事业单位预算管理模式优化范文

摘要：随着社会主义市场经济的发展，预算管理的重要性日益提高，可以有效提高单位管理水平。本文就新形势下事业单位预算管理中存在的问题进行研究，并提出相应的优化策略，以供参考和借鉴。

关键词：事业单位；新形势；预算管理

引言

随着我国事业单位财政管理机制的完善和政府宏观调控决策的需要，对事业单位进行全面预算管理可以有效保证单位财政支出的合理性和科学性，提升事业单位资金合理利用效率，加强社会公共服务的效率和质量。当前我国反腐工作有序开展，要求事业单位加强对预算管理工作的重视，促进事业单位预算管理制度的完善和优化，促进预算管理在事业单位中作用的发挥，推进高效公开政府运行体系的建设。

一、事业单位预算管理模式现状和存在的问题

（一）事业单位预算管理模式

事业单位预算管理模式根据管理内容的不同通常分为两种模式。一种是“一级预算”管理模式，该预算模式可以针对事业单位的整体活动进行管理，可以有效对事业单位的经费支出和资金流向进行科学动态监控，但是无法对事业单位内部的资金储存数量进行科学有效的控制。另一种是“二级预算”管理模式，该预算模式可以有效对事业单位内部职能部门和业务开展部门的财务状况进行预算管理，可以有效促进经费预算使用的合理性和科学性。

（二）事业单位预算管理模式存在的问题

1.预算编制缺乏可行性

当前我国许多事业单位预算编制人员在预算编制过程中缺乏专业性，对预算编制流程缺乏严格的把控，使得编制的预算无法实现统一性。同时，事业单位业务开展过程中应当加强对项目预算的重视，但是实际工作开展过程中，项目单位缺乏对预算管理重要性的认识，不能及时提供业务数据为预算编制提供依据，使得对各项单位的支出核算缺乏可行性，核算执行力不够，导致事业单位预算项目指标准确性较差，无法得到业务部门的认同，项目预算编制执行性和操作性较差，事业单位预算编制质量较低，导致预算执行过程与预算编制的目标存在较大的偏差，预算管理的说服力和约束力较低。主要体现在以下两个方面：首先，事业单位为预算编制预留的时间较短，通常安排一到两个月的时间进行预算的编制，使得预算编制人员无法对预算项目进行深入调查和研究，仅凭主观经验开展预算的编制工作，编制的预算目标与实际情况之间存在较大的偏差。其次，事业单位预算编制方法不够先进，一般采用“上年基数+本年因素”的方法开展下一年度的预算编制工作，严重影响了编制预算的可行性，影响了未来事业单位编制的预算对单位收支状况的预测。

2.预算执行和控制

首先，预算执行者对自身业务的特殊性过于关注。在预算执行工作的开展过程中，预算执行者出于自身考虑，对自身业务特殊性过分强调。比如在预算执行过程中过分强调单位内部环境的变化和外部市场波动引起的预算过于死板，预算执行计划无法跟上变化，导致编制的预算方案和预算指标无法有效落实，在事业单位业务开展和财政资金收支方面缺乏有效的控制，出现预算执行管理落实力度不够。其次，由于预算编制过程中缺乏对预算内容科学性和合理性的考量，导致预算执行流于形式，缺乏实际意义，财政预算的作用和功能无法体现，严重影响了预算应当具有的约束作用，导致预算资金的使用率较低，不利于对预算执行的控制。再次，许多事业单位对原始凭证的管理规范执行力度不够，严重影响了事业单位预算执行和控制的规范性。此外，事业单位也缺乏有效的监督体系对预算执行进行管理，使得单位出现腐败等不良事件的发生。再加上事业单位缺乏对预算控制体系建设的重视，对单位财政经费的支出缺乏严格的控制，缺乏预算控制意识，导致预算控制环节缺乏相关的规范进行管理。

3.预算考核环节

预算考核是加强财务预算管理的重要环节，可以有效保证财务预算方案的实施，有效提高预算的执行效率。然而受到多方因素的影响，虽然事业单位已经推行了岗位责任制加强对预算执行的考核，量化和细化各项目标任务，但是许多事业单位的预算管理仍然停留在粗放式管理阶段，预算的监督考核缺乏执行力，管理规章制度缺乏执行力度，监管考核制度的不完善导致财务预算不能起到该有的控制作用。

4.预算意识环节

当前情况下，一级预算管理仍然是我国事业单位预算管理模式的主要形式，对事业单位预算管理模式的实行有着负面影响，导致预算管理制度存在着诸多问题。由于传统思想观念的影响，在事业单位中缺乏对科学预算管理观念的重视，预算管理制度存在着许多问题。部分事业单位员工缺乏对预算管理正确的认知，预算管理意识薄弱，使预算管理流于形式。在实际情况下，实际经费支出往往高于预算经费，导致预算失控现象的发生，预算管理的积极作用无法体现。

二、事业单位预算管理模式优化策略

（一）对预算编制环节进行优化

事业单位要开展预算编制方法的革新和完善，提高单位预算编制的质量，对预算编制的各个环节进行深入研究，保证预算编制工作的科学性和合理性。传统的事业单位的预算业务编制主要采用基数法，然而这种编制方法已经无法满足当前我国经济发展的需要，所以要对预算编制方法进行科学的优化。事业单位要结合自身的实际情况，对相关业务情况进行评估，对业务经费和人员经费等经费的使用情况进行综合考量，制定相应的预算编制方法，对事业单位内部和外部因素、历史因素以及未来发展等因素进行综合分析，对事业单位未来的发展情况进行预测，提高预算的合理性和科学性。事业单位各个部门要根据本部门的工作安排编制预算，将预算向财务部门进行上报，由财务部门进行汇总制定预算方案，最后由预算管理机构进行审批。其次，预算人员要对预算项目进行调查研究，保证预算的前瞻性，对本单位的收支情况进行预测，为预算期间费用支出控制提供依据。

（二）对预算执行和控制环节进行优化

事业单位预算编制开展之前，要根据单位实际情况，进行阶段性发展计划的预算编制，对资金投入的合理性进行研究，在预算编制的制定阶段，要对下一年度的单位发展计划和总体执行框架进行规划。预算编制制定以后，要对预算编制进行细化处理，根据当前阶段要完成的预算目标进行工作计划的制定，规范单位执行预算的标准，保证预算管控和执行具有依据，明确管控的重点。针对以上问题，事业单位应当加强预算管理意识，对相关财政管理预算知识理论进行学习，对事业单位的人员组织进行合理配置，开展完善的预算管理体系，保证公共项目预算资金的透明化和公开化，从而保证预算执行的效果和质量。另外，事业单位要明确制定合理的预算管理流程，对财务核算业务人员加强技能培训，通过系统化、专业化的操作保证事业单位管理的一致性，确保内部监督的动态化实时性，确保预算编制的科学性和完备性，提高单位预算资金的利用率。事业单位要不断加强预算管理的执行力度和监督管控力度。首先，财务预算管理人员要对财务管理的流程进行规范，拒绝对预算之外没有经过批准的项目进行结算。其次，事业单位要对财务预算过程中的各个环节加强控制，在预算编制过程中要充分考虑单位的实际情况，对预算进行科学合理的调整，保证预算执行过程可以与单位目标的实现具有一致性，加强预算管理对单位经费收支过程的控制，提高预算考核的管理成效。再次，事业单位要将制定的预算目标呈报上级部门进行审批，然后进行细化分配到各个部门，根据预算对各个部门的财政支出进行规范和控制，保证经费管理的透明性。事业单位要严格控制项目资金使用的合理性，对专项资金要做到专款专用，不得随意更改用途，对资金管理部门的职责进行严格的规定，当出现违规支出行为时，要对相关责任人进行追究。

（三）对预算考核环节进行优化

事业单位预算管理的重要环节是对预算的执行进行考核评估，事业单位要加强对预算执行落实情况的考核，提高预算编制人员的专业能力，保证事业单位开展全面预算管理工作的公开透明。要加强事业单位预算考核和监督考核的规范性和全面性，对预算执行的各个环节进行全面考核，避免疏漏，对预算考核结果进行公示，提高预算执行部门的积极性。重视相关财务人员专业能力和道德素养的提升，保证相关人员规范使用岗位职权，并勇于承担责任，保证审计和监督部门监管作用的有效性，从多个方面保证资金预算的合理性，构建严格科学的考核流程和评估机制对项目的资金使用效率进行考量，保证事前有监控、事中有监督、事后有问责，对资金预算建立全程的管理链，调动事业单位预算执行的积极性。

（四）增强预算管理意识

事业单位要加快全面预算管理制度建设的进程，提高各个部门参与预算管理的积极性，保证全体员工全面预算意识的提高，形成良好的预算执行环境。首先，事业单位领导者要重视预算管理的作用，改变以往传统守旧的思想，成立专业性的预算管理执行部门，并配备专业化高素质的财务人员，为预算管理工作的开展提供人才基础。其次，事业单位要加强财务部门与业务部门之间的信息交流，安排财务人员深入业务部门一线当中对业务开展情况进行深入的了解，再次，事业单位要定期开展针对预算人员的培训，提高预算人员的专业能力和技能，进行预算编制和执行相关政策和方法的更新，加强对信息化技术的学习，以便更好地开展预算编制和管理工作，提高预算人员的岗位责任感，提高单位预算管理的质量和水平。

三、总结语

随着社会的不断进步。事业单位预算管理模式也需要进行不断的优化革新，事业单位管理者需要对预算管理的方式方法进行研究，通过对预算编制环节进行优化，对预算控制和执行环节进行优化，对预算考核环节进行优化，提高预算管理的执行力，保证事业单位预算管理模式水平的提高，增强我国综合管理体系的建设水平。

参考文献：

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[3]陈文娟.新常态下行政事业单位预算管理问题分析与优化探索[J].环球市场,2019(29):160.

作者:王津萍 单位:上海市闵行区审计中心