企业改制中的问题及措施综述范文

国有企业是指以由国家或者政府出资建立，最终产权归全体人民共同所有的企业。典型的国有企业是国家独资企业，国家绝对控股企业也属国有企业。国有企业作为一种企业形式，不仅存在于社会主义国家，对于建立了现代企业制度的市场经济国家，国有企业也同样存在。然而随着市场经济体制的逐步建立和完善，国有企业必须顺应市场经济规律，按照市场经济规律去追求利润最大化，为企业创造更多的价值。因此这这种情况下，有必要对其进行适当的改制，以顺应市场经济的发展。国有企业改制是指国有独资企业及国有控股企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。即改变原有国有企业的体制和经营方式，这样以便适应于社会主义市场经济的发展。国企改制的方向是建立能适应社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，以此来最终解决企业的发展动力问题。财务部门作为企业的支持性职能部门，是企业组织结构中的重要环节之一。其目标是处理好企业的财务状况，从而进一步提高企业经济效率，为企业创造更多的财富。会计在国有企业改制的过程中发挥着巨大的作用，但是随着改制的进行，也呈现出了一系列的问题，例如产权的界定，资产评估调整入账等等，这些问题严重阻碍了国有企业改制的顺利进行，因此我们必须引起足够地重视，对国企改制中出现的会计问题采取适当的解决措施，以便推进国企改制的顺利进行。

一、国企改制中出现的会计问题

2007年新会计准则的全面实施，适应了市场经济发展的新形势，规范会计行为，也保证会计信息的真实完整，国有企业的会计工作质量和会计人员的素质都有了较大的提高。毋容置疑，在国企改制中，会计的作用是巨大的，但是同时我们也发现了其暴露出来的一些问题，主要有以下几点：

1．资产评估所带来的问题。资产评估通常是指按照国家标准对企业资产进行重新估价的一个过程，其具有动态性、确定性的特点，这对国有资产保全与流失起着至关重要的作用。因此，资产评估需要规范进行。在国企改制中所有资产都是资产评估的对象。例如国有企业设立兼并、拍卖、破产、重组、抵押等过程中都会涉及到资产评估。目前有关改制中企业固定资产评估的会计处理，一般有下面两种可供选择的方法：一种是按照历史成本来记账，对资产评估发生的资产价值变动不进行账务处理，这种方法体现了会计核算的历史成本原则；还有一个则是按照评估价值调整账面价值。在这种方法下，资产评估所引起的资产账面净值的增加，作为增加所有者权益处理，资产评估所引起的资产账面净值的减少则作为损失计入损益。然而在改制中有的改制企业在未经过清产核资之前就委托中介机构对其进行资产评估，这样对资产评估完全是由经营者说了算。还有的企业由于受到利益驱动，在申报评估资产时少报或者漏报，在一定程度上造成国有资产的流失。此外国内有些资产评估机构与地方政府和企业有着不同寻常的关系，在这种情况下就不可能对国有资产的市场定价来进行真实客观的评估，这也会导致评估业的信用大打折扣，进而产生了更多的问题。

2．是股权设置问题。实质上股权设置也就是企业各方利益主体权益的重新分配，它在企业改制中起着不可忽视的作用。只有股权结构设置合理，国有企业改制才能质的飞跃。股权结构科学合理得设置，能够为企业未来发展壮大续存空间，进一步提高企业经营效率。我们国家国有企业的改革已经历经了20多年，虽然以权利下放为主导的改革在很大程度上增强了企业活力，为企业带来了新的经济效益，但与此同时也放松了国家对企业的监管，导致一些问题的随之而来。例如部分企业在改制过程中，他们的股权分配过于平均，股东数较多，每个股东持股数量相差甚小，很像过去的企业内部集资；另外部分企业股权又由于过分集中，由此造成了单个或者几个股东独掌大权的局面。这些问题都体现出股权结构设置的不合理，我们必须对此引起足够地重视。

二、正确处理会计问题的一些建议

我们知道这些有关资产评估和股权设置的问题都是以会计信息为基础的。对待此类问题我们在给予足够地重视的同时也要尽快采取可行性的解决办法，在最大程度上保证国有资产的安全，使国有企业改制得以顺利进行。

1．进行资产清理。在资产评估方面，我们首先要清核资产，这也是是国企改制的首要步骤，对企业改制成功有着重大影响。根据国家规定，原有企业改制应对企业资产进行认真清查，清理债权债务，并进行适当的会计调整，以便真实地反映企业的财务状况，为进一步的改制提供依据。首先应对企业的全部资产进行清查、盘点，包括各应收款项、各种存货、固定资产，各项投资等企业改制在资产评估前进行清产核资是非常必要的，而且最好由上一级资产管理部门直接参与，最大程度上真实地反映企业目前的财务状况。在清产核资顺利完成的基础上我们还要完善制度建设，规范评估秩序，建立公开市场原则以及资产评估的法律监督和惩戒体系。同时为了避免行政干预，有必要取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，转而实行核准制和备案制。这一点我们需要学习和借鉴国外先进、科学的评估准则，制定出适应我国特色的资产评价与财务会计计价的准则。最后在选择评估机构组织上，我们可以采取多种评估组织形式并存的方式，这样有利于提高评估机构的竞争力和相互合作程度。

2．股权分置改革。在股权设置方面，我们必须在充分考虑到现实各种要素的基础上尽量做到公平、公正。股权设置实质上也就是企业各方利益主体权益的重新分配。首先我们要做的是合理调整公司的股东人数。对于公司股东人数多少为最佳，并无定论，在实际操作中，我们也无法量化合理的股东人数标准。根据公司情况不同，股东多少也有不同。股东人数过多，这样会影响公司的日常管理，股东人数过少的话也不利于风险的分担。实际上股东人数是一个动态变量，合理的股东人数应结合公司的行业领域、资产规模以及未来发展空间等具体因素进行科学合理地设置。其次，在合理调整股东人数的基础上，我们还要充分考虑股权的分配问题。就企业改制而言，公司高层应相对控股，以保证企业的稳定发展，同时也要考虑在公司内部形成有效的监督机制，在高层相对控股的前提下，中层管理人员应持中股，并根据企业的规模，考虑是否全员持股还是有条件的部分员工持股，这样以便提高员工工作的积极性，在员工和企业之间形成一种无形的纽带。在股权分配上应尽量避免平均持股，因为股权的不均等分配有利于为监督提供动力，而小数量的均等持股会造成监督动力的缺乏。同时在股权的购买上可以采取灵活的形式，暂时没有足够的资金认股的，可以采取股权质押的形式，出资者将股权质押给银行或者国家，以此来吸引投资，解决投资者资金不足问题。总之，在股权设置方面，企业在改制过程中应当根据自身所处的实际情况，合理地设置股权结构，并在运作中不断进行调整和完善。