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矿建施工企业安全生产管理对策探究

2019/08/19 阅读:

[摘要]针对矿建施工企业安全管理现状及存在的问题,从文化因素及矿建施工企业面临的环境层面进行了初步分析。通过提出针对性策略并在中煤第五建设有限公司实施,安全管理基础和现状得到了很大程度的提高。对矿建施工企业同行业内提升安全管控能力,防范安全生产事故,具有一定的借鉴意义。

[关键词矿建施工;安全管理问题;共性分析

1概述

矿建施工企业由于施工的地质条件不断变化、施工作业空间有限、安全生产系统尚未形成、施工设备陈旧落后、作业人员素质不高、安全管理临时性决策较多等,安全抗风险能力相对较差,安全事故发生频繁。据统计,2015—2016年我国煤矿共发生48起事故,死亡387人,其中基建施工区域10起,占比20.8%,共死亡57人,占14.7%[1]。对矿建施工企业安全管理进行分析研究并提出针对性策略,对提高矿建施工企业安全管理水平,维护从业人员的生命与安全具有相当重要的价值。本文以中煤第五建设有限公司(以下简称中煤五公司)矿建施工安全管理经验为基础,结合国内外安全管理的先进经验,从安全文化、夯实基础、责任追究、现场管控及防控体系等方面,提出矿建施工企业安全风险管控所采取的针对性策略。

2安全管理现状

矿建施工企业从现状来看,主要存在着文化因素、环境因素等方面有待改善的问题。

2.1文化因素

2.1.1思想认识不到位个别单位领导干部安全意识淡化,一些主要领导重市场、轻管理,重生产、轻安全。没有真正树立“不安全不生产”的理念,更没有将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针真正贯彻落实到位。存在着口头重视、实际忽视的问题。

2.1.2责任落实不到位主要表现在部分制度、办法执行不严格;隐患排查不细致、甚至流于形式;安全活动开展不深入,存在盲区、死角等。

2.1.3安全培训不到位现场作业人员应知应会的基本安全知识掌握不全面;部分项目部培训内容的针对性、实效性不强。

2.1.4现场管控不到位“低老坏”问题和“三违”现象屡禁不止,个别隐患和问题反复出现;安全生产标准化滑坡严重。

2.1.5责压传递不到位在安全责任和压力传递上,存在“上热、中温、下冷”层层衰减的现象。

2.2环境因素

2.2.1职工稳定性降低受市场影响,多数单位资金紧张,拖欠职工工资问题严重,使得关键岗位人才流失,一线岗位人员吃紧,技术与安全管理力量弱化,人员素质下降。这都严重影响着施工队伍稳定和安全生产,形成了重大安全隐患。

2.2.2瓦斯防治和防治水任务依然艰巨矿建项目中,高瓦斯及水文地质条件复杂项目占比较大,如中煤五公司矿建施工的长治片区项目瓦斯浓度普遍偏高,管理风险较大;如屯留南、屯留北、古城、高河项目等和袁大滩项目永久排水系统尚未形成,系统安全风险较高。

2.2.3施工组织、作业规程等技术文件的编审、落实仍存在问题存在作业规程、专项措施等技术文件审批不及时,部分项目安全技术措施不符合施工生产现场实际,针对性、可操作性不强,不能有效地指导安全生产等问题。违反规程措施组织施工生产的行为还断续存在,不按操作规程作业行为还经常发生。

2.2.4分包队伍安全管控难度大分包队伍人员素质参差不齐,业务能力和安全意识较差,自主安全管理能力弱,需要不断强化培训和提高。

3安全管理对策

根据矿建施工企业普遍存在的问题,在进行探讨分析的基础上,提出针对性的策略。

3.1以先进理念为引领,培育特色的安全文化

中煤五公司以“打造国内一流、全球知名矿山综合服务商”为目标,秉承“安全为天、生命至尊”的安全理念,大力培育以人为本的安全文化,牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持不要没有安全保障的速度、不要没有安全保障的进尺、不要没有安全保障的效益“三不原则”,始终把安全生产放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,增强了职工对安全工作的认同感、对企业的归属感,使安全生产自觉成为员工的第一需要、第一追求。

3.2加强安全基础管理,提高安全保障能力

3.2.1完善安全管理体系中煤五公司建立完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,促进“技术、生产、安监”闭环管理、良性互动,技术抓源头控制、生产抓现场执行、安监抓过程监督。

3.2.2完善安全管理制度根据国家有关安全生产法律法规和安全管理的有关规定以及精细化、程序化的指导意见要求,中煤五公司组织对现行安全生产规章制度进行了系统梳理和修订修正。

3.2.3深入开展安全生产标准化建设中煤五公司制定下达安全生产标准化3年创建规划及年度达标计划,采取动态和静态相结合方式,对每季度考评出的安全生产标准化一级单位和“安全生产标准化明星项目部”进行综合考评、排列名次,对前3名进行奖励。全年组织动态检查10次、静态考核2次,奖励“安全生产标准化单位”12个次,奖励季度、年度“安全生产标准化明星项目部”16个次,对两级机关人员及各施工生产单位、项目部兑现相应安全奖励[2-4]。

3.3保持安全管理高压态势,严格安全责任追究

3.3.1始终保持安全高压管控中煤五公司实施安全检查不断线,不间断开展巡查、互查和安全质量标准化检查考核、隐患整改“回头看”特别行动,防治水、“一通三防”、“雨季三防”和提升运输等专项检查,查出的问题均按照“五落实”要求进行整改验收,确保问题整改不留死角。

3.3.2严格安全责任追溯中煤五公司制定并严格落实安全责任追溯管理规定和安全约谈制度,对集团公司、公司查出的主要问题进行责任追溯。对相关单位党政主要负责人进行约谈、处罚和诫勉谈话,责任追溯到处级领导,并落实到罚款中。各单位及项目部安全监管机构严格按规定对现场直接“三违”人员、隐患责任人进行处罚[5-7]。

3.4改进安全检查方式,做实现场安全管理

3.4.1开展驻点督导帮扶,提升项目管控能力中煤五公司成立督导组,对存在突出问题、安全质量标准化工作落后的项目进行驻点督导,每个施工项目均进行3~5d现场驻点督导,参加安全办公会、班前会,跟班巡查、隐患排查、抽查考试、座谈交流,全面梳理安全、生产、技术等方面存在的突出问题,现场帮助项目部全面梳理标准化工作缺项和不足,系统诊断施工现场存在的安全隐患和问题。

3.4.2推行项目6S管理,提升现场管理水平中煤五公司突出“定置管理、责任到人、安全隔离、形象文明”重点,制定实施计划,在施工单位选择试点项目推行6S管理。相关单位分别制定6S管理实施方案,以改善施工现场、办公区环境为突破口,选树6S管理典型项目部,以点带面,稳步推进,把安全工作重点向人的行为标准化和现场管理规范化转变,促进了现场安全管理水平的提升。

3.5实行“三大控制”,严防生产安全事故发生

中煤五公司以风险控制为源头控制,隐患控制为过程控制,红线控制为底线控制,构建“三位一体”的事故防控体系。

3.5.1风险控制每年初,公司根据项目年度施工生产计划安排,组织专业技术人员分专业、分系统对项目部可能存在的安全风险进行辨识,编制安全风险报告。每月召开1次在建项目安全风险评估会议,按风险类型进行分析评估,确定安全风险重点项目,根据风险大小,进一步确认高、中、低3类风险,制定针对性的防范措施。把防控安全风险作为日常安全管控和监督检查的重点,以调度日报的形式,每日跟踪调度重大风险管控情况,确保安全风险处于可控、在控状态。

3.5.2隐患控制各专业组每季度召开安全生产隐患排查专题会议,对照《公司安全事故隐患排查手册》所列内容进行集中排查,重点排查提升运输、“一通三防”、防治水、顶板管理及相关方面存在的缺陷和人的不安全行为。公司、处、项目部定期排查出的隐患,分类定级,上传项目管理系统。若隐患在规定期限内得不到整改,D级就会上升到C级、C级就会上升到B级、B级就会上升到A级,隐患整改责任主体就会从项目部一直上升到工程处、公司,引起关注,促使隐患及时整改。

3.5.3红线控制以严厉处罚为手段,控制安全红线。公司层级制定安全管理红线,划定了重要岗位安全红线,形成涵盖全员、全过程、全方位的安全红线网络。牢固树立安全红线意识,把安全红线作为各级隐患排查和反“三违”的重点,凡违反管理红线的,一律停产停工整顿,违反岗位红线的,一律解除劳动合同。

3.6完善安全监督管理体系,规范层级安全管理

坚持分层级安全监督管理,实行监督与管理相对分离,健全完善了企业安全生产制约机制。中煤五公司及所属单位分别制定专职安全监察人员垂直委派管理办法以及安监人员履职考核细则,全面实现安全监察人员垂直委派管理,安监站与项目部彻底分离,所有派驻安监人员薪酬全部由隶属单位发放,进一步规范安全生产监管体系基础建设。每年举办两批专职安监人员素质提升培训班,重点对施工现场专职安全监管人员,以及各单位安监部门管理人员进行业务培训,提升安监系统管理人员业务素质。

3.7开展安全互检互查活动,促进安全管控水平

共同提升中煤五公司每年参与集团组织的安全生产互查活动,同时组织公司各施工单位间对标互查。通过互查,各二级单位在安全管理、质量标准化、模式化等方面,学到了兄弟单位许多好的经验和做法,结合本单位实际情况进行推广应用;同时与本单位安全管理工作进行对标,深刻查找自身工作不足,并逐项进行整改落实。

3.8强化安全教育培训,提高全员安全素质

中煤五公司牢固树立“安全发展、培训先行”理念,以安全教育培训为重点,以打造学习型企业为目标,不断实施现代化教学手段,全面提高干部职工队伍素质,为安全生产奠定基础。实行脱产与岗位结合,内外结合,上下结合,理论与实践结合。坚持一日一题、一周一案、一月一考,把作业规程、操作规程、岗位标准中最核心、最关键的部分提炼出来,浓缩精炼成便于一线职工记忆、掌握的学习材料,简化行为要求,提高现场人员安全自保互保能力。在每月开展安全检查的同时,进行安全培训过程监督,对培训工作不认真、把关不严的责任人进行严肃处理[8]。

4结语

从中煤第五建设有限公司安全管理实践出发,提出了安全文化、夯实基础、责任追究、现场管控及防控体系等方面针对性的安全管理策略,并在中煤五建公司及所属单位进行了长期的实施,有效地提升了安全管控能力,对防范矿建企业安全生产事故的发生起到了超前预控效果。

[参考文献]

[1]闫建华.基于板块视域下的矿建企业安全风险管控策略[J].内蒙古煤炭经济,2018(6):97-100.

[2]张昭.煤矿安全生产标准化管理模式及管理策略探析[J].能源技术与管理,2019(1):187-189.

[3]乔九新.煤矿安全生产标准化管理模式研究[J].内蒙古科技与经济,2012(17):18-18.

[4]高飞.现代煤炭生产企业安全管理模式创新探究[J].山东工业技术,2018,270(16):74-75.

[5]范学群,张勇.我国煤矿安全管理的现状与对策[J].能源技术与管理,2015,40(4):129-131.

[6]高伟明.煤矿安全质量标准化管理信息系统研究[D].包头:内蒙古科技大学,2012.

[7]周晓峰,赵姗姗,阚恒.煤矿安全质量标准化管理体系研究[J].工业安全与环保,2009,35(9):63-64.

[8]李国瑞,汪昌福,汤金荣.基于现代安全理论的建筑施工企业安全管理[J].能源技术与管理,2011(2):158-160.

作者:靳亚丽 常伟伟 时效峰 单位:中煤第五建设有限公司

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