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加强山地旅游资源生态补偿工作

2019/03/24 阅读:

引言

生态补偿机制以环境学、生态学为基础,体现了社会公平原则,与旅游区的实际状况相契合,对资源保护与生态建设的意义重大,有利于促进山区经济效益与环境效益的协调,实现山地旅游区的健康、可持续发展。人们建设生态补偿机制要在乡村治理理论中找思路,实现对生态和居民的双重补偿。

一、优化生态补偿机制建设

(一)明确补偿主客体生态补偿的主体指的是群体中的获益方,包括政府、市场、公益组织等,主体往往通过直接或间接的方式获得旅游收益。生态补偿的客体是补偿对象指的是损益方,主要包括当地居民和生态环境。人们建立生态补偿机制,一方面需要强化旅游区的生态功能,另一方面需要关注居民的实际需求,增加对当地居民的补偿。

(二)选择补偿模式1.完全市场化模式。也被称为社区参与补偿模式,主张对居民进行引导,以使其参与旅游服务活动获取收益,从而实现对居民的补偿。这一模式要求居民具有较高的能力和素质,因而实施起来难度较大。2.市场与政府互动补偿模式。政府补偿在资金、效率上存在不足,该模式利用市场机制对其进行了弥补,实现了市场机制与政府协调的结合。这一模式肯定了政府补偿资金的价值,但政府设置的资金不能完全拨与居民,要注重资金的多元化用途。3.费用与效用结合。费用补偿结合效用补偿,能够通过奖励、技术和事物等途径实现效用补偿的细分,见效快而直接,有利于维护社区居民权益、促进生态系统的可持续发展,更有利于山地旅游区生态补偿机制的不断完善。

(三)确立补偿原则1.坚持经济效益与环境效益协调发展原则。人们建设山区旅游区必须以尊重生态规律为前提,坚持可持续发展的原则,维持山区的生态平衡,对自然资源和文化遗产进行重点保护,适度开发,不破坏也不浪费。山区景区规划要科学,政府应设立专项基金,以便于对居民进行合理的实物和资金补偿。2.坚持破坏主体和受益主体补偿原则。影响居民正常生活的行为人都应对居民予以补偿,除此之外,若自然或文化遗产遭受破坏,相关受益者和破坏者都应承担责任,并履行相应的义务,按照相关规定对居民进行补偿,以此为激励,才能促进多方力量共同保护旅游资源。3.坚持政府补偿与民间补偿相结合的原则。政府补偿多以实物和资金的形式实现,有时很难满足现实的补偿需求,这种情况下,就需要依靠民间补偿来实现,包括公众、社会以及旅行行业等,打破单一依靠政府的传统补偿模式,建立“政府为主、民间为辅”的新格局。4.坚持具体问题具体分析原则。生态补偿机制的建立涉及的要素众多,作为一种新事物,生态补偿机制在发展的过程中缺乏先进的经验作参考,因而人们需要具体问题具体分析,以实际情况为依据,建立试点,制定补偿标准,循序渐进地进行决策的落实,推进生态补偿机制建设工作的稳步进行。

二、加强生态补偿管理工作

1.保证居民参与。政府及相关部门要深入调研,对山地旅游资源和居民状况进行分析,明确补偿主体,进而充分调动居民的积极性,鼓励居民参与生态旅游管理,深化林地全能的原则落实,保障居民经营权与管理权的统一,提高居民参与的合法性,从而彰显居民在生态补偿机制的核心地位。

2.分类定级补偿。管理部门要对山区生态环境进行分类和定级,制定不同层次的补偿政策,按照等级标准对其进行补偿。这一环节中,政府及相关部门要充分发挥补偿主体的作用,尽可能地保护生态功能,促进当地的生态系统平衡。

3.成立管理部门。生态补偿管理工作是一项复杂且难度较大的工作,政府应设立专门的管理部门,由社区代表和领域专家组成资金管理委员会,完成生态补偿的规划、协调、管理的各项工作。

三、健全生态补偿保障体系

(一)制度保证政府制定并完善相应的法律法规,在制度上为生态补偿机制提供保障,以确保其顺利落实。例如:加强生态旅游区的建设;深化移民工程;实施退耕还林、还草;完善旅游区功能分区,按照保护区、恢复区、建设区的分类制定更具针对性的补偿方式等。

(二)评价机制1.科学性与动态性。对于生态补偿评价制度的制定,人们既要考虑生态系统的稳定、居民的收益与福利,又要保证旅游资源的充分开发和利用,以可持续发展的理念作指导,提高评价的科学性。另外,生态旅游经营管理需要以动态的评价制度增强其可持续性,人们进行生态补偿评价时,要综合社区效益、经济效益、环境效益,鼓励居民参与,集政府、居民、社区的多元力量,实现评价指标的公正、客观。2.创新性与独特性。乡村治理具有特殊性,生态补偿评价具有不断创新和优化乡村治理的积极作用。促进其结构向多元化发展,统筹兼顾乡村治理的成本与效益,增强治理的透明度,实现生态补偿评价与建设社会主义新农村的目标一致。

四、结语

为了实现山区旅游区的长久发展,获取长远的综合效益,管理部门需要深入研究并完善生态补偿机制,以有效的生态补偿机制推动山地旅游区的发展。

作者:徐芳芳 单位:贵州商学院

加强山地旅游资源生态补偿工作

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