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环卫行业中PPP模式的应用思考

2019/07/22 阅读:

摘要:绿水青山才是金山银山。为破解垃圾围城,政府出台了很多环卫PPP支持政策,为PPP模式在环卫行业的发展提供了大力支持。本文就环卫PPP项目应用优势、发现的问题及改善策略方面,探讨其在环卫行业中的应用。

关键词:PPP模式;环卫行业;服务

党的十九大报告提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。坚持人与自然和谐共生,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会提出:“在确定的污水处理、垃圾处理领域,要坚定推行PPP模式强制应用试点工作,力争新建项目100%采用PPP模式。”2017年10月29日,国家发展和改革委员会关于推进资源循环利用基地建设的指导意见(发改办环资〔2017〕1778号)中指出:“坚持政府引导,强化市场主导。注重发挥政府和市场的协同作用,鼓励采用PPP等多元投融资模式,引入第三方专业化服务,强化政府环境监管责任。”根据全国PPP综合信息平台项目管理库的统计,现有入库项目8788个,其中入选第四批示范项目的396个,有21个是垃圾处理项目,占总示范项目的5.3%。2019年第一季度,全国公开挂网中标的环卫项目2212个,其中PPP项目76个,占比3.44%。环卫PPP项目在国家宏观政策的利好支持下,迎来了高速发展的阶段。

1PPP模式在环卫行业应用的优势

(1)降低政府成本的投入。环卫PPP项目中,前期设备设施建设(或者包含基建)投资金额大,PPP模式下,由社会资本进行前期投资,政府支付可用性服务费及绩效服务费,可大大降低政府的财政负担,减轻财政压力,促进我国国有资产的高效配置和利用,同时还可以促进环卫行业的发展。(2)促进服务水平的提高。参与PPP模式的社会资本方,想要在其中创造出经济效益,就需要充分发挥社会力量和市场调节机制的作用,尤其是在当前的市场经济体制下,该作用就愈发重要。社会资本方与政府机构在该过程中分别负担着不同的职责,政府主要是进行协调、评估和监督,但是社会资本方需要参与到市场竞争中,凭借技术优势和管理优势提高市场竞争力,提高服务的质量和物品设施的质量,这对于促进环卫行业服务水平的提高有着显著作用。(3)合理分担风险。在PPP模式下,政府与社会资本方进行的合作,不仅仅是共同分担成本,同时还会共同承担风险,或者在风险的承担上需要保持一致,风险与利益是一致的。所以在PPP模式下,环卫行业在发展的过程中,政府与社会资本方会共同分担风险,尤其是社会资本方,出于风险与利益一致的原则,也需要投入到环卫行业基础设施和公共服务的维护中,并且要共同承担发展风险。

2PPP模式在环卫行业应用发现的问题

(1)两论和实施方案的适用性待提高。环卫PPP项目部分存在咨询机构在项目识别和项目准备阶段进行两论和实施方案的编制的过程中未充分考虑后期运营实际及项目所在地中长期政策变化(如垃圾分类的政策落实)、人口增量和垃圾增量的影响。(2)缺乏公平竞争的环境。PPP项目一般运营期限在10~30年,环卫PPP项目还处在探索阶段,政府为选择优质供应商,一般都会设置较为苛刻的评分条件,难以避免具有一定的倾向性。营造环卫PPP项目的公平竞争环境,还需要政府和市场的不断磨合。

3PPP模式在环卫行业中的改善策略

(1)加强监督管理。PPP模式在政府与社会资本方的合作以及整个工作流程的运行,都需要进行监督,这样才能够保证该模式的稳定运行。主管部门应加强对PPP模式的监督管理,在两论和实施方案阶段加大调研和管控力度,完善监管机制和考核办法,对PPP模式的运行情况进行有效的监控,监督PPP模式下的具体工作流程,从而及时发现工作中存在的问题,并采取措施加以解决,同时防止模式运行过程中出现漏洞和其他风险,以此来保证PPP模式的平稳运行,也保证环卫工作的整体服务水平。(2)完善工作流程。在PPP模式下,政府已经不能大包大揽,政府需要对管理工作进行改进,将环卫工作外包出去,让社会资本方参与进来,实现“管、干”分离,这样能够充分保证环卫工作的高效开展。因此,在PPP模式下,政府必须要转变自身的职能,了解在该模式下的职责和工作要求,对环卫工作进行外包细化,通过责任制明确双方的责任和义务,使每个工作人员都具备责任意识,并在工作的过程中主动承担责任,保证环卫工作的有效开展。另外,在PPP模式的工作流程下,政府还必须要对环卫工作的流程进行规范和明确,制定绩效考评机制,明确每个工作岗位职工的具体规范和要求,以此来保证环卫工作的有序开展。(3)建立环卫行业的制度规范。在PPP模式的运行情境下,传统的环卫行业制度和规范无法满足其运行需要,所以必须要建立起以PPP模式为基础的环卫行业制度规范,对环卫行业的相关制度进行改进,对制度体系进行完善。政府须加强PPP项目合同的管理,出具具体措施减少政府年度预算、公职人员变动等因素给项目公司收付款带来的影响。社会资本方须发挥自身及项目优势,拓宽融资渠道,政府在合法合规条件下,为项目公司融资提供材料支持。加强项目运营管理人才的培养,加大智慧环卫管理水平,推进垃圾分类,合理增加机械化作业率,为环卫PPP项目的长期有效运营保驾护航。

4结束语

综上所述,我国环卫行业的发展直接影响到城市的建设和发展,对人民生活质量也会产生直接影响。PPP模式与传统政府直接运营或环卫外包模式相比,在运行的过程中,通过政府与企业合作的方式,能够有效降低政府在其中的成本投入,可以提高环卫行业的整体服务水平并合理分担行业的风险,这对于整个环卫行业的发展都有积极作用。因此我国环卫行业在发展的过程中,基于PPP模式,对制度和流程进行完善,加强监督和管理,可切实促进环卫行业的发展。

参考文献

[1]李海洋,王明珠.PPP模式在环卫领域的应用策略探究[J].中国国际财经(中英文),2017(14):286-287.

作者:况燕 单位:中航美丽城乡环卫集团有限公司

环卫行业中PPP模式的应用思考

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