公共文化服务体系建设创新范文

摘要

华书店作为国有文化企业始终把社会效益放在首位，始终坚持“为人民服务，为社会主义服务”的“二为”方针。新时期，在互联网、数字出版、智能阅读终端掀起的技术革命大潮冲击下，遭遇前所未有的发展困境，生存步履维艰，压力山大，在民营书店纷纷撤退、放弃图书市场的情况下，新华书店以承担社会责任为首要政治任务，始终坚守文化阵地，捍卫公共文化场所、地域文化标志、社会文化“软实力”载体和推动全民阅读重要渠道的存在。毋庸置疑，新华书店是我国公共文化服务体系的重要承担者和主力军。

关键词

公共文化服务体系;新华书店;文化

建设构建现代公共文化服务体系是满足人民群众精神文化需求、弘扬社会主义核心价值观、推动全民阅读，实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略任务。党的十八大以来，以为首的党中央高瞻远瞩，站在时代的高度，对现代公共文化服务体系建设做出了一系列战略部署。年初，中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化体系的意见》(以下简称《意见》)，明确提出了坚持正确导向、坚持政府主导、坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新5项基本原则，为现代公共文化服务体系建设指明了方向，标志着我国公共文化服务体系建设进入了新的历史时期。新常态下，公共文化服务体系建设作为文化建设的核心内容，如何坚持改革创新，引入市场机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，针对各类文化企业参与公共文化产品和服务的愿望给予引导和扶持，更好地为人民群众多层次的文化消费需求服务是贯彻落实《意见》精神的重要任务之一。为此，按照《意见》提出的5项原则要求，就满足人民群众精神文化需求、推动全民阅读，在市场经济条件下，探索构建我国公共文化服务体系新思路、新模式的一点思考如下:

一、将新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设的基本思路

在充分考虑政府和文化企业、公益性和经营性关系的前提下，充分利用全国新华书店经营性文化产业网络覆盖优势，坚持改革创新原则，由政府主导，文化企业参与，政府、企业共建，社会大众共享的方式。即将全国新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设，采取政府投入不动产和扶持政策，企业投入转型升级改造资金和经营管理，建立以新华书店“实体店+互联网”图书消费为平台的，集阅读、教育、社交、餐饮、文化娱乐、创意百货于一体的多功能文化综合服务体系，为广大人民群众多层次文化需求提供全方位的优质服务。从而把政府主导和社会参与有机地结合起来，最大限度地激发文化企业公共文化服务热情，推动我国文化事业和文化产业协调发展，创新公共文化服务体系新模式，建立全国网络覆盖范围广、服务运行效能高、可持续发展的现代公共文化服务体系。

二、新华书店是公共文化服务体系建设的重要承担者和主力军

新华书店1937年创建于延安清凉山，分别于1939年和1948年两次为“新华书店”题写店招。目前，全国仍在使用的“新华书店”店招就是1948年题写的。这块“金字招牌”经历了抗日战争和解放战争的洗礼和考验，伴随中国革命进程，在社会主义建设中成长;在改革开放的大潮中发展壮大，成为中国文化事业的主力军，即将走过80年的发展历程。新华书店作为国有文化企业始终把社会效益放在首位，始终坚持“为人民服务，为社会主义服务”的“二为”方针。新时期，在互联网、数字出版、智能阅读终端掀起的技术革命大潮冲击下，遭遇前所未有的发展困境，生存步履维艰，压力山大，在民营书店纷纷撤退、放弃图书市场的情况下，新华书店以承担社会责任为首要政治任务，始终坚守文化阵地，捍卫公共文化场所、地域文化标志、社会文化“软实力”载体和推动全民阅读重要渠道的存在。毋庸置疑，新华书店是我国公共文化服务体系的重要承担者和主力军。

三、将新华书店网点建设纳入我国现代公共文化服务体系建设的意义

新时期，新华书店在抵御市场经济和新技术浪潮双重压力的同时，不断探索创新多业态经营，寻求实现跨越式发展的途径，各地纷纷建起多功能大型文化综合体、现代化物流配送体系和网上书城。目前，全国现有发行网点8922个，分布于全国31个省(区)、直辖市，网点覆盖面广、分布均衡，作为我国公共文化商业服务场所，参与我国公共文化服务体系建设和管理，具有现实意义。

1.有利于建立覆盖面更广，辐射力更强，向下可以延伸到城市社区、基层农村乡镇和城乡中小学校的公共文化服务网络。目前，全国新华书店除个别省份外，各省(区)、直辖市都自成体系，统一管理，集中配送，集约化经营。连锁服务、流动服务功能齐全。按照《意见》精神，坚持改革创新，引入经营性文化企业作为服务供给主体，将全国新华书店纳入现代公共文化服务体系，以专业化的市场服务主体提供专业化的文化服务，既可贴近群众实际需求，进一步推动全民阅读的有效实施;又可为其它文化惠民工程免费提供服务和运营管理，确保惠民工程的持续性和综合效能的提高。如:农家书屋、社区书屋的图书采购、配送和运营管理等。

2.有利于解决新华书店被挤占和新书店建设滞缓问题。近10年来，由于我国城市化建设迅猛发展，因此新华书店原来都占居各地商业区黄金地段，因经济发展，市政建设需要，一些地区的新华书店被拆迁，店面被挤占，或被迁往远离商业区的偏僻之所，门面缩水;或因新地产建设缓慢，动迁后几年无法回迁，而失去经营场所。以辽宁省为例，目前全省有8家新华书店因动迁歇业或另租店面营业。受影响最大的就是沈阳市文化地标之一———北方图书城旗舰店，动迁至今已5年，不能按时回迁，因此，将新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设，由政府主导，提供有效的政策扶持和资金投入，是解决全国新华书店被挤占和新网点建设滞后问题最有效方法。

3.有利于新华书店升级改造，提高整体实力和竞争力，实现做大做强文化产业目标。由于信息技术浪潮的冲击，互联网、数字出版、智能阅读终端颠覆了读者的阅读和消费方式，对于几十年来都是以图书零售为主要经营产品的新华书店，如何打破图书零售为唯一获利商品的经营结构，引进全品种关联商品多业态经营，完成转型升级成为当务之急，但因正常经营投入已捉襟见肘，升级改造资金更无着落。目前，政府相关部门出台的一系列扶持政策，只能解决正常经营的燃眉之急，却解决不了新华书店持续发展，永立潮头的难题。如果将全国新华书店网点建设统一纳入我国公共文化服务体系建设，采取由政府集中、一次性投入不动产或一定比例的建设资金，企业通过转型升级改造，抓住当前高新技术迅猛发展、文化与科技深度融合的有利契机，充分发挥新华书店品牌、规模和集约优势，有效推进公共文化服务的数字化、网络化建设。在中心城市和有条件的县(市)兴建以图书消费为平台的多功能文化综合体，为商业化的都市增添独特的文化色彩;在偏远县、乡开发“小连锁”经营，让文化气息无处不在。应当说，在政府的关注和支持下，新华书店公共文化服务活力能够得到充分释放，综合实力和市场竞争力会有效增强，再以取得的经济效益回馈社会，进而推动我国文化事业和文化产业快速发展，实现可持续发展的现代公共文化服务体系建设目标。

4.有利于政府公共文化服务资金投入发挥最大效益。由于我国公共文化服务体系存在内涵和外延界线不清，缺乏协同机制等不利因素，虽然政府投入大量资金，且逐年增加投入，一些惠民工程还存在持续性不理想、综合效益低下的问题。以农家书屋惠民工程为例，自2005年试点到2012年年底，建设资金总投入120亿，在文化普惠农民和提高农民科学致富等方面起到了很大作用，但农家书屋建成后，后续管理、保障措施达不到更高的层次，预期效果并不理想。如果采取政府投入，企业运营管理的模式，将大大提高政府资金投入效益。

四、新华书店纳入我国现代公共文化服务体系建设的三点建议

1.新华书店作为我国城镇文化标志，与博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施具有同等的意义，是政府为广大人民群众提供公共文化服务，推动全民阅读重要渠道之一。建议从政府层面，为文化企业提供强有力的政策扶持。因为政府对文化企业强有力的政策扶持，所以将势必最大限度地激发文化企业公共文化服务的积极性，更有利于提高企业服务公共文化的社会效能。

2.按中办、国办《关于加快构建现代公共文化体系的意见》要求，建议各市、县、乡有关部门，在有条件的情况下，在中心城市商业区为新华书店经营场所预留出一定比例的空间，作为政府公共文化服务项目纳入当地基础设施规划建设。

3.建议政府有关部门进一步加大公共文化服务资金的投入，逐年提高资金投入比例，并跟踪资金使用情况，把资金投入使用效益列入政府有关部门绩效考核指标，使财政资金真正用到实处。

作者：张麟 单位：北方联合出版传媒(集团)股份有限公司