我国防护林体系建设存在的问题及策略范文

摘要：防护林体系建设是我国生态建设的重要组成部分。主要总结我国防护林体系建设取得成就，剖析防护林体系在建设过程中存在的主要问题，并提出推动防护林体系健康发展的策略：加大公共财政支持力度；完善防护林工程管理；依法建设与保护防护林；构建防护林激励导向机制；实现防护林科技突破。

关键词：防护林；建设；成就；问题；对策

0引言

防护林体系建设是我国生态建设的重要组成部分。党中央、国务院高度重视防护林建设，防护林在水土保持、防风固沙、涵养水源、粮食稳产增产等方面发挥了不可替代的作用，维护了国家的生态安全。但是，受自然条件、经济发展、科技水平等因素制约，我国防护林体系建设还存在一些亟待解决的问题。本文主要总结我国防护林体系建设取得成就，剖析存在的主要问题，提出推动防护林体系持续健康发展的政策建议，以期为我国防护林建设提供科学思路和战略支撑。

1我国防护林建设的主要成就

第八次全国森林资源清查数据显示，我国防护林面积9967万hm2，占有林地面积的48.0%；蓄积量79.5亿m3，占森林蓄积的52.5%。其中，水土保持林和水源涵养林占防护林总面积的89.4%，是防护林的主体。特别近20年来，我国防护林面积、蓄积年均分别增长18.3%和13.1%[1]。通过多年建设，防护林体系在改善生态、推动社会经济发展方面发挥了重要作用。

1.1有效减轻土地沙漠化程度

防护林体系工程建设改变了沙区面貌，沙化程度持续减轻。毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地全部实现了沙漠化土地净减少的根本性逆转。

1.2明显减少水土流失面积

防护林体系工程建设减轻了水土流失现状，黄土高原一半以上的水土流失治理面积得到治理；土壤侵蚀模数大幅度下降。

1.3促进水源涵养和保护

防护林建设在涵养水源、净化水质等方面起到非常重要的作用，广东省东江、西江、北江中上游水质保持在二类以上，新丰江等大型水库水质保持一类水质标准，可以直接饮用。

1.4提升农田生产效能

农田防护林在改良土壤、提高土壤肥力、改善农田小气候、粮食稳产增产等方面作用十分显著。农田防护林网内与无林网的对照点相比，风速平均降低32.9%～47.7%，相对湿度平均提高7.1%～20.5%，土壤蒸发量平均减少27.4%，单产平均增加12.3%～15.2%。三北地区通过防护林的建设，粮食单产和总产量都显著提高。

1.5生物多样性得到保护

通过防护林工程建设，三北地区野生动植物数量明显增多，其中，野马、藏羚羊等种群迅速增加。山西省，以前少见的遗鸥、小天鹅、蓝尾石龙子、王锦蛇等相继被发现。

1.6增加森林碳汇和释氧

防护林建设大大增加了我国的森林面积和林木蓄积量，同时也增加了森林碳灰和释氧。2010年，沿海防护林体系工程区林分年固碳量0.75亿t，释氧2亿t，林分年固碳价值746.9亿元，释氧价值1996.9亿元，分别比2000年增加69.4亿元和185.6亿元。

2我国防护林建设存在的主要问题

2.1建设任务仍十分繁重

虽然我国防护林建设成绩巨大，但从目标需求看，防护林建设任务还很艰巨，且难度越来越大。全国尚有宜林地的68%分布在中西部地区。这些造林地多为山高石多土层薄，加上干旱少雨，交通不便，造林难度极大，营造林任务仍十分艰巨。

2.2国家扶持力度薄弱

防护林体系建设虽列为国家重点生态建设工程，但国家扶持力度有弱化趋势。如2016年，人工造林国家补助500元/667m2，封育为100元/667m2，受苗木价格、人工费提高等因素影响，营造林实际成本大幅度上升，一般1000元/667m2以上。与粮食作物收益相比，防护林建设收益慢，且公益林不允许随意采伐，严重影响了农民参与防护林建设的积极性。

2.3科技支撑体系不完善

尽管林业科研机构、高校等积极参与防护林建设，但由于科研经费不足、机制不活等原因，科技支撑力度还远远不够。一是林业科研不足。干热、干旱河谷等生态脆弱地区的造林树种选择、适用造林技术等科研工作没有实质性突破；二是科技推广滞后。生根粉ABT、保水剂等一些新技术难以大规模推广应用；三是工程技术标准滞后。各防护林工程制定了一系列技术标准、规范，但随着工程建设发展，与现行国家体制机制、工程区经济社会发展状况不相适应，急待修订完善；四是工程监测体系建设欠缺。我国防护林建设工程检测体系一直没有建立，更没有形成区域监测网络，难以对工程建设进行全面、科学、客观的评价。

2.4林种结构与多样化功能

需求不相适应一是树种单一。北方造林以杨、柳、榆、槐、椿、樟子松等树种为主，营造了大面积纯林。林分呈现纯林多、混交林少；阔叶林多、针叶林少；中幼林多、成熟林少；单层林多、复层林少的特征，森林生态系统的系统性与抗逆性有待提高。二是建设内容单一。防护林建设只突出造林环节，忽视管护、经营、抚育等后续工作，“重造轻抚”、“重造轻管”现象严重，致使部分区域林木保存率低，森林质量下降。

2.5防护林退化老化问题突出

我国防护林建设任务始于20世纪六七十年代，林分早已进入成、过熟期，生长停滞、生理衰退、抗逆性降低，病虫害严重。如2003年河北张家口坝上地区出现大量防护林濒死木、枯死木，2007—2012年呈逐年加重。据河北省林科院对死亡林木解析结果显示：树皮腐烂病达到100%，心腐病达到92%，受害虫危害株数达到83%，自然老化现象十分严重。这种现象在三北、沿海等区域有普遍性，急待采取措施，加以应对。

3对策措施与建议

3.1加大公共财政支持力度

防护林是具有公共性和基础性的公益事业，它的健康与否关系经济社会生态的可持续发展，因此，防护林事业应为公共财政支持的重点领域之一，从营造、抚育、管护、更新等应由公共财政全覆盖。通过各级财政预算，按需支出。根据事权划分原则，合理界定国家、地方防护林；国家防护林由中央财政全额拨款，省级、县级防护林分别由省、县财政全额拨款。兼用林可采取受益者筹集资金为主，国家适当的投入模式进行建设。除实行财政无偿供给这种主要形式外，近年来为应对气候变化，国际社会积极探讨解决温室气体排放的国际性难题，利用碳灰机制，筹集资金，进行防护林建设。2001年以来，我国已建立生态效益补偿机制，需要进一步完善。通过提高国家补偿标准，建立生态效益普惠补偿机制，探索生态效益进入市场进行交易的可能，用市场经济的手段，体现生态效益的市场价值，调动造林护林爱林的积极性，解决生态林业发展的原动力。

3.2完善防护林工程管理

要进一步建立健全各级工程建设管理机构，充实管理人员，强化管理职能，形成上下贯通的管理体系，全面承担起工程建设规划、计划、督导、检查等职责。要将各项工程建设落实层层，把工程建设任务分解落实山头地块。着力抓好地方配套资金的落实；要创新和完善各项政策措施，本着国家、地方、社会与市场共同投资的模式，广筹工程建设资金，聚集各种生产要素向防护林工程建设领域流动，构建多元化的长期、稳定投入机制。

3.3依法建设与保护防护林

第一、依据《森林法》《水土保持法》《防沙治沙法》等法律法规，细分防护林二级林种，出台相应分类施治条例、办法，规范防护林的建设管理。主要包括各种防护林建设的目标责任考核奖励办法、土地使用权管理办法、建设成效验收办法等。第二、要修订完善防护林建设相关的标准，形成系列技术性规范。第三、要建立防护林破坏案件责任追究制度，把防护林保护与管理的责任落实到各级政府的肩上，对不履行工作职责，监管失误，甚至违反有关法律法规和政策规定，导致森立资源遭到破坏，造成土地沙化和水土流失的大案要案的国家工作人员，要依法追究行政责任，直至法律责任。第四，应从经济、社会、环境、基础设施及城乡建设等方面设定规划目标和检测变量，建立规划实施监督机制，以便对规划的实施效果进行评估。3.4构建防护林激励导向机制集体林权改革后，防护林体系的建设发展与林农的经济需求存在一定矛盾，林农得到林地承包权后，受经济利益驱使，本应以防护林为目的的营造林，可能会向经济林等非防护林方向发展。因此，要保证集体林改后防护林建设的稳定性和持续性亟需利用利益导向和政策导向功能，限定防护林发展方向，防止防护林建设落地后转变成为经济林或其他防护林。

3.5实现防护林科技突破

良种是建设现代林业的物质基础，是提高营造林质量的根本保证。一要重点抓好优良品种的繁育和推广，不断丰富和优化工程建设的树种结构。二要适应生物质能源发展的需要，积极引进和培育生长快、生物量大的灌木树种，为开发利用林木生物质能源奠定资源基础。三要结合城乡绿化美化一体化新格局，在条件较好的村前屋后、田边、渠边等推广应用经济价值较高的珍贵树种，在发挥防护效益的同时，最大限度地获得经济效益。四要针对工程区干旱、缺水、沙化等突出问题，紧紧围绕抗旱保活，大力推广鱼鳞坑、围堰客土、水平沟等蓄水保墒整地技术，大力推广封山（沙）育林技术，林农复合经营、小流域综合治理、沙地生物经济圈、生物固沙技术等，为工程建设向困难立地推进提供技术支撑。五要按“分类指导、分区施策”原则，把现有技术优势集成、组装配套，在不同立地类型区的整地方式、造林方式、林种、树种配置、乔灌草比例等关键技术上取得重点突破，推广一批行之有效的治理模式，为推动整个防护林工程建设走上科学的发展轨道树立典型和样板。

参考文献

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作者：王强恩 单位：辽宁省实验林场