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行政事业单位财务工作全面预算管理分析

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摘要:在行政事业单位全面改革的背景下,除了自身应履行的职责以外,还要着重关注自身管理理念、模式等的创新。在行政事业单位内部控制管理中,全面预算管理作为最基础的管理构成,对行政事业单位的其他管理模式、制度等产生了很大的影响;而在外部经济市场环境中,行政事业单位置身其中,其管理模式与企业管理也有着很大的相似度。但由于行政事业单位特殊的经营理念,全面预算管理在实操过程中,仍旧存在着很多问题。本文从全面预算管理重要性出发,深入分析其在行政事业单位财务工作中存在的共性问题,并基于此提出优化路径,旨在提升行政事业单位财务工作质量。

关键词:全面预算管理;行政事业单位;财务工作;现存问题;优化路径

一、全面预算管理内涵

全面预算管理,即利用预算对组织内部各部门享有的财务或非财务资源进行整合,通过科学的统筹规划,使其更好的配合组织展开工作,发挥协同效应,更高效的完成目标。作为贯穿始终的管理制度,全面预算管理已经成为现代企事业单位不可或缺的管理模式,同时也是从财务角度出发,对组织行为起到约束作用的规范条例。

二、行政事业单位财务工作全面预算管理重要性

(一)维护国家财政安全的手段

全面预算管理并非单一工作,对单位有着较高的全面性、系统性要求,覆盖单位全方面支出。我国各层级行政事业单位诸多,对于国家财政来说,每年要考虑这些行政事业单位的预算支出,其工作量和工作压力都很大。而行政事业单位展开全面预算管理工作,是对单位所有开支的总结,对单位本身来说,能够起到指导作用,使其工作运转有参考的范本;而对国家财政无疑降低了其工作压力,同时明确表明了国家财政资金的去向,维护了国家财政安全。

(二)单位践行服务职能的方法

全面预算管理能够将国家财政给予的资金进行高效利用,同时能够将单位本身的资金流、业务流等进行整合,为单位下一年度提供数据参考,作为资源分配的理论依据。同时,在盘活内部各项资源的前提下,能够协调好部门之间、业务之间的关系,强化资金管理,优化资源配置,实现资源价值的再创造,更好的践行行政事业单位服务职能。

(三)单位绩效管理开展的依据

全面预算管理是站在财务的角度上,对单位所有资产进行统计整合,明确了各层级、部门关于资金的使用和权限,使其更加规范化、具体化,基于单位整体进行控制和管理,结合全面预算管理的实际实施情况,进行评价和奖惩。一方面,将全面预算管理纳入绩效考核中,能够以此提高预算管理在单位运行的地位,同时提高全面预算管理的质量;另一方面,在与绩效挂钩的情况下,能够调动职员的主观能动性,使预算管理更具科学性、可操作性[1]。

三、行政事业单位财务工作全面预算管理存在问题

(一)全面预算管理认知不深入

虽然全面预算管理已经成为了现代潮流管理模式,但是在部分行政事业单位中,依旧存在认知不到位的问题。其一,行政事业单位负责人认识不到位。上行下效是现代市场组织中常见的现象,可是很多行政单位负责人并未认识到预算管理的重要性,甚至对其存在一定抵触心理,认为其束缚了单位活动,无法“大开拳脚”的展开工作;其二,行政事业单位的内部控制未发挥作用,内部控制最大的优点就是能够盘活单位各种制度、措施,但是目前由于内部控制工作不到位,财务内部控制尚未展开,导致全面预算管理缺失生存环境。

(二)全面预算管理践行差

全面预算管理的最终效果要从实际执行中反映出来,但目前全面预算管理各环节仍存在瑕疵。预算编制环节,有些行政事业单位的预算编制,往往参考上一年度数据,结合区财政下发的预算标准进行,忽略了与自身实际支出情况的结合,最终得出的预算编制缺乏参考性,无法指导预算管理执行;预算执行环节,由于预算管理思想的不深入,预算执行环节的执行力度也就有所下降。同时由于缺乏对外部市场价格的调研,导致预算给出的定额无法满足实际执行要求,如果按照既定预算编制执行,势必出现超预算现象,也从侧面增加了预算执行人员的工作难度;预算反馈环节,预算管理非某一部门工作,同样也非某一时间段工作。预算管理最大作用就是能够通过实践与既定之间的差距得出预算优化的结论,从实践出发,最终又应用到实践中去。但目前有些行政事业单位并不注重预算管理的总结和分析,且多数属于单向沟通,即上层下发命令,基层执行,而基层取得的成绩和建议难以向上反馈,最终导致预算管理无法取得理想中的成就[2]。

(三)全面预算管理监督力度弱

预算管理的执行效益,源于强有力的监督工作,但有些行政事业单位并未展开严格监督。其一,内外部监督工作不到位。行政事业单位受人员和规模的限制,无法保证内部审计的独立性、客观性,难以展开预算执行全过程动态监督工作。此外,外部监督机制有所缺失,部分行政事业单位未开通外部监督渠道,无法借助第三者的监督力量评判预算管理科学性;其二,未借用到信息化技术的监督力量。随着信息化时代的逐渐深入,行政事业单位基本上已经实现了办公自动化,对各种信息技术也展开了应用,但是却停留在表面上,没有进行深入研究,更未将其应用到预算管理的动态监督中去。

(四)预算管理衍生制度不到位

上文提到,预算管理是全员参与、且持续运行的管理工作。同样,在预算管理工作展开时,也需要单位其他制度、措施共同运作,为预算管理提供支撑时,也对其准确度进行了评价,但是有些行政事业单位的其他制度措施尚未发挥实际作用。第一,未形成完整问责制度。完善的责任制度能够在全面预算管理失控时第一时间落实责任,但现实却是推诿现象严重,然后不了了之;第二,奖惩制度不完善。“大锅饭”、“干好干坏一个样”依旧存在于部分行政事业单位中,由于奖惩之间没有明确界限,出现问题之后的连坐性较强,无法调动职员积极性,降低了预算管理的有效性;第三,绩效考评制度不完善。行政事业单位人员组成较少,很多名义上的规章制度实际起到的约束力不大,这是行政事业单位普遍存在的问题,绩效指标不完善,无法发挥绩效激励作用,自然无法提高预算管理的操作性。

(五)预算管理执行者能力弱

在市场经济体制下,组织间的竞争归根结底是人才的竞争,全面预算管理的最终执行效果与否要看单位人才素质的高低。一方面,预算管理要求相关职员不仅具备过硬的财务知识,还要对业务内容有一定了解,而多数行政事业单位将预算管理工作交给财务部门,部门之间始终存在的沟通不佳的劣根性限制了预算管理的发挥;另一方面,对单位内部各部门来说,其相关负责人自然是希望部门预算经费越多越好,因此在下发的预算申请中故意调高配额,导致预算编制人员无法窥得实际,难以保证预算编制的准确性。

四、行政事业单位财务工作全面预算管理优化路径

(一)强化预算管理认识

要想在行政事业单位真正落实全面预算管理,首先要改善单位内部关于预算管理的认识入手。其一,从国家政策层面出发,强化相关预算管理的政策、法规建设,从法律层面上进一步强调预算管理的重要性,给到行政事业单位警醒作用;其二,从单位内部出发,强化负责人思想认识,展开宣传、培训等活动,使其充分认识到预算管理的作用,进而积极主动的践行相关理念,形成单位上下一体的预算管理氛围。

(二)健全预算管理体系

做好预算管理各分部工作,健全预算管理体系,使其在单位运转中发挥真正作用。预算编制环节,参考上年度预算安排,基于当年国家政策要求,结合目前单位实际发展情况,科学设定预算配额,提高其执行价值;预算执行环节,严格按照既定预算编制执行,完善超预算审批流程,同时预留一定预算调整空间,便于应对突发情况;预算分析环节,做好预算管理后期的分析反馈工作,在一年度预算管理结束之后,必须对本年度预算执行情况进行复盘,着重分析预算实际执行和既定预算编制之间的差距。同时完善单位内部上下沟通机制,实现上下双向沟通,预算管理主要执行人员能够将预算分析中得出的结论和建议反馈给单位负责人,以此不断提升业务决策的科学性,形成完整的预算管理体系。

(三)强化预算管理监督力度

第一,发挥内外部监督作用。行政事业单位必须基于自身人员、规模等情况成立相应内部审计部门或小组,由负责人起牵头作用,保证内部审计工作的独立性、客观性,打开外部监督渠道,引进外部监督力量,如纪检监察等,多维度深化预算管理监督工作;第二,深度应用现代化信息技术,运用科学的方式对预算管理展开监督。改变将线下工作转移到线上的信息化工作模式,强化对现代化信息系统的应用,如ERP信息系统,将其预算管理模块应用到单位预算管理中,设置相应参数,给定标准,通过对预算管理展开不同环节所上传的数据进行监督、分析,不断提高预算管理的准确性。

(四)建立健全预算保障制度

首先,完善责任制度,强化职员责任意识,杜绝推诿等现象的出现;其次,完善奖惩制度,改变大锅饭现状,实现“区别对待”,让职员意识到自身的价值,提高其对单位的认同感和归属感,更好的践行预算管理工作;最后,构建绩效考核体系,将预算管理效果与职员切身利益挂钩,调动职员工作热情,提高工作效率。健全的预算保障制度是经济基础,能够更好的推动上层预算管理工作进行。

(五)引进专业管理人才

将预算管理从财务部门解放出来,配备专业人才展开相关工作。对内而言,单位必须明确职员定位,定期进行培训,提供再学习的机会;对外而言,给定人才标准,吸纳综合性较强的复合型人才加入,这是行政事业单位实行全面预算管理的要求,也是当下业财融合的必然趋势。

五、结语

综上所述,行政事业单位的全面预算管理不仅对其财务工作有很大的帮助,对国家财政管理也有着重要作用。行政事业单位必须在不断的探索中,形成一条独属于自身的预算管理模式,以此推动单位持续运转。

参考文献:

[1]杨立艳,王永成.基于全面预算管理强化行政事业单位内部控制[J].地方财政研究,8,(06):8-4.

[2]刘学忠.基于全面预算管理强化行政事业单位内部控制[J].全国商情理论研究,(30):1-1.

作者:陈婉玲 单位:云浮市云安区审计局

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