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投融资企业安全生产管理问题及对策

2019/07/17 阅读:

摘要:国有投融资企业是各地方政府常见的投融资平台,其安全生产具有一定的代表性,它们需要重点健全完善安全生产管理体系,才能真正确保生产安全。本文通过对重庆典型国有投融资公司进行安全剖析,总结了国有投融资企业在安全管理工作方面存在的普遍性问题,并提出对策措施。

关键词:国有企业;安全生产管理;安全管理人员;安全责任

引言

国有企业安全生产管理应当适应国家安全生产要求,不断落实安全生产管理改革工作,切实加强安全管理,使企业的安全生产工作围绕国家的安全方针、政策以及规章制度进行开展。本文以重庆典型国有投融资企业为例,根据安全生产管理相关法律、法规等对其安全生产管理体系进行了系统、全面的检查,对企业普遍存在的问题进行了归纳总结,其对策措施对类似国有企业进一步建立健全安全生产管理体系具有重要的参考价值。

1安全生产管理体系检查结果

根据对国有投融资企业基本情况的调查,确定对企业安全生产管理体系按照安全检查表法进行检查,把安全生产管理体系划分为5个单元进行检查。对重庆市曾获政府安全管理表彰的某大型国有投融资企业各单元的检查结果见下表1。考虑到安全的重要性,每一个检查单元中只要有一个检查项违背了强制性规定,则认为整个检查单元都不合格。所以根据检查结果可以发现,关于该企业5个安全生产管理体系检查单元均不合格。下面将分析调查过程中普遍存在的问题和关键问题。

1.1普遍存在的问题

(1)国有投融资企业安全管理制度不够健全,对自身存在的安全生产管理责任定位不够清晰,安全管理定位不准,安全管理工作的开展缺乏主动性和针对性。值得注意的是,其他研究也发现现有的安全生产管理组织体系与企业性质不完全适应的现象比较普遍[1]。(2)公司工会组织参与安全管理活动不够积极,在安全知识宣传、职业健康防护、安全检查、事故调查等方面需加强其作用。(3)安全资金投入缺乏制度保证,安全投入管理亟待规范。(4)企业负责人和安全生产管理人员多数未经过相应安全生产知识和管理能力培训。安全生产意识和履行岗位职责的能力存在不足,已有相关培训考核合格证明者,证照资质与企业要求不符(如企业安全管理人员普遍参加建筑施工行业的安全员上岗考试,但企业并非建筑施工单位,也不具备施工企业资质),人证分离情况也比较明显。(5)公司未按照法律法规要求对从业人员进行规范的安全生产教育和培训,使其掌握其岗位必备的安全知识和技能。(6)虽然建立了事故应急救援预案,但针对性不强,可操作性差。综合预案暂未经发布和备案。专项应急预案和现场处置方案欠缺。暂未定期开展应急预案演练。(7)配备有部分应急救援器材、设备和物资,暂未进行维护、保养。(8)特种设备安全管理不严格,部分特种作业人员暂未持有效的作业资格证。(9)该企业建设项目存在不遵守工程建设程序的情况且较普遍。(10)工程拆除中存在暂未及时将拆除方案备案和暂未委托有资质的单位实施施工的情况。(11)企业作为工程建设单位,不能提出危险性较大分部分项工程清单,不清楚哪些应当实行第三方检测。作为代建单位,未对危险性较大的分部分项工程实施全程管理,存在未及时回复监理单位报告安全隐患的情况。

1.2存在的关键问题

该公司对安全生产的认识和安全生产管理工作意识存在一定偏差,这种意识上的偏差在重庆本地区县一级的国有投融资企业中体现尤为明显。主要表现在:一是在自身定位不准,潜意识中把自己当成一个政府组成部门或“管理型”企业,把当地建委和安监局等行业行政主管部门当成平级单位,不注意遵守《安全生产法》及其相关法规、政府规章在安全生产上要求的工作程序,甚至把自己当成行业监管部门,时不时对工程建设监理、施工单位进行“安全检查”,没有把自己当成一个企业来经营;二是对“安全生产”理解不够全面,把安全生产狭隘地理解为工程建设中的安全生产,把工程建设中的安全生产又错误地理解为施工现场的各种安全隐患排查和处理,过于关注施工技术细节,把本属于施工单位的安全生产责任承揽在自己身上,在施工现场存在“违章检查、违章指挥”的情形,没有注意到在工程建设中正确履行自身安全生产管理责任,也没有对本单位自身的安全生产管理引起足够的重视,导致与安全相关的人员资质不能符合国家相关要求、与安全相关的设备、材料档案不全,使用不规范;自身的安全生产规章制度不够健全规范。对安全生产认识上的偏差导致把企业的安全生产管理工作与工程建设中的安全生产管理工作混淆在一起,在组织机构设计上缺乏对安全生产职能部门的考虑,并暂未配置适当的安全生产专职管理人员,安全生产组织架构不明确、职能不明确导致该公司暂未建立覆盖各部门、各岗位的安全生产责任制,导致违章指挥、违章操作较为普遍。此外,该公司既没有设置安全生产和职业卫生管理机构,暂未配备相应的专职安全生产和职业卫生管理人员,也没有配备注册安全工程师。公司的主要负责人和安全生产管理人员普遍没有参加岗位相适应的安全培训,暂未获得培训考核合格证书,欠缺相应安全生产和职业卫生知识与能力,需要参加相关的的教育培训。

2对策措施及建议

通过对本地国有大型投融资企业的安全检查,可以发现这类企业对自身定位不准确,不明确职责范围,不清楚如何履职是普遍存在的现象,为全面加强企业全员安全生产责任制、进一步提升企业安全生产水平,应采取如下对策措施。

2.1找准自身定位,明确职责范围,纠正意识偏差

通过检查结果来看,国有投融资企业对自身定位不准确,对安全生产的认识和安全生产管理工作意识存在偏差,安全责任划分不明晰。存在的应该纠正的错误观念具体包括:(1)将自身企业的定位混淆为政府职能部门或“管理型”企业。(2)将公司的安全生产混淆为工程建设中的安全生产。(3)将工程建设中的安全生产管理与施工现场的安全生产管理相混淆。(4)将建设方全程介入危大工程管理混淆为直接指挥施工操作。(5)将一般单位安全管理人员资质要求与施工企业安全管理人员资质要求相混淆。(6)将建设单位安全生产职责与施工单位安全生产职责相混淆。(7)将集团公司与子公司的安全责任相混淆。根据安全生产法的要求,此项工作建议由集团公司及其全资子公司主要负责人带头参加安全管理专项培训,明确各级企业负责人的安全生产职责,再将安全生产责任层层分解落实,具体到每个部门每个岗位。

2.2就目前已经暴露且比较重要的安全管理问题处理建议

国有控股或政府性投资企业在不同程度上存在上述问题,根据调研,笔者认为应该在以下各方面进行积极的整改:在工程建设领域,各企业应根据检查出的问题,立即进行整改,并重点建立工程建设程序保障制度,工程项目合同安全生产责任审查制度,安全文明专项费用审核、拔付及核查制度,危大分部分项工程安全管理制度,施工现场地下设备设施资料搜集及保护制度,建立健全甲方代表现场工作制度。结合实际情况,企业应对安全专项费用进行核查,应全程规范有效的介入危大工程,应向施工方提供完整的施工现场施工所需的地面地下隐蔽工程资料,应避免介入施工工艺过程,造成违章指挥,应避免压缩合同工期,应建立工程专项经费核算核查制度和建设程序保障制度。资产经营部门应对资产管理现状进行全面摸底,明确哪些签订了资产安全管理协议,并审核安全管理协议的规范性和有效性。对于暂未签订相关协议的,应根据法律规定,结合出租资产的实际情况,与各承租人签订安全管理协议,确保出租资产及承租方的人身和财产安全。安全管理协议中须明确规定承租方单位、资产公司相关负责人安全工作职责及具体要求,明确安全控制目标和安全工作要求等。各资产根据实际情况进行分类分级,并安排专人负责管理,进行沟通协调,确保建立有效的协调沟通机制,制定联合的应急救援预案或应急救援计划,确保各公司资产经营过程的安全管理、各资产安全责任人应具备资产安全管理相应的知识、能力和工作条件。对于不愿意签订安全生产管理协议或在承租、承包合同中不愿意明确双方安全生产责任的承租方,上报集团公司,由集团公司研究,出具相应的管理规定或处理制度,并报有关部门备案。将土地资产大清查与日常土地巡查相结合,摸清家底、掌握土地变化,根据土地性质、增值空间等进行分级管理,加快权证办理,规避法律风险,梳理、整改账实、账证不一致情况,做好备案备查工作,加大有效利用闲置土地力度,根据市场情况考虑及时转卖、转让、退回等处理措施。同时对现有土地资源分区分块,划分责任区域,责任到人,明确具体的土地安全警示、安全防护和安全巡查、隐患处置和应急处置救援责任人,制定明确的工作及考核标准。此外,还需建立相应的,能发挥有效作用的应急预案。国有投融资企业本质上是一个混业型生产经营企业,企业行为类似于房地产开发企业,所以还应对工程、资产、土地三大版块之外的其他方面进行安全排查,包括对用火、用电、燃气使用等岗位进行安全排查,对于存在安全隐患应及时上报,安排专人负责处理,并建立相应岗位的安全生产责任制,实现长效安全机制。

2.3开展安全教育培训,提高人员安全素养和能力

开展规范合格有效的安全教育培训,确保企业全员具备岗位相应的安全生产知识和能力。首先,企业主要负责人要带头参加安全教育培训。根据《安全生产法》要求,企业主要负责人要带头履行国家法律、法规及政府规章中明确的法定安全生产职责,负责建章立制,自上而下明确各部门、各岗位的安全生产责任,及时足额拔付安全生产专项费用,并组织制定相关的安全管理制度、安全操作规程、教育培训制度、应急救援预案的制订及演练、事故调查处理制度,并针对实际情况不断对相关的安全生产管理制度修订和完善。加强对安全生产教育培训和对应急救援预案的演练,规范员工的行为,提高其履职能力。其次,安全管理(专、兼职)人员应参加安全生产教育培训,使其明确自己的职责范围。他们要组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案,组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况,督促落实本单位重大危险源的安全管理措施,组织或者参与本单位应急救援演练,检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施。最后,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。暂未经安全生产教育和培训考核合格的从业人员,不上岗作业。企业还应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

2.4设立企业安全生产管理职能部门,理顺企业安全管理体系

考虑到此类企业安全管理运行现状,设置相应的安全生产管理职能部门,根据实际情况和安全教育培训考核结果,考虑选拔能够正确认识企业性质、热爱安全生产管理工作、熟悉安全生产管理职责要求和履职程序的管理人员,组成新的安全生产管理职能部门,理顺安全生产管理网络。安全生产管理职能部门的安全生产职责是在公司安全分管负责人领导下开展安全生产各项工作,主要履行下列职责:(1)对公司安全生产进行综合监督管理,督促公司各部门及子公司落实安全生产责任制、相关规章制度和技术标准、操作规程。(2)配合工会建立安全生产民主监督、民主管理的制度,保障其实施对安全生产的民主监督、民主管理权利。(3)保障落实公司安全生产所必需的资金投入和有效实施。(4)确保公司项目建设、土地管理、资产经营等相关工作的安全工作程序执行到位,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用维护情况。(5)在分管安全负责人领导下,组织对公司安全生产管理与技术人员进行安全生产教育、培训与考核,结合企业安全生产要求,制定安全生产管理与技术队伍建设计划,并负责落实。(6)组织每年对公司全员进行安全生产教育、培训及考核。(7)执行企业安全生产标准化建设计划,组织落实事故隐患排查及整改工作。(8)督促公司各部门及子公司落实企业生产安全事故应急救援预案的编制和演练。(9)督促公司各部门及子公司做好作业场所的劳动保护工作,预防和消除职业危害。(10)对公司各部门各岗位进行安全工作考核,对工作人员违反安全生产工作程序和规章制度的行为进行制止并记录,报告公司分管安全负责人,对启动内部责任追究程序和事故内部调查程序提出建议。在企业分管安全负责人指示下组织调查,根据公司安全生产奖惩制度,提出奖惩处理意见。(11)协调解决公司各部门及子公司安全生产工作中存在的问题,提出相关对策措施和建议,并向企业分管安全负责人报告。(12)发生安全生产事故后,应当及时、如实报告企业负责人并立即赶赴现场,配合抢救,保护现场,做好善后工作,配合事故调查,落实执行事故处理决定。(13)在企业负责人的组织和安排下,积极落实各级政府对企业安全生产工作在不同时期不同阶段的特别要求和任务,检查相关部门、相关岗位的履职情况并进行考核。在企业完成建章立制工作后,要将责任层层落实到位。企业负责人应牵头建立相应的机制,加强对安全生产制度落实情况的监督考核,才能保证安全生产制度的落实和安全工作程序的执行[2]。

3结论

国有投融资企业在建立健全安全生产管理体系的过程中普遍存在一定的问题:一是安全意识需要进一步转换,主要负责人和安全管理部门对如何正确执行安全职责认识不足;二是安全管理体系覆盖范围不全,个别内容管理缺失;三是安全管理深度不够,部分内容没有具体的执行手段。鉴于国有投融资企业当前存在的安全生产管理类似问题比较普遍,需进一步深化完善安全生产管理,进行整改,积极进行全员教育培训,成立职责明确的安全生产管理职能部门,选择业务范围工作量相对较少的子公司开展规范化安全管理的建章立制试点,接受专业指导,推行安全生产标准化建设工作,取得规范化运行经验后再在全公司进行推广,推动企业安全生产管理工作的规范化,如此才能尽快形成具有自身特点的科学、规范、高效的安全标准化管理体系。

参考文献

[1]赵兴卫.面向高主动性个体的安全生产管理目标引导机制研究[D].哈尔滨:哈尔滨工程大学,2015.

[2]马永军.石油化工行业安全管理难点应对策略的现代研究[J].科学与信息化,2017(14):162-163.

作者:伍培 党萧 陈龙 胡海 尹高红 单位:重庆科技学院建筑工程学院

投融资企业安全生产管理问题及对策

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