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社会工作助力民族地区精准扶贫的作用

2019/03/24 阅读:

【摘要】我国的精准扶贫已进入攻坚拔寨的关键阶段。民族地区因其特殊的人文和地理环境等,精准扶贫面临重重困境。政府应引导社会工作参与民族地区的精准扶贫,链接多方资源,发挥社会工作扶贫济困的多种角色作用,助力精准扶贫,促进全面建设小康社会目标的早日实现。

【关键词】民族地区;精准扶贫;社会工作;作用

目前,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。民族地区特别是贫困民族地区的扶贫工作不仅影响当地地区的发展,更直接关系到我国全面小康社会建设的成败。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《十三五脱贫攻坚规划》相继强调“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划”,“进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用”,党和国家对社会工作给予了殷切地希望,探索社会工作参与民族地区精准扶贫的有效路径具有重要的现实意义。

1.民族地区精准扶贫的困境

1.1贫困户识别难。精准扶贫在于精准,精准识别对象是精准扶贫的基础性工作,是通过建档立卡的方式,识别真正的贫困户,并针对不同贫困户,分别提出有针对性的帮扶计划。2014年开始各地政府建立了申请、评议、公示、检查、确定等程序,实施建档立卡。但在传统的识别贫困户模式中,大多通过短期的走访和了解来确定是否贫困,评定人员缺少统一的量化指标,人为因素影响较大;此外,部分群众为了获得“贫困户”资格,填写材料失真,谎报或者隐瞒事实,易出现“漏评”与“误评”的情况。

1.2“造血”功能弱化。贫困人群的依赖性较强。国家对贫困户优惠政策多样,内容丰富,当地政府“应保尽保”,传统的“输血式”扶贫严重削弱了贫困人群的“造血”功能。经过实地调查发现,贫困群体中大多受教育水平低,安于现状,“等、靠、要”思想严重,寄希望于政府每个月的社保金而不重视自身能力的提高,对政府的技术支持政策无动于衷。再加上目前贫困动态管理体制和贫困退出机制还不完善,一些贫困户会想方设法的保住“贫困户”帽子,对政策有较强的依赖性。返贫现象严重。民族地区的贫困人群大多从事的是传统农业和劳动力密集型产业,种植苞谷(玉米)、洋芋(土豆)、茶叶的农作物。一方面,很多村民不会运用农业新科技成果,再加上土地处于高山区,易多发自然灾害,减少收成,容易返贫。另一方面,在外务工的青壮年劳动力由于劳动技能欠缺,自主择业能力差,一旦失业也可能会使家庭重返贫困状态。

1.3扶贫人才队伍缺乏。一方面,民族地区的精准扶贫工作由以政府主导体制下的基层干部实施,一些干部身兼数职,基层干部常面临着“工作做不完,不好做”困境。再加上有些基层干部综合素质不高,只是为了应付上级扶贫指示,驻村帮扶工作不到位。另一方面民族地区专业性社会组织参与精准扶贫力度不够,年轻力量和专业人才缺乏,社会力量共同扶贫的作用没有显现。

2.社会工作助力民族地区精准扶贫的作用空间

从起源上看,社会工作产生和发展的过程就与“扶贫济困”密切联系在一起。民族地区的精准扶贫与社会工作在工作内容、工作理念及社会功能上高度一致。社会工作在“助人自助”理念的指导下,运用专业的助人方法,协调多方资源,提升扶贫对象自身发展能力,扶贫与扶志、扶智相结合,解决精准扶贫中“谁来扶,如何扶,怎么扶”,促进精准扶贫目标的实现。社会工作可以从以下几个方面参与民族地区的精准扶贫:

2.1政府引导,推动社会工作参与精准扶贫。各地政府根据加强社会工作人才队伍建设的发展意见,可在贫困户相对集中的乡镇建立社会工作服务点,加强农村社工建设,促进社会工作参与精准扶贫。习总书记强调,扶贫先扶志。社会工作既可以参与到精准扶贫政策的宣传和落实,也可以直接提供社会工作实践服务。

2.2链接资源,合力共助精准扶贫。社会工作的重要角色之一是资源整合的构建者,帮助服务对象培育、建立社会支持网络。精准扶贫不仅是政府的责任,也是企业和其他社会组织等整个社会的责任。一方面,社会工作帮助贫困户链接政府和社会资源,挖掘潜能和有利发展的因素,提供更多的发展机会;另一方面,社会工作也可着力探索政府、企业和社会组织三方合作的扶贫模式,发挥政府的政策宣传和统筹作用,借助企业的经济优势,激发社会工作机构等社会组织参与社会治理的人文效应,三方相互支持与配合,合力共助民族地区精准扶贫。

2.3开展项目,助力民族地区精准扶贫。政府购买社会工作服务项目已是社会工作发挥作用的重要途径之一。在民族地区,各地政府也已出台针对“三留守”人员、技能培训等各方面指导意见,通过招标方式购买社会工作服务项目。社会工作参与民族地区精准扶贫也可参照项目开展的方式,以政府购买精准扶贫的社会工作服务为契机,社会工作机构在政府相关部门的支持和监督下,全面负责扶贫项目的设计、实施、评估等,前期充当贫困户困境和需求评估者,中期担任提供支持服务的服务者及帮助贫困户更新观念的倡导者,后期也可在精准扶贫效果的评估过程中担任重要角色,利用专业和人文优势,助力民族地区的精准扶贫、精准脱贫。我国民族地区面临贫困户识别困难,“造血”功能弱化,扶贫专业人才队伍缺乏等重重困境,扶贫难度大,已成为精准扶贫中的“硬骨头”。社会工作的工作内容、社会功能和民族地区的精准扶贫高度一致。在民族地区精准扶贫的攻击战中,社会工作可以发挥多种角色的作用,推动民族地区传统的扶贫模式向“自助—互助—发展”的目标扶贫模式转变,助力精准扶贫、脱贫,为2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标增砖添瓦。

参考文献:

[1]黄婷.社会工作介入民族地区精准扶贫的优势及策略分析[J].南方农业,2017.11(30).68-71

[2]陈辉.社会工作参与精准扶贫的路径选择[J].中共福建省委党校学报,2017(3)100-104.

作者:高变丽 单位:湖北民族大学

社会工作助力民族地区精准扶贫的作用

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