企业改制全面推进研究范文

银行部门应当深刻认识企业改制立足社会主义初级阶段的国情，深刻理解企业改制的重要性、迫切性，是银行部门做好支持工作的首要前提。对新一轮企业改制，我们至少要把握以下几点:

(1)加快推进企业改制意义深远。其一，是落实十五大精神的体现。十五大站在世纪之交的历史高度，在经济理论和改革方面有许多新的突破，突出了改革的地位，强调了改革的作用，充满了改革的内容。第一次提出了公有制实现形式可以而且应当多样化，第一次明确股份制是现代企业的一种资本组织形式，第一次明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。尤其是对加快推进国有企业改革提出了十分明确的思路。其二，是遵循市场法则的要求。优胜劣汰是市场经济的基本法则和必然结果，市场经济发展到现阶段，对于企业来说，已进人到组织结构大调整、市场大分割、资源大配置的时期。因此，采取多种形式进行改制，既能进一步提高大中型骨干企业的运行质量，又能让若干小型企业在市场经济的大潮中搏击风浪，经受考验，适者生存，劣者淘汰。其三，是放开搞活企业的举措。多年来有些企业效益滑坡，活力不足，并不是市场问题、资金问题，也不是技术设备问题，而是企业没有建立起一套适应市场经济要求的管理体制和运行机制。按照十五大提出的要求，抓好大的、放活小的，对企业实施战略性改组，推动政企分开和转换经营机制，不仅能使企业真正成为适应市场的法人实体和竟争主体，而且可以让企业按“三个有利于”的标准，建立新的公有制实现形式，进而加快放开搞活的步伐。

(2)当前企业改制赋予全新内容。必须清醒地看到，现行的企业改制并不是“搭架子”、“换牌子”、运行仍然走老路子，而是要建立现代企业制度，形成企业优胜劣汰的竞争机制。企业改制的目的，是要真正实行所有权与经营权分离，进一步健全法人治理结构，培育和发展多元化投资主体，推动实际意义上的政企分开，完善监督管理体系，提高企业的运行质量和经营效益，并确保国家、集体和个人三者的利益。同时还要看到，企业转制主要着眼于培植主导产业，发展企业集团;着眼于盘活用好资产，优化资源配置;着眼于探索和创新，提高经营管理水平。因此，企业改制会有多形式、多内容，并要因地制宜，一企一策。

(3)银行支持企业改制义不容辞。当前，我们所面临的历史使命，就是要把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪。应当意识到，在建设社会主义市场经济这根链条上，银行和企业环环相扣，休戚与共。没有企业的振兴，就没有银行的繁荣;没有企业的搞活，就没有银行信贷资产的盘活。事实上，在长期的合作实践中，企业和银行已结下了伙伴关系。过去不少企业由于政企不分，长.期吃“大锅饭”，“搞“大而全、小而全”，不合理的重复建设和乱铺摊子、乱上项目，致使产品积压、效益滑坡，亏损严重。也造成了银行大量信贷资金的逾期、呆滞和沉淀。银行要理解和支持企业的转制，并在其实施过程中做到积极参与、紧密配合，以充分发挥银行桥梁、纽带和“闸门”作用。企业改制对银行转轨的影响分析从理论上讲，当前企业改制与专业银行向商业银行转轨应当是并行不悖、相得益彰。因为两者都面临着深化经济体制改革的重任，具右改善经营机制的同义性，强化自主经营的同一性，提高经济效益的同样性，实现稳定发展的同向性。但从实际来看，由于双方改革难能配套与同步，在处理切身利益时不可避免地存在着自我保护，因而企业改制对银行转轨既有正面效应，也有负面影响。

其一，为银行加速转轨提供了契机。党的十五大明确提出，“要深化金融体制改革，完善宏观调控手段和协调机制”，深化金融体制改革的重要一环，就是要切实加快国有专业银行向商业银行转轨的步伐。然而，由于微观机制的制约以及外部环境的影响，特别是多年来国有银行承担过多的准财政职能的政策性业务，导致银行经营目标多元化，商业化改革步履维难。企业改制以后，不仅可以加快现代企业制度的建设，加快大企业、大集团的发展，加快放开搞活小企业的步伐，加快所有制结构的调整，而且将为国有专业银行向商业银行转轨提供物质基础、外部条件和发展机遇。因为企业改制必然要按照市场经济的内在要求，搞好存量资产的流动和重组，引导生产要素向优势企业、名优产品和优秀企业家聚集。这样做的结果，一能实行真正意义上的政企分开，为银行的自主经营打开了通道;二能形成企业优胜劣汰的竞争机制，为银行培植“黄金客户”提供了机遇;三能实现企业经济增长方式的转变，为银行坚持“三性”经营原则形成了可能;四能提高企业的经济运行质量，为银企的共振共荣奠定了基础。

其二，为优化信贷结构创造了条件。这几年来，银行资产质量不断下降，经营风险越来越大，资本充足率达不到规定要求，究其实质原因，主要是信贷结构不合理。很大比重的资金垒积在二、三类信用等级的企业上，其中不少是投进去、出不来、转不动。逾期、呆滞、呆帐贷款的上升，信贷结构的劣化，使许多专业银行感到调整信贷结构举步艰难。而企业改制的实施，为优化信贷结构创造了逐步宽松的外部环境。从企业来讲，必将形成筹资的多元化，面向市场直接融资的渠道拓展，不再把目光局限于银行信贷资金上，既有利于扩大经营规模，也有利于银行贯彻“扶优限劣”的信贷原则，防范与化解信贷风险;从改制实践来看，许多被“卖掉”的国有资产非但不流失，而且能大大增值，有利于银行清收“一逾两呆”贷款，使存量贷款逐步活化;再从资产重组效果分析，通过增量扩股，裂变扩张、嫁接重组、先售后股、抵贷返租、托管经营、公转私营等形式，实行存量资产的流动和增量资产的匹配，形成最佳组合效益，既为企业的突破性发展形成推力，也为银行理性地选择企业带来活力.使优化信贷结构真正地落到实处。

其三，为保全信贷资产带来了难度。我国现行的企业改制尚处在探索与实践阶段，缺乏现成的操作模式和规范的操作程序，特别是对金融部门的债权保护，国家尚没有形成比较完整的且带有权威性的保障措施。金融部门保全信贷资产主要依靠《担保法》、欢贷款通则》、《商业银行法》等法律法规，但往往在依法、用法、执法上仍有偏差。必须承认，企业改制中的政府行为、地方行为、企业行为、银行行为都能一致是不现实的。个别地方出现舆论误导，借改制机会卸债务包袱的大有人在;部分企业乘改制之机逃避银行贷款的也大有人在;还有重砌炉灶、“新官不理旧帐”的同样大有人在。更有甚者，已经出现了隐匿转移资产、低价出让资产、高估资产顶债等。所有这些，都导致了银行债务难落实，部分贷款处于悬空状态，担保抵押难履行，动真碰硬的实施又会出现重重矛盾，新的风险难防范，特别是企业行为的不可测因素，将会使银行贷款的监控与管理出现事倍功半的效果。其四，为规范经营行为增加了压力。企业改制已成为当前乃至今后一阶段经济工作的主旋律，在改制中银企双方矛盾的焦点又集中在对转制企业贷款债权的落实上。由于企业改革产权制度，转换经营机制不搞一刀切，需要因地制宜、一企一策。银行对企业债权的落实和重组也会多形式，多格局。比如:有的采取抵贷返租。将原来大部分资产已经抵押给银行的企业，采取租赁使用抵押物的办法，租赁费交债权人用以偿债;有的采取接管经营。对那些依靠自身复苏较难、暂时又无法归还贷款的企业，银行接管这部分企业，以投资人的身份领取营业执照，直接或委托经营;有的采取参股控股。针对贷款投入数额大、银企债务难剥离的企业，银行为了减少贷款的风险和损失，直接将债权转化为股权。这些都是在特定的情况下所采取的断然措施，应该说是与《商业银行法》、《贷款通则》不相吻合的，也不符合规范经营要求的，但从保全银行资产、盘活资金看，又是成功之举。所以，怎样看待新形势下的银行合规经营问题，仍是需要研究和解决的难题。抓住改制契机推进银行转轨步伐这几年来，专业银行商业化进展不快的原因是多方面的。既有企业经济效益对银行信贷资产质量的影响;也有行政过多干预使银行缺乏经营自主权的因素，还有风险过度集中造成坏帐，呆帐增多的问题，更有银行自身需要深化改革的实质。当前推进的企业改制既是对银行的挑战，又是加快转轨、加快发展的机遇。因此，从银行角度考虑，要做好如下工作。

1.强化服务功能，赢得参与企业改制的主动权。企业改制需要真正形成各行各业参与、真心实意支持的社会环境，银行支持和服务企业改制，应当大有作为。首先，要有参与和服务的紧迫感。要看到企业改制是大势所趋，而银行又是最大的受益者之一。金融部门只有积极参与和服务，才有自我发展、自我保护的机会。其次，要进行舆论的宣传和引导。积极向地方党政和改制企业宣传经济与金融之间作用与反作用的辩证关系，让党政部门摆正银行在企业改制中的位置;宣传经济、金融的有关法律、法规，让党政部门和改制企业深刻了解银行的经营法则，意识到企业改制不落实银行贷款债务就是不成功的改制，从而消除地方保护主义行为和逃债废贷思想，配合银行做好贷款债权的落实工作。再次，要把相关的服务措施做到家。包括对改制企业的信贷服务、结算服务、信息服务、咨询服务、协调服务、联络服务、挂钩服务等，使银行成为改制企业的资金后盾和服务载体。

2.抓住难点攻关，在企业改制中抢救信贷资产。企业改制如同一场“革命”，对银行冲击力和影响力最大的是贷款保全问题。银企相互协作，共同推进，就能两全其美，双向得益;如果出现对立状态，就会形成许多难解的“结”。作为银行来说，要迎难而上，把抢救信贷资产当作一场硬仗来打，至少要把好“五个关”;①把好方案制订关。参与改制企业的方案设计研究，保证操作切实可行，合理有效;②把好资产评估关，企业资产评估要有国资局、财政、审计、体改、土地、企业主管部门等“三堂会审”，最后由国资局确认;③把好产权界定关。按照谁投资谁所有的原则，既要让原有产权归宿准确，又要确保债务与资产同步转移不悬空;④把好资产归流关。开设专门帐户，让企业产权变卖、股金募集的资金全部归流专户。专款专管;专款专用;⑤把好合同签约关。审视企业投标合同的鉴定，明确改制企业承担债务的责任，做到贷款还本付息主体、时间、责任“三落实”。同时，要着力研究解决一些深层问题。

3.调整经营策略，重新构建杯新型的银企关系。企业改制是权力和利益的再分配再调整，也是银企双向选择的再构造再巩固。因此，银行要用十五大精神更新观念，用市场经济的全新思维调整自己的经营行为，实施新的策略。包括扶优限劣策略、重点突破策略、资金客户策略、银企联动策略、自我保护策略、动态调整策略、市场导向策略、效益优先策略等。尤其要在重构银企关系上花功着力。过去，银行信贷资产质量不高，逾期、坏帐、呆帐比例过大，关键在于银企关系没有理顺，企业对银行缺乏理解和支持，银行对企业缺乏了解和疏导。有些地方银行有政策，企业有对策;银行求企业，企业骗银行。这些现象需要很好地予以纠正。企业改制后，建立新的银企关系必须解决好五个实质性问题:一是银企的双向选择必须有“法”的约束，随心所欲和任意跳槽的做法都不可取;二是银企都要实行办事公开制度，增强双方透明度;三是银企都是平等的关系，任何“高压”和“恩赐”都必须改变;四是银企双方都要为保全信贷资产尽义务，并排除外力干预;五是银企要双向监控和双向尊重，在协作和尊重的氛围中，共同推进经济和金融的发展。

4.遵循三性原则，加大对改制企业的支控力度。商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束。参与企业改制、支持企业改制，除了抢救和保全信贷资产外，更主要的是要做好大力支持改制企业新发展这篇文章，建立起一整套适应改制要求的新型信贷运作机制。要把握支持重点。支持对象不论是股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业，还是合伙企业或者是私营企业，都在支持之列，重点看它的，规模效应、科技含量、市场前景和实际受益，要支持一个、对路一个、成功一个。对一轰而上的项目，仍然乱铺摊子的项目、换汤不换药的项目、信贷支持必须慎重对待，并明确宣布“几不支”对象:未经审计摸清家底的不支，债权债务不落实的不支，产品严重积压、无发展前途的不支;内部制度不健立、约束软化的暂时不支。通过信贷杠杆作用，促进改制企业提高经营管理水平。同时，要加大信贷风险防范力度，变“事后监测”为“全程监控”;变“经验型管理”为“依法管理”;迈出信贷管理制度化、程序化、规范化、法制化的坚实步伐，使专业银行在商业化经营的轨道上健康地运行。