.公路部门预算编制及预算项目支出控制要点[J].交通财会，2010（09）：44~45.

[2]郭鹏勇，许广毅，徐克广.浅谈深化基层单位预算管理[J].中国国土资源经济，2010（07）：46~48.

作者：钟彬廉 单位：广东省路桥建设发展有限公司