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藏区寺庙消防安全工作存在问题及对策

2016/07/21 阅读:

摘要:

四川藏区寺庙具有极其重要的历史价值,其内部陈列的各种古代雕塑、壁画、文物等具有不可再生性,是研究古代社会政治经济、文化艺术、宗教信仰的历史资料,是国家珍贵的文化遗产。但是由于历史、文化、经济等方面的原因,藏区寺庙大多缺乏统一规划,布局不合理,大部分位置偏僻、耐火等级低、可燃物多、火灾荷载大,一旦发生火灾将会造成严重的后果。藏区寺庙消防工作事关藏区广大群众的根本利益,做好藏区寺庙消防工作事关维护民族内部团结、藏区社会稳定和繁荣。

关键词:

社会管理;藏区;寺庙;消防安全

四川藏区主要包括甘孜和阿坝两个州,是全国第二大藏区,宗教在藏区有着久远的历史和深刻的影响。四川藏区教派众多,有格鲁、宁玛、萨迦、觉囊、噶举等藏传佛教五大教派和藏族本教,形成了寺庙分布较广、教派较齐全、僧侣众多、影响较大的显著特点。目前,阿坝州登记在册寺庙292座,其中藏传佛教及本教寺庙253座,分布于阿坝州12县,在册僧尼总数2万余人。甘孜州依法登记的藏传佛教寺庙515座,僧尼4万余人。当前寺庙已成为人们观光、朝佛的圣地,在寺庙内开展相关的法事活动已成为人们的日常活动,寺庙成为了当前藏区活动频繁、人员密集的场所之一。但是因为寺庙本身耐火等级低,可燃物多,火灾荷载大,同时缺乏统一规划,布局也不尽合理,因此寺庙发生火灾事故的频率较高。如2012年11月26日,阿坝县格尔登寺因生活用火不慎引发火灾,过火面积65平方米,直接经济损失5万元,造成死亡2人的悲剧。因此,做好藏区寺庙消防安全工作刻不容缓,这事关藏区广大群众的根本利益,事关党的民族政策和宗教政策在藏区贯彻执行,事关藏区的稳定与繁荣。

一、四川藏区寺庙消防安全工作存在的问题

(一)消防安全主体责任不明确,各部门缺乏有效联动机制当前,四川藏区大部分寺庙消防安全主体责任意识淡薄,责任落实不明确。除少数重点寺庙外,其余寺庙普遍存在“四无”现象,即无消防工作组织机构、无消防管理人员、无志愿者消防队伍、无工作制度。[1]由于寺庙内部不易确定消防法律责任与义务,导致寺庙消防安全制度与措施落实不到位,内部管理松懈。同时,消防行政执法部门在对寺庙开展消防安全工作时未能较好的与文物、民宗、统战、旅游等相关职能部门沟通协调,导致掌握的信息不全,制约了消防安全工作的开展。

(二)道路交通不便,消防通道不畅由于历史和地域原因,四川藏区寺庙点多、线长、面广,大部分寺庙建于高山深谷或偏僻牧场,远离城区或集镇,有的寺庙距离县城上百公里,加之道路交通不便,一旦发生火灾,消防救援力量无法第一时间到达,极易酿成大灾。如昌列寺位于甘孜州马尔康镇昌列山上,距梭磨河河谷(317国道)垂直高度900多米,海拔3400米,道路盘旋崎岖,消防车很难快速到达;江宫寺位于阿坝州红原县查尔玛乡查功村,距县城180多公里,道路崎岖,泥泞不堪,如若发生火灾,消防车至少需要4-5个小时才能到达,将严重影响救援时间。

(三)耐火等级低,火灾荷载大除新、扩建的寺庙外,大多数寺庙修建年代早,基本上都在百年以上。寺庙的建筑大多是土木或石木结构,其横梁、隔墙、支撑柱、墙板、屋架、地面等构件大多为木材,没有涂刷防火涂料,因此耐火等级非常低。同时,寺庙的建筑间距小,彼此相互毗连,一旦发生火灾将会火烧连营,造成重大的损失。由于寺庙经常举行相关的仪式,庙内存有大量的唐卡、经幡、幔帐、哈达、蒲团等易燃织物,装饰物品多,火灾荷载大,极易引发火灾。如阿坝州的泽布基寺有500多年历史,主体为木质结构,由于目前正在扩建施工,堆放了大量木板、油漆等可燃物,潜在火灾风险大。

(四)消防投入少,消防设施匮乏由于四川藏区经济薄弱,地方财政收入不足,消防经费投入有限。据调查,阿坝州大多数寺庙每年用于消防安全管理工作经费不足30万元,导致寺庙消防基础设施建设、消防器材设备配置和火灾隐患整改资金缺口较大。加之大多寺庙自给自足能力较弱,消防设施投入较少,消防设施严重匮乏。如全州292座寺庙中配备了灭火器材的仅有104座,但其数量还远远达不到国家规定标准,一旦发生火灾,极易小火酿大灾。

(五)用火用电频繁,电气线路陈旧老化,私拉乱接现象严重寺庙内的生活用火和宗教用火频繁,经堂、殿堂内点有大量酥油灯、长明灯,且距经幡、绸缎等易燃织物非常近,加之僧人及游客随处烧香拜佛,用火极为不规范。另外,多数寺庙使用大功率灯具照明,电暖设备取暖,且电气线路在木质构件上布线未穿管,无保护措施,线路陈旧老化,私拉乱 接、接头裸露,极易引发火灾。

(六)消防安全知识匮乏,意识淡薄,自防自救能力弱广大僧众消防安全知识匮乏,消防安全意识淡薄,不能规范用火,火灾自防自救能力弱。调查发现,虽然昌列寺、格尔登寺寺、确尔基寺、藏洼寺、查理寺等僧尼都经过了消防安全业务知识培训,但大部分僧尼仍不能正确使用灭火器,80%的僧尼不知火警电话,甚至少部分素质较差的僧尼还把配置的灭火器材当做玩具,私自摘取玩耍。一旦发生火灾,由于大部分僧人不懂得在火灾中如何逃生自救,极易造成群死群伤事件。

二、加强四川藏区寺庙消防安全管理工作的对策

(一)加强政府领导,落实消防责任,强化内部管理认真贯彻国务院46号文件精神,加大整治力度,明确寺庙消防工作管理的法律依据、管理要求、标准模式、政策措施等。全面落实寺庙消防安全主体责任制,督促各职能部门依法履行管理和监督职责。配套出台相关管理规定,确保寺庙管理有章可循,有规可依。明确寺庙负责人是本寺庙消防安全第一责任人,强化其消防安全主体责任意识,依法履行消防安全主体责任,建立岗位消防安全责任制,明确消防安全管理人,健全消防安全管理组织,确保寺管会及寺庙消防组织真正发挥作用,做到消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负。严禁在古建筑内使用液化气,举行重大法事活动的地方,设置明显的禁烟标志;生活用火的设备都要符合现代防火安全要求;维修动火要经过各负责人审批,专人看管、专人指导,严格落实安全措施。[2]同时,从严控制寺庙中的香火焚烧,指定专门烧香地点做好避风措施,严禁游客不按规定烧香,点蜡烛的烛台要固定,防止倾斜倾倒,发生意外。按照现代安全用电规定,采用有效安全用电措施,确保用电设备质量,严禁私拉乱接电线以及违规用电,严禁使用电炉、电烙铁等大功率设备。寺庙中要切实采取有效措施,加强消防安全管理,严把“防火关”。

(二)各级政府部门要严格依法治理,推进藏区寺庙消防管理法制化进程依据《中华人民共和国消防法》、《宗教事务条例》、《四川省消防条例》等法律法规,按照中央第五次西藏工作座谈会精神以及“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”十二字方针要求,各级政府部门要强化依法治寺、依法治火。明确无论是寺庙僧尼还是信教群众,首先是国家公民,在法律面前人人平等,既没有法外之寺,也没有法外之人,在享有宗教信仰自由权利的同时,也要履行公民的义务,遵守消防法律法规并接受当地人民政府及消防部门的指导、监督、检查。同时,可以结合本地实际,通过民族自治地方立法的形式,制定出台关于寺庙消防安全管理的单行条例,推进寺庙消防管理法制化进程。

(三)努力搭建信息平台,实现信息共享在政府部门开展消防监督管理工作的过程中,公安消防部门应与其建立起互通信息、跟踪联动机制是十分重要和非常必要的。不但可以帮助当地政府部门解决在消防监督管理中遇到的新情况新问题,还可让公安消防部门及时准确地掌握辖区内的消防管理动态,增强工作的针对性,提高工作水平。[3]

(四)做好消防专项规划,改善寺庙消防安全坏境藏区各级地方政府应成立由宗教、统战、公安、消防等部门组成的联合机构,强化对寺庙的行政审批管理,凡今后新建、改建、扩建的寺庙建筑必须经过工程项目审查,通过消防行政管理部门的审核验收,同时还应将消防规划纳入寺庙基础设施建设,将消防器材装备配备、消防水池修建、建筑构件、装饰织物阻燃、电气线路改造等内容纳入寺庙改建、扩建中,对列入国家文物保护单位的重点寺庙,报请当地政府按要求安装火灾自动报警系统和自动灭火系统,进一步改善防火条件,前移火灾预防关口,强化源头管控。[4]

(五)公安消防部门应积极开展消防安全教育活动,提升寺庙消防管理能力寺庙是消防安全管理的社会单元,引导寺庙自筹资金加大消防投入,根据寺庙规模大小按比例建立人数不等的寺庙志愿消防队,配备必要的消防设施和器材装备。按照构建社会消防安全“防火墙”工程要求,强化寺庙消防安全“四个能力”建设。广泛开展多种形式的消防宣传教育,创新宣传形式,发挥活佛的宣传带动辐射作用,切实提升宣传效果。加大对寺庙管理人、志愿消防队员的日常监督管理教育和业务工作指导,定期组织开展消防培训、灭火演练和业务考核,切实提高自防自救能力。同时,改进管理服务举措,提升管理服务效率,积极化解社会矛盾,与寺庙建立良好互信合作关系,切实解决“进门难”、“沟通难”和“管理难”等问题,确保开展寺庙消防工作“进得去、站得住、展得开、见成效”。同时,各级消防管理部门要认真总结提炼有益经验和有效作法,结合河南网格化管理的先进经验,探索推行寺院消防安全“网格化”、“户籍化”管理。学习四川省泸州市江阳区消防大队的创新做法,探索在有条件的寺庙建立消防安全远程监控系统。建立“多警联勤”机制,以消防进寺庙为纽带,带动治安、国保等其他警种进寺庙,从而更好地维护正常的宗教秩序和僧侣生命财产安全,维护公共安全和社会稳定大局。[5]加强和创新社会管理,是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策,事关党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。当前,社会各界对四川藏区消防安全工作关注有增无减,寺庙作为藏区文化和思想中心,在藏区群众心目中的地位无比神圣,藏区寺庙消防工作事关藏区广大群众的根本利益,做好藏区寺庙消防工作事关维护民族内部团结、藏区社会稳定和繁荣,意义重大。

[参考文献]

[1]邓志明.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].产业与科技论坛,2011(6).

[2]张建.试论我国未来消防监督管理模式定位[J].武警学院学报,2011(8).

[3]高锦田.我国消防管理存在的问题与改革建议[J].中国西部科技,2006.

[4]付林.浅谈如何构筑藏区消防安全“防火墙”[J].中国西部科技,2011.

[5]朱卫东,刚.甘孜州寺庙消防安全管理的现状及对策[C].2010中国消防协会科学技术年会论文集,2010.

作者:李克建 单位:四川警察学院

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