煤矿安全管理工作的完善范文

1.煤矿安全管理现状

公众一直以来认为煤炭开采是危险性极高的行业，灾难发生的可能性较大，而且后果往往极为严重。尽管国外已具备十分科学的煤炭开采流程，然而事故的发生仍不可避免，我国目前的煤炭开采技术尚未健全，导致了事故发生的可能性更是较高。我国煤炭开采管理部门长期致力于降低煤矿安全事故的发生率，但事故频发、伤亡惨重、损失巨大的状况并没有真正转变，而地方及乡镇的小煤矿的事故发生率则更高。总体而言，我国煤炭企业在煤矿安全管理上存在如下问题。

首先，安全观念落后，缺乏改革意识。尽管安全管理方式已经提出多年，但在具体实践过程中却并没得到多数企业的重视，而这些企业也仍然采用着经验办法进行管理，方式混乱。实际上，这与企业对短期利益的追求有关，忽视了安全管理上面的投资。

其次，法规欠缺，安检不规范。受传统观念影响，我国多数企业在安检过程中所用方法较为落后，不够科学。另外，安检人员也缺乏积极的科学创新能力，往往以“经验至上”的观念开展检查监督活动。而这种不规范却也与煤炭开采企业不合理的奖罚标准与制度有关。

第三，人才欠缺，阻碍安全管理水平的提升。矿工工作不仅安全性不高，而且强度较大，并且目前煤矿职工的待遇也并不高，因此导致了专业开采工人的缺乏。这不仅极大的提高了发生矿难的可能性，而且也不利于科学管理制度的执行。

最后，规章制度执行不力，培训体系不健全。尽管有些煤炭开采企业意识到科学开展开采工作的必要性，然而却往往出于短期利益考虑，人为忽视这方面制度及操作方法的培训。

2.煤矿安全管理问题存在的原因

随着改革开放的纵深进行，市场经济的理念逐步深入人心。煤矿企业在市场经济影响下，也十分注重对利润最大化的追求。尽管政府机构对煤矿管理有较为严格的标准，但企业却通常能够独辟捷径，或是以钻漏洞的形式跨越规章制度的约束，在利益的驱导下而忽视对安全管理工作的执行。另外，政府部门的监管不力也是造成这一情况的重要原因。总的来说，这些原因可归结为如下几点。

首先，利润与安全措施的矛盾。市场经济环境迫使企业不得不想方设法追求短期利益，减少难以立即见到成效的项目的投资，这直接导致了安全问题的产生。更有甚者，一些不很正规的煤炭企业在明知存在危险的情况下，仍然为了自身利益而冒险进行开采。而对于煤矿工人而言，目前多数是社会中较为贫穷的人员，不仅法律意识极为淡薄，而且往往为了多赚钱而甘愿冒着危险进行煤矿开采。

其次，产业的准入门槛过低。煤炭开采行业的市场准入限制较少，有些地区甚至出现了花钱买开采证的现象，这一方面导致了该行业的竞争格局极为严峻，而且也催生了大批不合法、不合规的小煤矿的出现。总体而言，与大煤矿相比，小煤矿的安全管理措施往往处于空白状态，但由于其对某些地方政府的财政收入具有较大贡献，而一直未能得以取缔。

最后，煤炭市场行情的震荡。目前随着国家对实业的支持，以及房地产行业的泡沫成长，对煤炭的需求量也是大量增加，而这也直接导致了煤炭的价格急速上升。在价格的推动下，不少企业在利润的驱动下，盲目加大开采的数量，而在安全管理方面则并未及时跟进，从而使得安全事故发生的几率大为增加。

3.煤矿安全管理体制问题所在

尽管我国煤矿安全管理问题存有很多原因，但管理体制上的监督不足却是催生这些问题的最根本原因，这不仅为企业的违规运营提供了可钻的漏洞，也为它们逃脱处罚提供了合理的接口。总的来说，这种不足主要包括着如下四个方面。

第一，相关法规不健全。尽管自建国以来，煤矿安全问题向来是我国政府立法的焦点之一，也陆续制定了一系列相关法律，如2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》，但由于经济与社会环境正在时刻发生着剧烈的变化，导致了不少的法规已不再适应目前煤炭开采的需要，难以有效指导煤矿安全管理工作。伴随着改革开放的纵深进行，这种不适应必然会越发明显，而这也必将阻碍科学开采的进行，显然也不利于减少事故的发生。

第二，政府监管力度不够。就目前而言，我国从事煤矿开采监督人员在3000人左右，然而全国却有30000余座煤矿，监管的难度可想而知。在现有的监管人员当中，无论是专业水平还是业务素质都存在着较大差异，有相当一批人员并不具备有效完成工作的业务水平，从而导致了监管的准确度大大下降。另外，监管程序、监管规则、评价标准等监管工作的执行标准目前均无形成统一认识，使得难以有效排除煤矿安全隐患。

第三，已有法规难以有效落实。实际上，目前我国的煤矿安全法规也有其科学之处，更大的问题是存在于这些相关法规的落实层面。这具体有两个方面不足：首先是法规的执行往往需经历多个层面的政府机构才能真正落到最终的煤炭开采上面，这不仅使得时间过长，而且也导致执行的准确度下降；其次，腐败行为导致矿工难以有效为自身利益取得法律上的援助，有些不发煤矿企业甚至通过权钱交易取得不合法的待遇。第四，安全技术研发能力不足。这主要体现为科研人员能力的欠缺、科研设备及科研经费支持的不足、缺乏产业化的技术研发路径等。

4.强化煤矿安全管理的措施

如上诸多的问题及不足现实强化煤矿安全管理问题已是十分迫切，一般而言，可从如下几个方面加强这方面的管理：首先，加强信息技术的应用。信息技术作为全新的工具目前在许多行业已取得了较为成功的利用，在煤矿管理工作当中应广泛使用信息化技术，做到对危险来源进行准确监控及预判，并对矿工的井下作业活动进行有效的监控，及时通知他们危险所在。

其次，健全煤炭开采过程，制定科学详细的开采步骤。这一方面要在制定规则上加以研究，保证规则制度的合理可靠；另一方面也要加强对员工的培训，使其掌握科学的开采方式，从自身减少出现危险的可能性。另外，培训内容不仅要包括操作流程，保证员工能够取得职业资格认证，也要涵盖职工心理的培训，确保危机出现时能够拥有较强的心理素质，化解危机。

最后，有关部门应加强监管。煤矿企业首先要从自身角度考虑，加强对煤炭开采活动的监管，从而确保杜绝危险的源头。政府机构则不仅要监督煤炭开采的环境，更要监督煤炭企业经营行为的合法性。

作者：高峰单位：山西焦煤霍州煤电集团晋南公司