社会学视域下服务型乡镇智能转变范文

【摘要】

从三农问题出台至今，国家对农村、农业、农民的重视程度逐年提高，在转变政府职能的进程中，乡镇政府职能转变受到广泛关注。社会学视域下的服务型乡镇政府职能转变是未来乡镇政府职能转变的大趋势，乡镇政府是我国最基础的行政管理单位，随着经济的飞速发展，尤其是我国加入世贸组织以来，广大农村也参与到市场竞争中来，乡镇政府的职能已无法满足当前农村经济社会的发展，使得农村经济社会发展各类矛盾日渐突出，农村社会新秩序急需调整，本文以农村社会学理论为依据，积极探索服务型乡镇政府职能转变中的有效路径。

【关键词】

服务型政府；乡镇政府；职能转变

农村社会学主要是研究农村社会结构、农村社会关系以及农村社会发展问题的，随着我国经济的飞速发展以及制度的改革创新，政府出台的诸如减免农业税、全面推进新农村合作医疗、加强新农村建设等一系列政策，为我国农村经济的持续健康发展提供了强有力的保障，这也让农村的社会结构、农村社会关系以及农村社会发展面临新的问题。此外，由于城乡经济之间的差距在不断拉大，并逐渐形成城乡两极分化的形式。这些无疑给当前乡镇基层政府的执政出了难题，如何恰当的解决以上难题，如何合理定位政府职能，是基层乡镇政府亟待完成的重要课题。综合国内外地方政府先进的管理和执政经验，结合农村社会学理论来来研究和探索建立服务型政府，是解决以上问题的重要途径之一。

一、服务型政府的概念

中国共产党的宗旨是全新全意为人民服务，而服务型政府其实就是能够切实为人民服务的政府。具体而言，就是政府积极参与社会各项服务工作，本着以服务社会为宗旨，充分发挥其作为公共机构的职能和优势，为我国社会经济的发展提供基本的公共物品及服务，政府的立足点、出发点以及落脚点始终是为人民服务。服务型政府把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。也是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。

二、乡镇政府职能转变的障碍分析

（一）理论知识的缺乏社会问题是件非常复杂的事情，需要非常专业的人员对农村的结构进行分析，现阶段一些基层的政府人员对农村社会学理论缺乏了解，无法运用专业的二元社会结构理论分析农村存在的问题，自然也无法提出科学的解决措施。此外，虽然我国学术界对政府职能的转型有过无数研究成果，但是绝大部分研究都是站在中央和省级等高层级政府的层面，其结果往往高度抽象和宏观，基层乡镇政府无法适用。

（二）政府职能转型内动力不足农村社会发展是一个长久的过程，乡镇政府职能转型也是一个持续长久的过程，需要大量人力、物力和财力方能完成。然而很多地方上级政府部门往往为了达成一已政绩，而不切实际地给乡镇政府下达一些难以完成的任务，严重打乱了乡镇政府工作的原有计划。此外，很多基层乡镇政府为了应付上级检查，大肆搞“面子工程”，不仅损害了政府的公信力，同时也导致乡镇村民与政府矛盾深化。

（三）财政障碍农村的社会关系在近年来发生了很大的变化，村镇所属的企业近些年存在很多经营问题，并且农村青年大量离开，让乡镇政府的经济发展存在巨大问题，一些经济欠发达的地区甚至出现了政府财政已无法支撑政府机关内部运作等严峻问题，这对基层政权的稳定具有极大的破坏性。尽管乡镇机关的财政能力薄弱，却依然需要承担地方公共服务与产品所产生的高额费用。由于历史的、制度的种种原因，当前很多乡镇政府财政匮乏，基本不具备职能转型的能力。

三、服务型乡镇政府职能转变的措施

（一）加强理论研究理论是实践的基础，在服务型政府转型之前需要深入学习政府职能转变理论知识，综合国内外地方政府先进的管理和执政经验，结合农村社会学理论来来研究和探索建立服务型政府，是解决服务型乡镇政府存在问题的重要途径之一。学术界以及各级政府部门需在广泛真实的调查基础上结合农村社会学理论，进一步加强对基层乡镇政府的理论研究，要让研究成果既具有理论说服力，同时也较有实践性和可操作性。此外理论方面还需充分解决好乡镇政府职能转型的必要性，政府职能的定位，职能如何转型、乡镇政府角色冲突等重要问题，以期为乡镇政府职能的转型提供可靠的理论支持。

（二）从乡镇政府内部下手，逐步实现政府职能转变农村社会学强调社会工作的开展要从内部下手，因此应当首先提升乡镇政府工作人员政治觉悟以及维护其应有合法权益，是加强乡镇政府转型内动力应重点把握的地方。因乡镇政府转型而导致的基层公务人员合法利益的损害，应采取相应的经济补贴政策。另外还需对基层公务人员进行适当的心理补偿，为其创造良好的工作氛围和环境，让广大乡镇公务人员充分体验到工作的乐趣与成就，从而得已主动形成为民服务的精神。除此，还应积极拓展基层公务人员的晋升路径，充分利用激励机制，全面实行绩效管理制度，以此来激励并约束广大基层公务人员。

（三）创新财政管理体制，建立适应转型之后政府智能的财政体制农村内部存在的财务问题根源在于政府对资源配置的垄断，无法发挥市场的自然调节作用，政府财政管理体制在乡镇政府发挥其功能过程中扮演着重要的角色，因此，乡镇政府应该首先需要整合政府行政资源，上级政府应将原本属于乡镇政府的经济、政治等方面权力归还于乡镇政府，令其实现财政独立，并且更大程度的开放农村市场，这样才能从根本上解决农村发展的困境。乡镇政府服务型职能的转变是其职能发展的趋势，同时也是必然选择。基于社会学视域下的服务型政府职能转变研究是未来的大趋势，乡镇政府应该本着为人民服务理念，加强对农村社会学的了解，运用农村社会学的理论知识来解决目前乡镇政府转型面临的各类问题。虽然未来乡镇政府发展的道路仍然很曲折，存在着诸多障碍，但是加快乡镇政府服务型政府职能转变还需各级政府联合广大群众从多方面做出努力，才能取得真正意义的成功。

【参考文献】

[1]苏可为.新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究[D].广西大学,2008.

[2]丁宏媛.新公共服务视角下乡镇政府职能转变研究[D].陕西师范大学,2013.

[3]施玉梅.新农村建设背景下乡镇政府公共服务职能的重构[D].青岛大学,2009。

作者：王晓飞 单位：吉林农业大学