煤矿安全管理中行为治理体系的应用范文

安全生产是煤矿的生命线。从煤矿发生的零打碎敲事故来看，绝大多数是由于人的不安全行为导致的。人员行为不规范，成为了煤矿安全生产的最大隐患。为彻底整治职工不安全行为，山西焦煤集团有限责任公司屯兰矿通过不断总结提炼，形成了“思想认同+行为自觉”的安全宣传教育体系、“制度建设+素质提升”的安全行为规范体系、“刚性考核+常态问责”的安全责任落实体系、“春风化雨+润物无声”的安全人文关怀体系的“四位一体”行为治理体系，不仅遏制了零打碎敲事故的发生，而且进一步夯实了安全根基。

一、建立“思想认同+行为自觉”的安全宣传教育体系，激发了“我想安全”的意识

1.巩固安全宣传教育阵地发挥《和谐屯兰》广播在煤矿宣传中主流声音的作用，开设安全专题专栏，通过传播安全文化理念，提升了职工安全意识。依托电子大屏幕，播放视频及宣传理念、标语；开辟曝光台，对生产现场的安全隐患和不安全行为进行亮相，强化了安全宣传教育效果。完善以井底车场、巷道沿线、安全文化走廊、小区文化广场为主的安全宣传阵地，精选内容丰富、寓教于乐、贴近实际的图文，使广大干部职工在潜移默化中受教育、受启发。利用OA网开设“讲屯兰故事，做屯兰好人”和“每周一案例”专栏，利用屯兰矿微信公众号搭建宣传教育新阵地，以先进典型为榜样，以事故典型为警告，扩大受众面、提升影响力、增强互动性，使职工处处感受到企业安全文化的熏陶。

2.丰富安全宣传教育内容按照“年度有主题、季度有重点、月度有考核、日常有典型、工作有特色”的基本思路，在六员八网安全宣传教育网络的基础上创新提高，组织开展安全恳谈、反思、讨论、宣讲等日常活动，发现问题，找准症结，寻找对策，提出建议，有效落实，促进职工行为习惯的正确养成。突出抓好“安全生产月”“百日安全生产无事故”“反三违、反麻痹、反松懈”等安全警示教育活动，通过常揭伤疤、常忆伤痛，提高了防范事故的安全意识。通过开展一系列丰富多彩的主题教育活动，为建设本质安全型矿井提供了强有力的安全思想保障。

3.创新安全宣传教育载体一是狠抓班前会教育。总结提炼“三段八步法”特色班前会流程，制作《屯兰矿班前会示范演练教程》专题片进行全面推广；创新推行班前会“30+3”工作机制，在原班前会不少于30分钟的基础上，增加3分钟的青监岗员汇报时间；组干、纪委、安监等部门成立督查小组，采取“检查+观摩+实践”模式，每周对基层队组班前会开展情况进行不定期检查，切实提高了班前会质量。二是狠抓政治理论教育。每周二组织党员干部进行集中学习，通过讲政治理论、方针政策、法律法规、先进经验等，不断开拓党员干部视野，提高党员干部素质，为持续推进煤矿安全稳定发展贡献力量。三是狠抓安全例会讲评教育。制定“颁奖牌，挂黄牌”激励办法，矿主要领导在每月安全例会上，对当月各单位安全工作情况进行点评，现场颁奖牌挂黄牌，鼓励先进，鞭策后进，形成了“你追我赶、争先创优”安全工作氛围。

二、建立“制度建设+素质提升”的安全行为规范体系，培育了“我会安全”的能力

1.推行行为治理十项管理制度经过充分酝酿、反复讨论，屯兰矿制定了包括纠察、通报、纠偏、分析、专项整治、专题会议、举报、人性化管理、培训和激励在内的行为治理十项管理制度，并按照“分级管理、分工负责”原则，明确了矿井管理主体，安监处监管主体，区（科）督导主体，队组实施主体责任，形成了行为规范齐抓共管的责任保障体系。制度坚持“谁查处、谁处罚”原则，明确了副队级及以上干部抓“三违”指标数量，且不得对同一时间、同一地点的违章职工二次处罚。严格对照规定处罚，对有违章指挥行为的干部一律就地免职，“三员两长”一律调离工作岗位。要求各基层区队建立违章曝光平台，在各单位醒目位置设立曝光牌板，实时更新汇总，利用早调会和班前、班后会进行通报点评。根据单位、班次、地点、人员、类别、行为、专业七个要素对本单位违章情况分析、总结，查出违章原因，举一反三、防微杜渐。坚持问题导向，根据违章情况分析结果，结合管辖范围涉及的岗位、专业存在的不规范行为，制定整改措施，开展集中整治。逐级召开专题会议，每月下旬区队自主召开，月末由矿长亲自主持召开，总结评比当月行为治理工作开展情况，排名前六名的队组给予集体奖励。为鼓励和引导干部职工充分发挥相互监督、循环制约作用，要求各级单位建立举报制度，举报内容经核查属实后，给予举报人员适当奖励，促进了安全管理人人有责、层层把关、全员互相监督新格局的形成。在用制度化约束的同时，矿井还运用了多种管理方法。一是采取人性化教育。将一般“三违”人员考核与表现挂钩，违章人员从违章之日起，三个月内不再发生违章行为的，可免除本次罚款；自违章之日起六个月内不再发生违章行为的，除本次罚款免除外，仍可参与矿井安全奖励、参与年度评先评优。二是大打“亲情牌”。坚持线上线下模式相结合，通过建立职工家属微信平台，开展亲情恳谈会等，邀请职工家属共同监督教育，切实达到警示的目的。三是加大违章人员的培训力度。除一周集中培训以外，还要闯过“七关”（教育关、认识关、协管关、考试关、保证关、帮教关、处罚关）后，方可办理“结业”手续，返回工作岗位。通过强化对违章人员的培训，使违章人员充分认识到违章作业的危害，增强安全意识。

2.深入实施素质提升工程一是构建大培训格局。煤矿层面，定期召开专题会议，研究职工培训工作的重大问题、重点工作，建立党委统筹规划，行政配合支持，各部门分工协作，各级书记为第一责任人，区科队技术主管、技术员具体负责，全体职工共同参与的横向到边、纵向到底的培训工作体系。基层区队层面，严格落实支部书记培训工作第一责任人职责，按照矿全员培训工作各项安排部署，制定实施本单位全员培训操作细则，创新开展工作，提高了职工自主学习积极性。二是实施“精准滴灌”。干部方面，持续开展考学、讲学、比技能、促提升岗位竞赛，每日早调会抽考参会干部，每周组织区科干部上讲台讲课，每月进行素质准入考试，每季开展岗位能力答辩，每年组织区队长技术比武，通过经济处罚、曝光亮相、约谈问责、组织处理，倒逼干部自主学习。职工方面，开启“互联网+培训”模式，自主开发微信培训考试系统，建立涵盖50余个工种2000余道题的培训抽考题库，实现随时随地培训考试。新建职工创新工作室、职工实训基地，把井下现场搬到地面，采取“一对一、手把手、工人对工人”方式模拟现场教学，切实培养了一批实用型技能人才。同时，屯兰矿将培训效果与职工收入、支部书记业绩、相关干部考核进行“三挂钩”，保证了培训工作扎实开展、取得实效。

三、建立“刚性考核+常态问责”的安全责任落实体系，达到了“我要安全”的目的

1.坚持从严治矿一是全面实施“一岗双责”。要求各级领导干部既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责，并将安全生产“一岗双责”履行情况作为年度述职的重要内容。二是积极构建全员安全责任体系。充分发挥安全奖励的激励作用，严格执行60%的安全绩效工资管理考核办法，将安全绩效工资考核自主权按比例分配下放到区（科）、队组，用于安全事故、安全生产标准化、安全培训等考核，充分发挥区（科）队自主保安作用。三是突出重奖重罚。将安全目标责任和季度安全绩效进行整合，实施“369”全员安全抵押制，坚持安全一票否决，通过加大奖罚力度，提高了全员安全工作积极性。

2.坚持从严治干一是定期召开党委会研究分析当前安全工作的形势任务，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是持续开展地面“四不两直”作风动态督查，进一步加强八小时内外监督管理，同时加大对安全罚款等重点环节领域的监察力度，规范工作程序，堵塞管理漏洞，进一步强化风险防控。三是坚持从严考核，把风险当成隐患对待，把隐患当成事故处理，同时实行问责常态化，严格按照《屯兰矿党政领导干部约谈办法》《安全管理红线制度》《安全问责制度》等规定，对不履职、不担当、不作为的干部从严问责，以问责倒逼责任落实，营造了矿区风清气正、干事创业的良好氛围。

四、建立“春风化雨+润物无声”的安全人文关怀体系，营造了“我能安全”的氛围

1.实施正向激励一是大力培育先进典型。从2016年开始每年举办一届屯兰矿班组长节活动，对评选出的模范“三员两长”进行隆重表彰，并在职务提升、年度评先评优中优先考虑，进一步激发“三员两长”的工作热情。二是推行安全罚款减免办法。只要采掘开队组全月实现安全无微伤及以上事故、工程质量达到优良品、瓦斯实现零超限、“四定”问题按时处理，则按照规定给予安全罚款减免，有效调动了一线队组抓好安全生产的积极性和主动性。三是持续扩大受众范围，在每月安全例会上，将安全培训优胜单位及优秀“三员两长”纳入表彰范围，进一步扩大了影响力。

2.发挥合力作用一是发挥党员作用。划分“党员安全责任区”，将每一名党员和入党积极分子编入责任区，深入开展“安全生产我当先，落实责任保平安”党员安全责任区竞赛活动，组织开展支部书记谈心，全面掌握职工思想动态，及时关注职工思想变化。二是发挥群监网员作用。认真收集、整理、汇总、反馈群监网员汇报的事故隐患和职业危害，及时制止和纠正现场违章行为，促进了班组安全生产。三是发挥青监岗员作用，试行青监岗员直聘制，通过组织青年职工“反习惯性违章”大演练、青年安全网络辩论赛、安全微电影展播等形式多样的青工安全宣教活动，进一步加大青工安全宣教力度。四是发挥女工家属协管作用。以“服务职工、服务矿井、服务安全”为宗旨，创新“385”协管工作思路，针对不同时期的安全工作重点，积极开展以井口慰问、安全演讲、亲情说教为重点的安全协管工作，以实际行动构筑起了安全生产的第二道防线。

作者：要华伟 单位：山西焦煤集团有限责任公司屯兰矿矿长