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居民自治社区管理论文

2015/01/31 阅读:

一、崇阳街道以院落改造推进和谐社区建设的工作思路和方法

崇阳街道在院落改造中,突破传统的“就稳定抓稳定,就管理抓管理”的惯性思维,积极运用经济、行政、道德等多种手段,以“建立院落党小组、成立院落自治组织、制定院规民约、开展居民自治活动、创新院落管理载体、探索网格化管理模式”六大抓手和“开展民意调查、建立院落党组织、成立院委会、健全院规民约、实施城乡靓化、实行院落星级评定、实现社区自治”七步工作法为重点,引导社会多方力量共同参与,加强和谐社区创建工作,提升社区管理水平。

(一)建立基层党支部,实行党建引领在老旧院落改造中,如何充分发挥党员的先锋模范作用,影响和引导院落改造和管理,是崇阳街道党工委首先考虑的问题。经过深入调查、走访和分析,决定将党组织工作下移至小区院落,在符合条件的院落和小区,单独组建党支部或党小组,接受社区党组织的统一领导,开展党组织工作和为民服务。对规模较小、党员人数不足3人的,联合附近院落、小区建立党支部,确立党组织在社区管理中的“领头羊”地位,发挥院落党员的先锋模范作用,引领和影响身边的普通群众,积极参与到和谐小区建设之中。

(二)建立自治组织,确定主心骨崇阳街道要求所有试点院落、小区均建立自治组织,具备条件的依法成立院(业)委会或小区自治管理小组等,负责院落的日常维修、纠纷调解、环境整治、政策宣传等,使院委会真正成为小区自治的主心骨。同时,崇阳街道还深入到全镇372个老旧院落,召开院坝会400余次,征求17000余户居民对院落自治组织建设、安全防范设置、城乡环境整治、健身娱乐设施配备等意见建议,引导居民自我管理、自我教育、自我服务,重新实现居民自治组织在院落全覆盖。

(三)制定居民公约,规范行为约束根据院落特点和居民意愿,制定包括院内的环境卫生、治安防范、设施管护、公共秩序等内容的居民公约,作为院落居民的行为规范和自治管理依据。院落不同,村规民约也有差别。由居民自主制定的居民公约就成为了大家的“君子协定”,成为院落居民共同遵守的自治规章。

(四)创新管理载体,促进院落提档升级街道以老旧院落改造为抓手,星级院落评比为载体,实现社会管理的创新“。星级院落评定”活动,由社区组织实施,每周对居民院落进行评比打分,每月开展奖励挂牌活动,对不能再达到星级院落标准的进行摘牌处理,把创星的过程变成增强群众荣耻观、增加集体主义感、提高自治参与度的过程。在星级院落评比的基础上街道再进行文明院落评比,评比的内容包括:成立院委会并有责任制度,院委会成员责任心执行力,有单元长并积极负责,有符合本院落特色的居民公约,成立党小组并有责任制度,有小区门卫(物管)和制度,成立志愿者服务队并开展活动一次以上,居民能主动拆除院内违建,院落居民能自觉维护小区环境卫生,筹资筹劳程度,连续三年院落评星等级,根据评比结果确定院落改造的先后顺序。同时,引入“点位模拟拆迁”的理念,以“尊重群众意愿,倡导群众参与,发挥主导作用,打造成熟社区”的原则,由社区人员、议事会成员、院委会代表共同参与,以问卷调查、自治程度测评(群众筹款、筹劳等主动参与度)、星级综合评比、满意度测评等考评作为指标,由高分到低分确定改造点位,以民意调查制定改造方案,用满意度测评判断改造结果,不断寻求政府与居民诉求最佳切合点,找准社会管理的着力点,确保院落改造和社会治理密切结合,长效发展。

(五)培育社会组织,开展自治活动一是院委会积极动员和组织居民参加院落养老助残、邻里互助、文化娱乐等活动,参加院落环境建设、公共设施改造、安全维稳等事务,参与制定修改院落居民自治章程、居民公约等自治制度,采取公告栏、坝坝会、恳谈会等方式定期公开自治活动开展情况,特别是院落经费使用情况等。二是成立“崇阳商会”组织,引导工商企业参与社区公益事务。三是引入成立各类志愿者服务,培育社区志愿者队伍。

(六)探索网格模式,提升管理水平为彻底改变社区过去坐等居民上门的服务方式,崇阳街道首先在北楸社区进行了网格化管理工作试点,制定出台了《崇阳街道基层基础工作网格化管理规范(试行)》,以点带面,典型示范,对社区工作流程进行了“再造”,构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社区管理服务新格局,打破条块分割、各自为政、社区管理者“等客上门”的传统管理服务运作模式,促使社区管理者向“服务员”的身份根本性转变,提升网格员收集问题、反映问题、解决问题的“网格服务”的能力。

二、崇阳街道以院落改造推进和谐社区建设取得的成效

(一)院落环境明显改善通过对老旧院落的水电气等管网、地面道路、楼梯、墙面、停车棚以及安全保障等基础设施的标准化改造和新设,小区院落环境明显改善,基本上实现了道路平整、绿化清新、停车规范、环境整洁、安全有序,小区院落的档次明显得到提升。

(二)居民自主管理意识增强在老旧院落改造中,崇阳街道充分尊重群众意愿,引导群众积极参与,不仅采用了“点位模拟拆迁法”和“星级院落评比”方式,还设立了院落委员会对院落工作实现自主管理,居民自主管理意识明显增强。文明院落创建点位已实现居民自治组织在院落全覆盖,形成“院落管理大家议、院落决策大家定、院落事务大家评”的自治氛围,并逐步构建了街道—社区—院委会—楼栋长多层次社区院落管理体系。

(三)党建工作得到深化在小区老旧院落改造和和谐社区创建中,崇阳街道党工委对符合条件的院落和小区,单独组建党支部,对规模较小、党员人数不足3人的,依托附近院落、小区建立联合党支部,实现党的组织和工作院落全覆盖,将党的工作触角真正延伸到基层群众,充分发挥基层党组织和党员在院落改造“细胞工程”中的宣传、引领和带动作用,从而深化基层党建工作。

(四)区域更加和谐稳定院落党支部和院委会成立后,通过召开坝坝会等形式收集民意,制定包括院内的环境卫生、治安防范、设施管护、公共秩序等内容的院规民约,作为院落居民的行为规范和自治管理依据;同时广泛动员和组织居民参加院落养老助残、邻里互助、文化娱乐等活动凝聚人心,促进小区的和谐稳定。

三、崇阳街道构建和谐社区、创新社会管理的启示和思考

崇阳街道以老旧院落改造推进社会治理创新的探索实践,在一定程度上为我们构建和谐社会摸索了规律、积累了经验,也给我们留下了一些启示和思考。

(一)加强政府引导是构建和谐社区的关键崇阳街道从2012年开始探索的老旧院落改造,推进和谐社区建设,始终坚持了“政府引导、部门监管、居民自治”的原则,可以说,没有政府引导就没有老旧院落改造、和谐小区建设的今天。从老旧院落改造列入民生工程,到进入目标考核,再到改造资金的投入,以及改造中采用的“六大抓手”到“七步工作法”的实施,无一离开政府的引领和指导。政府引导是构建和谐社区建设的关键。

(二)尊重群众意愿是构建和谐社区的核心老旧院落改造,属于民生工程和民心工程,必须尊重老百姓意愿。崇阳街道在这一点上切实做到“群众的事情群众议、群众的事情群众定、群众的事情群众评”。从改造点位的选择、改造方案的制定、改造经费的筹集、施工全过程的参与和监督管理,以及改造后的院落自治,老百姓都全程参与,真正体现了人民群众才是社会管理的主体这一核心理念。

(三)社会广泛参与是构建和谐社区的基础社会组织和社区志愿者服务队伍是党和政府进行和谐社会建设的重要帮手和辅助力量。崇阳街道蓬勃兴起并服务于社区的各种公益性社会组织,实践证明是协助政府公共服务、实现社会和谐不可或缺的重要力量。尤其是院落委员会更是维护社区稳定、活跃社区文体生活、扶老助残帮教的支柱力量,他们在和谐社区建设所起到的作用也值得大力提倡和效法。所以大力发展各种公益性社会组织,使民间公益性组织在社区公共服务中扮演更加重要的角色,协助社区自治组织实现真正意义上的自治,这不仅是西方发达国家社会治理的大趋势,也是崇阳街道和谐社会建设值得参考的一种路径选择。

(四)建立长效机制是构建和谐社区的根本院落自治、和谐社区建设是一项长期的工作,通过近年来的老旧院落改造,虽然极大改善了院落小区的基础设施建设,在一定程度上改变了小区居民的思想观念和生活方式,但仍需不断探索和建立行之有效的长效管理机制,才能持续地保持构建和谐社区取得的成效,真正实现小区自治、居民自治。

作者:门秀琴单位:成都崇州市委党校教师

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