重点项目管理研究范文

摘要：

文章从濮阳市重点项目的筛选原则、完成情况、管理机制、存在问题等方面分析了濮阳市重点项目建设的管理现状，指出了重点项目管理方面有项目规模小、层次低、建设慢、手续不全、融资困难等问题。文章从思想认识、谋划包装、落实责任、创新举措、优化环境、完善机制等方面提出相关建议，以期能够提高和完善濮阳市重点项目管理的效率，为其它地市的重点项目管理工作提供借鉴和参考。

关键词：

重点项目；管理；濮阳市

重点项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设富裕和谐美丽新濮阳的关键举措。为进一步提高重点项目管理水平，争取更多项目落地、资金落户，使竣工投产项目真正成为拉动全市经济的又一增长极，濮阳市社科联将《濮阳市重点项目建设的现状、问题、对策研究》确立为2015年度濮阳市社科重点调研课题，笔者有幸参与该课题的研究。

一、濮阳市重点项目概况

（一）濮阳市重点项目筛选的原则一是符合国家和省产业、土地、环保、安全、节能等政策以及有关发展规划或总体规划；二是项目投资主体明确，建设条件成熟，当年能够实质性开工（重大前期项目除外）；三是能够推进产业结构不断优化升级；四是工业项目固定资产投资不低于1亿元（2014年之前是5000万元），高科技项目投资额度可适当降低；五是非工业项目概算投资不低于5000万元（2014年之前是3000万元）。

（二）濮阳市近五年重点项目安排情况1.项目数量和投资情况。按照筛选原则，濮阳市每年按照工业、农业、城建、社会事业、交通能源、服务业等六大类确定一批重点项目。近几年来，濮阳市委、市政府始终把重点项目建设作为拉动经济增长的“牛鼻子”来抓，倾全市之力推动重点项目建设，成效显著（表1）。从表中可以看出，近五年来，尤其是2011年以来，濮阳市重点项目呈现跨越式发展的趋势，表现在项目数量逐年增加，项目平均投资、计划投资和完成投资规模显著提高，成为拉动全市固定资产投资增长的重要力量。2.布局情况。自2009年河南省委、省政府作出加快产业集聚区科学规划、科学发展的决策以来，濮阳市8个产业集聚区也应时而生，顺时发展。在项目布局上，除去市直的部分项目比较分散外，五县四区的重点项目，原则上均布局在各产业集聚区或专业园区。3.建设年限。重点项目选报规定必须具有合理的建设工期，工期一般控制在3年以内。超过3年的重大线性工程等项目，应选报在3年内能够建设实施的部分，以期能够尽早建成尽快发挥效益，拉动全市固定资产投资增长。

（三）2015年度重点项目安排情况2015年，在经济下行压力比较大的形势下，提早谋划，精准施策，共安排重点项目318个，概算投资2945.73亿元，年度计划投资860.88亿元，其中省重点项目70个，市重点项目248个。整体来看，亿元以上项目280个，5亿元以上项目179个，10亿元以上项目117个。其中，工业项目数量116个，占项目总数的36.5%，年度投资359.89亿元，占年度计划的41.8%。截至年底，德商高速范县段、南林高速南乐至豫鲁省界段、雪鸟羽绒制品、木伦河速冻食品等43个项目建成投产，豫能发电2×60万千瓦发电机组、引黄入冀补淀工程等重大项目开工，台辉高速公路豫鲁界至范县段、郑—濮—济高铁等项目正在积极开展前期工作。

二、濮阳市重点项目管理现状

（一）管理机制濮阳市人民政府重点项目建设办公室是管理全市重点项目的主要职能部门，设在市发改委。负责编制并提出全市重点项目建设和谋划年度目标任务；市重点项目从立项到竣工验收全过程的协调服务和监督管理；研究提出提高项目审批效率的措施和建议，协调全市重点项目联审联批工作；跟踪分析重点项目建设情况，协调解决重点项目建设过程中的重大问题；组织实施对市政府投资项目和市重点项目的稽察等。

（二）谋划机制项目建设是一个系统工程，起于谋划、终于投产。濮阳市始终将项目谋划包装作为项目建设的重要组成部分，通过谋划促进产业升级和结构优化。每年的第三季度，市发改委牵头组织各县（区）、各部门认真研究国家产业政策和产业发展规律，尤其是近两年来国家为扩投资出台的一系列政策措施，突出濮阳战略定位，依托自身优势，根据市场导向，充分考虑资源要素配置，集中谋划提出科技含量高、可行性强的高质量项目，并严格按照“对上可申报，对外可招商”的项目标准包装，积极入市级项目库，为争取上级专项基金、建设债券以及申报省、市重点项目打下坚实基础。

（三）推进机制1.周调度会制。2011年启动重点项目周调度会制度以来，市委、市政府主要领导坚持每周一上午主持召开重点项目周调度会，由市监察、督查、发改、住建、国土、规划、环保等部门参加，听取项目进展情况汇报，研究解决项目建设中存在的困难和问题，并以会议纪要的形式明确责任主体、办理时限等，督促有关部门对照会议确定事项，促使问题尽快得到落实，有力推动了重点项目建设的各项工作。2.领导分包制。每年从重点项目库中筛选确定一批投资规模较高、辐射带动作用较强、协调难度较大的项目，分别由市级领导和市直单位主要负责同志分包联系，实行常年分包推进，及时协调解决项目建设中存在的资金、征地拆迁补偿、施工环境等问题，切实为项目建设提供全方位优质服务。3.挂牌推进制。每年根据项目建设实际动态，筛选出一批协调难度大、建设进度慢的项目，进行挂牌推进，实行责任单位“一把手”负责制，旨在加大督查强度、强化攻坚力度、提高推进速度。凡不能按照节点要求保质保量完成工作任务的，追究责任单位主要领导的责任。4.联审联批制。为做好项目开工前手续办理工作，濮阳市打破常规、积极探索、大胆实践，依托阳光大厦行政审批服务平台，组织发改、规划、国土、环保等部门入驻行政审批中心，实行联席办公、“并联式”审批，电子效能监察全程跟进，大大加快了项目审批进度。市政府重点办适时收集汇总省市重点项目手续办理工作情况，研究分析问题，按审批权限进行梳理、分类，并形成审批目录。市督查局及时召集市政府重点办、市行政服务中心、市效能办进行沟通会商，进行审批项目通报，并提请相关单位召开重点项目联审联批工作联席工作会议。对不能如期完成任务的责任单位和个人实行“一次约谈、二次发出书面限时整改通知、三次实行问责”的责任追究措施，根据情节轻重采取召集谈话、通报批评、效能告诫等方式，启动效能问责。5.政银企对接机制。为有效解决项目融资难问题，政府为银行、企业牵线搭桥，举办多次政银企洽谈会，为项目单位提供优质服务，破解项目建设资金瓶颈。

（四）考核机制1.季度观摩。在全省组织重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动的基础上，濮阳市不断完善观摩考核办法，每年组织两次以上产业集聚区、服务业“两区”和城市基础设施建设集中观摩点评活动，对重点项目开工、投资、竣工等情况进行观摩点评，比进度、排座次，有力推动全市重点项目建设，促进产业集聚集群发展。2.年终考核。项目考核机制采取月度考核与年终考评相结合、定量考核与问卷调查相结合、听取汇报与实地考察相结合的方法进行。年终集中考评，由重点办派出若干个考评组分赴各县

（区），召开由重点项目单位负责人参加的考评工作会，听取项目建设情况总体汇报，就外部环境、协调服务等情况进行问卷调查，依照项目台账，对所有项目进行实地察看，对项目的开工率、竣工率和投资进度等进行汇总和综合，报经市考核办同意后，以适当方式予以公布。3.干部专项考察机制。市委组织部在全市重点项目建设工作推进中实行干部专项考察，选择规模较大、支撑带动能力较强的省重点项目，将项目建设责任单位的主要负责同志、具体负责的市管干部、涉及项目建设的职能部门负责同志和承办事项的科室长全部纳入干部专项考察对象，通过考察，检验班子、识别干部，将各级各部门党员干部的注意力和精力引导凝聚到重点项目建设上，为项目建设营造优良的服务环境。

三、濮阳市重点项目存在的问题

（一）项目基础薄弱1.项目规模小。“十二五”期间，濮阳市重点项目门槛是投资规模3000万元，近两年才把门槛提高到5000万元，但与省内外周边地市相比，项目规模差距仍然存在。例如，10亿元以上项目2010年10个，占比5.9%（菏泽市60个），2011年19个（占比7.9%），2012年44个（占比16.6%），2013年64个（占比22.3%），2014年85个（占比25.7%），2015年117个（占比36.8%）；20亿元以上项目（2012年19个，2013年24个，2014年25个）数量最多的年份（2015年25个）占比仍不足8%。与大企业合作方面，缺乏龙头型、基地型项目，拉动能力、辐射范围相对较弱。除河南煤化集团、河南投资集团、中国石化、国电集团及2015年的富士康科技集团在濮阳有投资项目外，其它世界500强和中国500强企业的项目非常少。2.项目层次低。一是科技含量低。绝大多数项目仍集中在粗放型的能源资源、石油化工、食品加工等传统产业方面。基础化工产品项目多，高端精细化工项目少；农产品粗加工项目多，精深加工项目少；中间产品多，消费品工业少，知名品牌少。二是新兴产业少。高端装备、信息网络、新材料、生物医药等8大新兴产业项目比较少；电子商务、高端服务、医疗养老等消费升级项目较少。三是产品关联度低。如作为华龙区主导行业的石油装备制造业和清丰县主导行业的家居制造业中的不少企业产品雷同，专业化分工不到位，产品关联度比较低。3.项目建设慢。从项目提出到建成投产，运作过程缓慢。河南省雪汇食品公司10万吨冷饮系列产品及配套万吨冷库项目，因项目方和中原油田商谈“以地换产”的土地问题，项目落地困难。文23战略储气库和中原大化原料线路改造等项目，县、区早已按照项目选址意见做好群众工作，完成了附属物清点等工作，但中石化集团、省能化集团内部运转较慢，程序繁杂。4.项目效益不佳。部分项目缺乏科学论证，没有对技术经济可行性充分评估，致使项目推进困难或建成后无法顺利运行，项目效益未能有效发挥。

（二）手续办理缓慢1.土地手续时限长。部分项目用地范围涉及到农田、宅基地、学校和部队用地等，一方面被征群众对拆迁补偿标准要求过高，另一方面征迁力量不强，地上附属物不能及时清除，影响土地组卷报批工作。随着城镇化进程的加快，土地供需矛盾加大。主要表现在土地供需缺口大、可供开发的后备土地资源少、土地集约利用不足等。耕地占补平衡指标交易价格过高、土地报批资金不能落实到位，一定程度上也影响着土地手续的办理。2.环评手续时间长。依据《环境影响评价法》，审批部门收到环境影响报告书、报告表和登记表的法定审批时限分别是60天、30天和15天。虽然，对重点项目实行联审联批或特事特办制度，加快手续审批步伐，但不少项目的环评手续中间还要经历专家论证、技术评估和修改等，导致审批时间过长，延误项目开工时间。

（三）资金筹措困难1.市场行情低迷。2012年以来，国家宏观经济下行压力逐步加大，全国范围内市场整体疲软，尤其是制造业。如华龙区受全国石油系统和石油价格下降影响，国内石油开采油块减少，油田生产重心向国外转移，过度依赖中原油田的装备制造等企业显得非常被动和无力；清丰县整个家居行业受国家地产形势影响，尚未真正走入回暖期，市场比较低迷。2.银行信贷收紧。在宏观经济形势严峻下，煤炭、钢铁、光伏、房地产等行业面临产能过剩及企业亏损等一系列问题，银行在授信方面表现得非常谨慎，对部分地区部分行业的抽贷、压贷、停贷情况愈演愈烈，对中小企业特别是资金密集型企业而言，无疑是雪上加霜。（四）配套设施不完善部分重点项目在道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设方面不完善，成为项目建设的制约因素。某些产业集聚区缺乏强大的电、热等动力支撑和环境保障，许多化工项目因电、热成本太高和环境容量的限制而无法建设。

四、加强重点项目管理的建议

（一）提高认识，全力推进项目建设今天的投资就是明天的总量、明天的结构，新上的每一个重大项目，既是新的增长点，也是调结构转方式的新节点。各级各部门都要认识到，重点项目是牵动全局发展的重要抓手，是扩内需、稳增长、促转调、惠民生的重要支撑，濮阳市要在当前激烈的区域竞争中实现赶超进位，重点项目起着至关重要的作用。

（二）提前谋划，增强经济发展后劲深入研究经济走势和国家、省的政策导向，围绕新一轮赶超目标，结合“十三五”规划和目标任务，着眼于打基础、调结构、创优势、增后劲，深度谋划一批重大项目，为濮阳未来构筑优势。将项目谋划储备作为项目建设的关键和基础，建立“主管副市长+部门”的谋划体系和“两级谋划、两级储备”工作机制，充分发挥政府在项目谋划中的先导、引导作用，突出企业在经营性项目，特别是工业项目谋划中的主体作用，加强与高校、科研院所的合作，谋划好支撑主导产业的重大项目，吸引外来投资者；谋划好基础设施和民生项目，向上争取资金；谋划好集群式小项目，吸引民间资本促创业。

（三）落实责任，形成项目建设合力全面落实领导干部分包重点项目责任制，对省市重点项目、重大前期项目以及在谈招商项目实行分包，切实落实领导包抓、法人负责、班子服务机制。各项目分包领导要充分发挥作用，多深入项目一线，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。有项目建设任务的单位和项目主管部门要履职尽责，强化服务，积极破解项目难题，切实形成工作合力。对已开工项目，项目单位要制定详细的建设进度表，倒排工期，督导部门要挂牌督办，全力提高项目建设的速度和实效；对未开工项目，要定时间、定目标、定责任，争取第一时间开工；对需要履行审批程序的，土地、规划、环保、消防、人防等职能部门要认真研究、尽快批复，切实落实好影响项目开工的各种要件，力争项目尽快开工建设。

（四）创新举措，高速高效推进项目建设在继续实行重点项目周调度会、领导分包、联审联批、台账管理、挂牌督导、月通报、季竞赛、年终考评等一系列行之有效的管理制度的基础上，创新征地拆迁模式，切实加快项目建设。一是坚持开发与惠民结合，确保拆迁对象由被动拆迁向主动拆迁转变。二是坚持征拆安置与创业结合，逐步建立失地农民的社会保障制度，确保拆迁安置从注重眼前向兼顾长远转变。三是坚持行政力量与群众力量结合，确保拆迁机制由孤军作战向协同作战转变。

（五）优化环境，积极破解项目建设瓶颈在土地方面，坚持有限指标保重点，对省定重点项目继续实行单独组卷报批。同时全力做好土地预审及报批工作，开展批而未供、供而不用和闲置土地专项行动，提高余地利用率；在融资方面，充分发挥已组建的企业融资服务团作用，积极组织政银企对接活动，建立起“有对接、有跟踪、有实效”的融资机制，不断拓展融资渠道；在能源方面，积极关注重点项目建设中水、电、气、热供应短缺问题，加大协调力度，尽快破解“瓶颈”问题；在周边环境方面，集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，着力解决职能部门和机关工作人员懒政怠政为官不为问题，解决项目所处地区少数群众强装强卸、强买强卖等干扰施工等问题。

（六）完善机制，助推项目建设一是健全项目争跑机制。加大前期项目资金支持力度，对每个重大项目都成立一个相应的争跑小组，每月由市级主管部门向省、每季度向国家有关部门汇报衔接，抽调干部常驻北京开展项目衔接和运作争取要素资源。二是完善重点项目管理机制。进一步提高市委、市政府对重大产业项目跟踪服务的效率，推进重点项目的科学化规范化管理。全面开展下沉项目一线活动，市县重点办人员每月至少一半人员、至少用一半时间，深入到项目建设现场协调服务，并借力督查局、监察局，大力开展重点项目督导活动，全力确保项目顺利建设。三是建立重点项目建设退出机制。对进展缓慢的重点项目，予以黄牌警告，要求项目建设单位或主管部门限期改正；对于不能按期开工建设、建设进度缓慢或多次不按时上报建设进度的，发出“红牌”，并及时提出调整意见，报市政府同意后取消其重点项目资格。四是强化联审联批机制。尽可能削减前置审批，整合审批环节，规范中介服务，落实牵头责任，建立绿色通道，实现网上催办查办，推行前置审批要件“并联”办理，强化事中事后监管，不断提升审批效率，加快项目前期手续办理。五是严格考核机制。坚持每月对各地各行业重点项目建设情况进行排名通报。坚持实行信息月报制度，完善重点项目监测网络，加强对重点项目建设现场的监测监控。对工作不力、长期无进展的项目，采用通报批评、约谈负责人、向分包领导印发提醒函、对主管单位黄牌警告或实行区域限批等方式督促整改。

五、结语

重点项目管理是一项系统工程，对涉及国计民生项目的筛选、储备、实施、管理要进行统筹安排和综合协调。重点项目管理工作者应开拓思路、创新举措、改进机制、突出重点，更好发挥综合性抓手作用，以促投资、稳增长、调结构、惠民生为着力点，强力推进省市重点建设项目建设，为固定资产投资增长积极做贡献。

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作者：王旭然 刘海娜 单位：国家濮阳经济技术开发区经济发展局