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国有企业建立企业制度路径分析

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摘要:改革开放以来,我国企业逐渐由计划经济向市场经济过渡,企业在运行过程中需要建立现代企业制度来保障其有序的发展。目前国有企业现代企业制度在运行过程中存在一些问题,针对问题产生的原因进行分析,提出国有企业建立现代企业管理制度的对策。

关键词:国有企业;现代企业;管理制度;路径

国有企业是具有中国特色的企业模式。在改革开放以前,中国实行的是计划经济,亏损由政府买单,经营效率低下;改革开放后,中国经济进入了市场经济时代,旨在通过看不见的手来调节,但大部分国有企业仍然按照原来的模式管理,即使建立了现代企业制度也是摆设,没有发挥其优势。

1现代企业制度概述

现代企业制度是与市场经济的发展相适应的。实行市场经济的国家,存在着业主制、合伙制、公司制三种基本的企业制度,其中业主制和合伙制已经有近千年的历史,公司制迄今也有400年左右的历史。不过现代意义上的公司制产生于19世纪80年代,由于历史原因,公司制有一段时间在我国停滞不前,直至十一届三种全会后,实行改革开放,公司制才有了新的发展。然而大部分国有企业效率低下,并未跟紧改革的步伐,只有弄清现代企业制度的本质,才能更好的建立现代企业制度。现代企业制度定义为以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以有限企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。产权制度是企业制度的核心,同时也是企业组织形式和经营管理制度的基础的[1]。产权制度、企业组织形式、经营管理制度分别构成企业制度的不同层次。企业制度具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特点,是随着商品经济的发展而不断创新和演进一个动态过程。从企业发展的历史来看,产生了由低级向高级发展的业主制、合伙制、公司制三种。在此,重点谈及高级的现代企业制度———公司制,现代公司制企业的主要分为有限责任公司和股份有限公司两种形式。公司制为吸引广泛资金提供了便利条件,从而为大规模生产成奠定了物质基础。由于出资人对公司只负有限责任,所以大大降低了投资风险;公司拥有独立的法人财产权,保证了企业决策的独立性、连续性和完整性;所有权与经营权相分离,为科学管理奠定了基础。现代企业管理制度关系如图1所示。

2目前国有企业管理现状

谈到国企改革是一个老生常谈的问题,政府一直强调深化国有企业改革,呼声很高,但现代企业制度建立健全的履行过程确是举步维艰。十八大以来是国有企业战略调整力度最大的5年,不论是从国企数量、企业内生活力,还是在产业链的布局、创新发展等方面看,国企战略布局调整都有很好的效果。但国企也在不断推动现代企业制度建设,只在央企集团层面推近。习近平总书记在十九大报告中提到“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。这就要求现代企业在发展中要做到以下几点:首先,逐渐形成占据主导地位的企业,要有资源配置的决定权;其次,要充分发挥市场经济的作用,即企业在发展过程中以市场为导向;三是要建成有国际影响力的企业,即在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。想要实现以上目标,只有深化改革,构建现代企业制度。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。1999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度,并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。目前我国大多国有企业未从根本上建立现代企业管理制度,大部分企业委托咨询公司做了一套现代企业制度的流程及管理制度,在自己公司的部门或人员称呼有了改变,实际上并未实施现代企业管理制度,管理者还是老一套的思维模式,工作人员还是老一套的工作方法。企业还存在以下几方面问题:

(1)过渡追求规模经济。没有企业不喜欢做大做强,进入世界500强企业。这本身没有问题,问题本身在于企业衡量强大的指标存在问题。企业认为地广人多就是强大,于是很多企业往往贷款或是利用自身的盈余资金盲目扩张投资,扩大厂房,购置新设备,旨在提高企业产值。其实高产值不是衡量企业强大的唯一目标,应该将利润、资产负债率、现金流量综合考虑。目前,对于央企的绩效评价推荐EVA指标,即经济增加值[2]。凡是投资都存在风险,往往投资大的项目回收期也要相应长一些,这期间受宏观经济、产业政策的影响极有可能出现对项目投资不利的情况。

(2)公司管理制度不完善。提到国企大家首先会想到效率低下,之所以出现工作效率低下的现象主要是公司制度存在缺陷。有的国企参照一些大型企业的管理模式,设置了很多职能部门,但是每个职能部门的分工及职责不明确,或者部门之间的工作不能有效对接,办事人员经常因为一件事情在几个部门之间穿梭,最后经领导多方协调才能解决,导致工作效率低下[3]。公司应该根据自身经营情况设置扁平化或是金字塔式的管理模式,同时实行流水作业,将公司涉及的每个部门的工作已流程图形式展现出来,办事人员参照流程图准备相应资料,迅速办理相关手续,顺利完成相关工作。真正实现权责明确,科学管理。

(3)垄断行业进入壁垒高。我国国有企业是垄断行业最集中的领域,电信、石油、烟草行业赚取高额利润,其员工收入较其他行业收入偏高,但服务态度及解决问题速度相应差一些,这与垄断行业缺少有效的竞争机制有很大关系。与市场经济发达国家的垄断行业相比,我国的垄断行业大多是制度性或行政性政策因素造成的的,换言之制度或行政性政策垄断是导致这些产业的基本特征。由此可以看出,类似于我国这样的转轨国家,进入壁垒是内生性的,而国外一些发达的市场经济国家,垄断行业进入壁垒是外生性的[4]。国外与我国企业壁垒关系如图2所示。

(4)政企分离不彻底,产权不清晰。“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。政府承担具有社会属性、公益性质的工作,经营职能分开后还给企业。国企一般都有自己的幼儿园、医院、社区管理的功能,政府应当为企业减负担,上述职能应该由政府收回。同时政府审批事项过多,国资委监管和考核体系不完善,企业在市场经济的发展进程中受到束缚,政府未赋予企业一定的活力[5],应简政放权,减少对企业的行政干预,让市场进行自由调节。

3国有企业建立现代企业制度的对策探讨

(1)要坚持党对国有企业的领导不动摇。十九大报告一再强调进一步强化党组织的领导核心和政治核心作用,为国有企业改革发展提供坚强组织保证。要找准方向,以更大力度推进国企改革发展,努力在国企改革重点领域和关键环节取得新突破,加快推动国企做强做优做大。《党章》中也要求国有企业党委发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与公司治理,努力营造一个和谐、温馨、团结的工作氛围,才能在日趋激烈的国内外市场竞争中,上下一心,不断开创企业发展新局面。

(2)完善国有企业资产经营业绩考核评价体系,既要考核营业收入、利润等经营性指标,也要考核技术创新成效指标,并确立相应的综合资产经营评价办法;既要考核年度指标,也要关注中长期发展目标;既要考核企业业务经营、资本运营实绩,更要关注企业业务经营、资本运营能力,形成企业国有资产保值增值长效机制。

(3)建立合理的薪酬管理制度。在马斯洛看来,人类价值体系存在两类不同的需要,一类是沿生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动,称为低级需要和生理需要;另一类是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要,称为高级需要[6]。人要生存,他的需要能够影响他的行为,只有未满足的需要能够影响行为,满足了的需要不能充当激励工具。人的需要按重要性和层次性排成一定的次序,从基本的(如食物和住房)到复杂的(如自我实现)。当人的某一级的需要得到最低限度满足后,才会追求高一级的需要,如此逐级上升,成为推动继续努力的内在动力。马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类,依次由较低层次到较高层次根据马斯洛需求层次理论,处于不同阶段的人他的需求是不一样的,企业需要根据每一阶层的人来设定他的薪酬激励机制。

4结语

现代企业制度是企业永续发展的保障,国企改革任重道远,国家在有序推进国企改革的进程中要提供有力的激励政策,保障体系。给国有企业注入新的市场活力,充分实现看不见的手进行经济调节,实现帕累托最优状态。

参考文献:

[1]牛国良.现代企业制度[M].北京:北京大学出版社,2004:30-35.

[2]郝加加.EVA评价指标在央企绩效管理中的应用[J].财会建筑,2013(2):57-59.

[3]潘爱玲.关于国有企业建立现代企业管理制度的探讨[J].现代商业,2016(2):98-99.

[4]杨兰品,陈锡金,唐留昌.国有垄断行业要素收入分配的结构性偏差———基于工业部门不同类型行业的比较研究[J].经济评论,2015(3):101-114.

[5]冯文飘.国有企业建立现代企业管理制度的思考[J].当代经济,2014(3):48-49.

[6]王甲昌.基于马斯洛需求层次理论的国有企业激励机制探讨[J].财经界(学术版),2009(2):39-40.

作者:张文 何胜韬 单位:中煤科工集团唐山研究院有限公司

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