石油钻探企业法律环保策略探究范文

企业承受一些不当处罚

近年来，在利益的驱动下，一些地方政府部门存在不依法办事，滥用职权，超越法定职权给自己授权，超出法定范围处罚当事人等情况。特别是在县（区）级政府，由于其行政层级较低，加之部分工作人员法律素质不高，以各种名目对企业做出了不当处罚。具体情况：一是滥用行政权力，越权处罚。《中华人民共和国行政处罚法》规定：法律法规规章之外的其他规范性文件不得设定行政处罚。一些县级地方政府及部门却出台了一些有处罚内容文件，其中一些文件在法律法规规章之外新设了处罚事项，一些文件突破了法律法规规章规定的处罚范围。二是重复处罚。《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”但是一些区县的执法部门往往多头处罚。特别是在查处超限运输车辆时，路政、运管、交警都要进行罚款，企业负担加重。

法律框架下的应对措施

1.及时掌握法律法规的制定、修改和废止情况，细致分析，用以指导生产经营活动。例如，公司大型生产运输车辆多，设备器材搬迁频繁，由于大部分设备器材不可分解，超重、超长、超高、超宽等超限运输现象时有发生，经常遭遇公路运输管理和路政部门的阻挡和处罚，既影响生产时效又造成经济损失。针对这种情况，我们收集整理汇编了国家、相关省区关于公路运输及超限车辆管理的法律法规，对超限、超载等易混淆的概念进行了区分，以文件形式下发至各生产单位，要求生产单位运输管理人员认真学习领会，按照法律法规要求合法合理安排运输车辆，同时要求掌握处罚程序和标准，对于公路运输管理和路政部门的不当处罚及时提出异议。

2.与地方政府部门积极沟通交流，提前预防冲突发生。一是保持与地方政府相关职能部门的日常联系，及时了解政策法规的变动情况，对公司的相应规定作出调整。二是积极向地方政府反映公司生产经营中遇到的问题，特别是在地方政府出台相关政策文件时向其提出建议，避免公司利益制度性受损。例如，在2008年庆阳市人民政府制定《关于陇东油区开发建设“一站式”服务实施办法》和《关于油田建设钻前工程服务实施的实施办法》时，积极向市政府反映公司的实际情况、历史沿革和生产模式，建议市政府在规定钻井供水由当地企业提供时将川庆钻探公司除外，经过争取，市政府最终的文件中规定：“对川庆钻探公司历史已形成的供水系统应予优先安排。”既保证了钻井生产不受影响，又使得公司的供水队伍得以保存，避免了设备闲置和人员安置问题。三是及时观察形势，对于易发生企地冲突地区，提前与当地政府和职能部门沟通联系，共同分析形势，探讨变通解决办法，向双方决策层领导及时反映努力避免大规模正面冲突的现象发生。

3.掌握立法权限，依法积极应对政府越权行为。认真学习《中华人民共和国立法法》和《行政处罚法》等国家基本法律，了解各级国家机关的立法权限，如果发现地方政府存在滥用和不当使用政府权力，违背国家现有法律原则，出台的文件与法律法规和规章相抵触或者超出范围的情况，及时向出台文件的政府及部门提出意见，或者向上一级政府或部门反映请求撤销或变更。

4.合法避费。仔细研究法律法规，吃透政策，对于各类费用的收费标准进行研究，主动与政府相关部门协商，争取按照中下限缴纳，从而保证企业利益最大化。5.严格依法办事。遇到施工或途经区域村民无理取闹阻挡生产的，不采取过激行为，而是及时向当地政府反映，通过政府的行政手段进行调处，调处不成的，向公安机关反映，请求公安机关保护正常的生产秩序，从而避免了纠纷的扩大化。

对执法部门不当执法的应对措施

1.认真学习法律，增强法律意识。法律是一门社会科学，从研究人的行为和关系入手从而提出解决社会问题的方案。马克思主义认为，法律是体现统治阶级意志的由国家颁布并且强制实施的规范人的行为，分配、调整人的利益的工具。法不仅包括国家立法部门制定的成文法，而且还包括不是规范行文的方针政策、大量的社会习惯、约定俗成的惯例以及国际上通行的国际惯例，这些就是不成文法。在处理各种社会关系时，没有成文法可以适用时，依照不成文法，成文法和不成文法都起着规范、约束人们的行为的作用。成文法和不成文法都是法律，都是规范人的行为，分配、调整人的利益的工具。但是工具怎样使用其效果是不一样的，法律也在于人怎样去用它，而体现出不同的效果。西方法学家认为法律有“活的法”和“死的法”之分，真正约束人的行为就是“活的法”，只是停留在纸上而没有落实的法律就是“死的法”。法律程序也不是机械不变的，有可能通过不同的程序都能解决问题，但是各种程序的难易程度是大不一样的。法律环境也有优、中、劣之分，社会主义法治建设本身就是一个漫长的过程。当我们所处特定的法律环境时，不能机械地照搬法律条文来解决实际问题，而是应当灵活务实地寻找对我们的生产经营活动有利的法律法规，规避对我们不利的法律法规，利用各种有效途径，从不同的方面和角度去解决问题。法律是规范人的行为分配调整人的利益的工具，所以法律关系就是人的关系，就是利益关系，法律问题就是人的问题，就是利益问题，要从人入手，尤其是从人的利益入手，了解双方的利益取向和尺度，解决各种外部问题就容易理出头绪。因此，从思想上增强法律意识，才能从全局问题入手，不仅可合理、有效地解决问题，而且后患较小。

2.具体措施。一是认真学习相关的法律法规，及时研究法律法规的制定、修改，消除对于生产经营带来的影响及风险，并根据工作岗位的性质采取相应的预防措施。二是对各级政府文件特别是县级政府文件要认真学习研究，如果发现其内容与法律或者地方性法规相冲突，由专业部门通过法定途径向有关上级反映。积极地参加当地政府制定文件（涉及石油施工的）前的听证、征求意见等会议，争取事前解决问题。三是规范行为，确保企业在生产作业地的生产经营行为符合法律法规。需要强调的是，在经营活动中，要规范使用企业名称，不乱使用“公司”、“分公司”等名义，确保实际使用的名称和营业执照上登记的名称一致，及时办理工商备案登记等。四是接到地方政府各种行政处罚通知后，及时上报，并在时效期限内提起复议或诉讼，以防丧失胜诉权。五是主动与生产作业地的各级政府建立联系，通过各种渠道了解政府工作人员对我局的意见、反映提前行动，以较小利益换取大的、全局的利益。

尽管公司与施工所在地政府、村民的关系因利益之争而十分复杂，但是通过采取灵活而务实的策略，积极运用法律武器，还是维护了正常的生产秩序，避免了冲突事件的发生，维护了公司的合法利益，也有力地支持了地方政府的工作，取得了良好的效果。

作者：王智非单位：中国石油集团川庆钻探公司长庆指挥部生产运行部